改革開放40年國內政治經濟環境對絲綢外銷的影響

溫潤， 仇潤， 張明俊

(東華大學 紡織學院，上海 201620)

新中國成立之初，中國絲綢產業和絲綢貿易處于低迷狀態。為了賺取更多外匯，國家制定了內銷服從外銷的政策，外銷絲綢成為國家絲綢貿易的主體[1]。改革開放以后，中國與世界接軌的步伐愈來愈快，國家相關政策的頒布，以及絲綢產業的歷史事件均對絲綢外銷產生了不同程度的影響，有起伏有發展，現危機亦存機遇。其歷程與未來如何，值得探討。

1 國家政策的影響

絲綢作為我國傳統的外貿品種，在新中國成立后得到了大力發展。出口總額由1949年的19 178萬美元上升至2012年的1 337 047萬美元，出口量占產量的70%[2]。我國絲綢產業和絲綢外銷在國家政策的指引下，擴大并豐富了國內外市場，提高了經濟效應。但中國的絲綢外銷并非一帆風順，從恢復到發展，始終在曲折的道路上探索前進，其影響因素有多種，國家政策的導向首當其沖，不可忽略。

1.1 “東桑西移”

“東桑西移”工程是商務部于2006年推出的一項惠農政策，將東部科技資源優勢投入開發，同時釋放中西部勞動力，力求實現資源互利互補，以此來應對越南、泰國、印度等國家繭絲綢行業的競爭。其主要內容包括：①蠶絲生產做到以點促面，通過國家政策的補貼和扶持，在中西部地區建立優質高效的繭絲綢生產基地，形成絲綢經濟帶；②絲綢產品方面做到以東促西，通過技術扶持、科技開發，提升絲綢品質；③絲綢貿易方面以內促外，開拓國內外絲綢消費市場，重點培育本土絲綢品牌，利用品牌效應來提升產品附加值。“東桑西移”通過挖掘絲綢與中華文化的關聯，弘揚絲綢文化，加快絲綢品牌的建設和宣傳，提高絲綢品牌知名度，拉動國內絲綢消費需求。在鞏固現有市場的同時加快占有新興市場，提高中國絲綢產品國際占有率。

“東桑西移”工程前3年打基礎，后2年成規模并分為兩個階段。第一階段，完成蠶桑生產的產業轉移，東部地區通過優化現有優質蠶絲基地，帶動中西部發展；在中西部建立起大型蠶桑生產基地，使蠶桑生產成為該地區的支柱產業。第二階段，東部地區進一步升級絲綢生產和貿易能力，建立大型絲綢企業和絲綢品牌，帶動中西部繭絲綢業穩步發展；中西部地區進一步深化蠶桑生產技術水平，形成一條國家級的蠶桑生產經濟帶；東西結合全面達到繭絲綢行業“十一五”發展目標[3]。

依托“東桑西移”的戰略機遇，地處西部的廣西以其適合發展桑蠶絲的地理優勢，年蠶繭產量由2005年14.85萬噸上升到2012年的21.43萬噸；桑園面積由2005年的約94 000公頃上升到2012年的140 640公頃。廣西桑蠶絲產量也一躍位居全國前列，2010年產量達到1.82萬噸，約占全國總產量的15.8%[4]。這充分展現了以東促西，以點促面的戰略優勢。在短短的10年間，廣西先將桑蠶繭的產量提升到了全國第一，后又將桑蠶絲的產量提升到了全國第一，從一個中西部蠶絲產業小省快速地發展成國內外馳名的桑蠶繭生產加工基地，成為我國與其他發展中國家在繭絲綢方面競爭的主力軍。同時國內誕生了一批具有代表性的機構與企業，例如廣西桂合集團有限公司、廣西華虹蠶絲股份有限公司、廣西華佳絲綢有限公司、廣西嘉聯絲綢股份有限公司等知名品牌公司。

1.2 “一帶一路”

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”作為國家級戰略，充分依托雙邊貿易協定，遵循古代絲綢之路的軌跡，發展和平共贏的經濟合作伙伴關系，積極開發發展中國家貿易市場。在2008年金融危機后，世界經濟復蘇乏力，中國面臨產能過剩、外匯儲備過剩以及油氣礦產資源高度依賴進口等問題，于是在改革開放30多年的基礎上，“一帶一路”應運而生。

“一帶一路”涵蓋范圍很廣，包括設施聯通、政策溝通、資金融通、貿易暢通、民心相通等內容。對絲綢外銷而言，貿易暢通是其受益的核心內容。貿易暢通是指在“一帶一路”的構架上，著重實現投資貿易便利化，對于沿線已經簽署自貿協定的國家，可以繼續提升自由貿易水平，對于尚未建立自貿區的國家可以積極建設自由貿易區，構建區域內各國良好的營商環境，激發釋放合作潛力，同時為絲綢貿易消除了貿易壁壘。此外，“一帶一路”通過建設國際投資平臺和提升各類融資業務為絲綢貿易提供了資金支持，廣闊的市場布局為絲綢外銷開發了更多資源[5]。

分析我國內部絲綢產業形勢，活躍在“一帶一路”沿線的重點絲綢生產和出口省市包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、黑龍江、廣西、云南、廣東、浙江、海南、重慶，該部分地區均具有一定規模的桑蠶養殖和絲綢產品生產，在2014年的蠶繭生產量占全國蠶繭生產量的67%。其中浙江、廣東、上海、青海、廣西、福建、重慶 7 個省市的絲綢產品出口量位列全國前十，在 2014 年占全國真絲商品出口額的66%。這表明超過2/3的絲綢生產和出口力量被圈定在“一帶一路”重點范圍內。

在“一帶一路”沿線上，有將近65個國家和地區，擁有世界人口的六成，占世界經濟總量的1/3，而在這些國家中，僅有印度，荷蘭等10個左右的國家與我國有絲綢貿易。由此可見，在“一帶一路”背景下，大量新興市場有待開發。與此同時，基于“一帶一路”合作伙伴間的緊密關系，可將絲綢的產業鏈轉移，將低端產業轉移到其他發展中國家，充分利用其勞動力成本優勢，國內往高附加值產業轉移，打造品牌，利用品牌效應，提高中國絲綢產業綜合競爭力。

2 重大歷史事件的影響

絲綢外銷在中國出口貿易中具有其他商品不可比擬的地位。改革開放后絲綢外銷得到了極大的發展，中國成為世界上最大的絲綢生產和出口國。根據浙江省絲綢公司的調查，絲綢外銷每減少1億美元，就會減少國民生產總值約1.7億元人民幣；而每減少繭絲綢外銷的1%，就會有1家大約2 000人規模的絲綢廠倒閉[6]。可見，絲綢外銷與國家經濟發展緊密相關，其重要性不言而喻。改革開放40年來，除了國家政策對絲綢外銷的主導影響外，曾發生的一些重大歷史事件對絲綢外銷也產生了沖擊。例如，改革開放第1個10年里發生的“蠶繭大戰”及“砂洗綢盛宴”，2001年中國加入WTO以及2008年金融危機的爆發，每個事件均對絲綢外銷業產生了不同程度的震蕩與波動。

2.1 “蠶繭大戰”與“砂洗綢盛宴”

在計劃經濟體制下，種桑養蠶是由地、縣政府實施生產計劃、組織技術服務、制定政策扶持。在市場需求旺盛，蠶繭供不應求時，蠶繭價格不斷攀升，地方政府把蠶繭視為本土資源，采取措施防止其流失。這樣一來，每到蠶繭收購季節，在某些省經營單位就會有抬價收購、高價誘購、爭搶收購蠶繭資源等事件發生。這種“蠶繭大戰”，表面上看是蠶繭收購者之間的競爭，而實際上是地方政府實力的抗衡。“蠶繭大戰”導致蠶繭價格暴漲，每噸絲成本高達8萬多元(比之前高出2萬多元)，誘導了種桑養蠶業的盲目擴張，嚴重降低了蠶繭和生絲的質量，次繭、毛腳繭大量增加，僅浙江嘉興一期春繭要損失100多萬元。由此造成國營絲廠無繭，綢廠無絲，上海等地工廠停工，出口貨源減少等局面[7]，最終導致有高技術的工廠沒有原料而停工，有豐富推銷能力的出口公司無貨源而停止交易。

而此時，由于絲綢服裝的開放經營，砂洗綢這種低附加值服裝得以充分發展。根據資料記載[7]，1993年與1988年相比，深圳絲綢服裝企業從85家發展到379家，年均遞增34.85%；絲綢服裝產量從1 168萬件發展到9 130萬件，年均遞增50.87%；絲綢服裝產值從3.86億元發展到44.98億元，年均遞增63.44%；絲綢服裝出口量從1 133萬件發展到8 360萬件，年均遞增63.44%。深圳服裝業如此迅猛的發展與“砂洗綢盛宴”密不可分。然而這種看似發展型的“盛宴”卻給絲綢業帶來了沉重的打擊。1991年出口服裝69.5萬件，每件出口均價為10.38美元，占絲綢外銷總額的26%；到1994年出口服裝上升至32 864件，每件出口價卻下降為5.7美元，占絲綢外銷總額的50%。通過打價格戰競銷，使服裝價格低于綢緞，綢緞低于生絲，導致中國絲綢經營者和加工者困難重重[8]。究其原因，一些絲綢服裝企業不顧市場需求，技術含量缺失，沖動盲目發展砂洗綢這種低附加值產品，為了獲取競爭優勢而不斷壓縮利潤空間，只能依靠當時中國勞動力成本較低勉強維持，極大地打擊了絲綢產業鏈的積極性，導致絲綢外銷陷入了長達6年的低迷期。

2.2 2001年WTO的加入

1995年1月1日，在“GATT”的框架下，WTO正式成立。2001年12月11日，中國正式加入WTO，標志著中國的對外開放又向前邁出了一大步。成員國之間的多邊貿易自由化，為正值瓶頸期的絲綢外銷帶來了新的機遇和挑戰。

中國絲綢外銷迎來3方面機遇。首先，中國的絲綢行業屬于勞動密集型和資源型產業，國際市場需求在短期內不會變化，面對增多的貿易伙伴，絲綢出口量將會呈現較大的提升；其次，WTO中的普惠制可降低絲綢外銷的關稅，使中國絲綢產品更具競爭力；最后，可以利用非歧視貿易原則和市場開放原則，開發更多新興的市場，同時通過WTO來解決貿易摩擦，減少絲綢外銷在摩擦中的損失。

機遇與挑戰并存，在加入WTO前，中國絲類及綢緞類商品采取統一對外，統一報價的出口模式，需要商務部頒發許可證，屬于計劃經濟體制。這種配額方式雖束縛了中國絲綢外銷總量，但客觀上穩定了市場，對絲綢產業具有保護作用[9]。加入WTO后，配額限制被取消，解放了出口總量，但國際市場容量有限，這將意味著更加激烈的競爭。

對此，中國絲綢外銷業積極應對：①開放觀念，大膽地面對市場，鼓勵并培養外貿人才；②發揮勞動力成本和資源優勢，搶占國際市場；③加快技術發展，打造知名品牌，提高產品附加值。WTO的加入為中國絲綢外銷開了另一扇“窗”，使絲綢外銷業重新燃起了信心。

2.3 2008年世界金融危機

隨著2008年世界金融危機爆發，國際市場大幅萎縮，中國貿易出口量也隨之下降，絲綢作為傳統出口類商品受到嚴重沖擊。據統計，2008年1—9月絲綢服裝出口量比2007年下降18.63%[10]，2009年絲綢出口額比2008年下降17.49%[11]。在2012年金融危機基本結束時，中國的真絲商品出口額所占比例僅有0.17%左右。如此形勢一方面迫使中國絲綢產業結構發生轉型，另一方面也預示著中國絲綢外銷在危機形勢下破繭成蝶。

在金融危機大背景下，各國政府都將重點轉移到國內的就業問題以及對本國產業的保護策略上，由此貿易保護主義開始顯現，貿易摩擦逐漸增多，美國和歐盟開始通過綠色壁壘限制紡織品貿易。這種充滿摩擦和擠壓的經貿環境，嚴重制約了絲綢外銷，從而形成惡性循環。此外，市場需求低迷，在高失業率和高儲蓄率的背景下，市場消費信心不足，加之之前絲綢價格不穩定、不合理，導致絲綢產業復蘇緩慢。

對此，中國絲綢業進行了調整與應對。提升絲綢科技水平，而此次危機也為絲綢產業的轉型提供了機遇與研發空間。調整產業發展策略，放棄過去只重規模效益的發展方式，轉而追求高精尖的絲綢產品；加強蠶桑資源綜合開發，從而降低市場風險。歷經5年修整，借助國家“一帶一路”的戰略契機，絲綢產業可將自身的產能優勢、技術與資金優勢轉化為貿易與合作優勢，通過“一帶一路”建設與沿線國家共同分享改革發展紅利，有望再次成為中國外貿出口的主力軍。

3 基于SWOT的絲綢貿易戰略的分析

所謂SWOT分析法，即通過優勢S(strengths)、劣勢W(weaknesses)、機會O(opportunities)及威脅T(threats)4點來分析絲綢貿易的戰略規劃。

3.1 中國絲綢外銷的優勢

當前，中國絲綢生產量和銷量在國際市場均名列前茅，在繭絲原料、絲綢產品中具有壟斷優勢。世界大約八成的繭絲類產品由中國生產，中國的繭絲類產品出口約占世界出口總量的90%，綢緞類絲綢產品也占到世界出口總額的50%。同時，絲綢市場由21世紀初集中在美國、中國香港、日本和歐洲等幾大國家和地區，逐步擴展為目前的130多個國家和地區。產量大、市場廣闊，這兩大優勢為中國絲綢貿易奠定了堅實的基礎，即便是當下角力中的中美貿易戰也不會對絲綢貿易產生較大影響。

3.2 中國絲綢外銷的劣勢

分析近40年中國絲綢外銷產品結構的變動趨勢發現，繭絲類原料商品出口金額持續增加，綢緞類半成品的比重不斷上升，而絲綢原料和半成品屬于低附加值和勞動密集型產品，這兩者的比重占到中國絲綢外銷的80%～90%，說明目前我國絲綢外銷依舊依賴低附加值產品。絲綢服裝及制品的出口比例持續下降，說明在絲綢服裝等高附加值產品的出口能力還顯不足。同時，中國絲綢品牌建設不足，無法與歐美日本等發達國家相競爭。

3.3 中國絲綢外銷的機遇

經濟改革會對絲綢外貿帶來波動與機遇。例如，“東桑西移”和“一帶一路”。“東桑西移”建立了有效的繭絲綢生產基地，形成絲綢經濟帶，并通過東西部資源整合互通，實現了絲綢品質的提升和消費市場的拓展。目前，“一帶一路”戰略將著力推動沿線國家間的合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球貿易發展伙伴關系。絲綢產業可在擴大中西部開放、打造中西部經濟升級的過程中成為主引擎，絲綢外銷可依托產能、技術與資金優勢擴大出口，力爭成為對外開放的新增長點。

3.4 中國絲綢外銷的威脅

中國絲綢外銷目前面臨的主要威脅在于絲綢服飾類高附加值產品尚未占領市場，而繭絲類和綢緞類中低附加值產品又面臨其他發展中國家的挑戰。在中國勞動力成本越來越高的趨勢下，印度、巴西等發展中國家已經在低附加值和勞動密集型產品上與中國展開了競爭。如果發展中國家持續加快絲綢產業發展，而我國絲綢產業結構調整停滯不前，則會在兩頭遭受擠壓，導致外銷失敗。

4 結語

自1978年改革開放至今，中國從社會主義計劃經濟走向社會主義市場經濟。相較改革開放前，我國的外銷絲綢貿易很好地適應了市場需要，外銷絲綢在國際市場具有很強的競爭力，特別是繭絲類和綢緞類。穩定的發展形勢和國家政策的有效支持是絲綢外銷發展的重要內因。在“東桑西移”和“一帶一路”政策推行下，絲綢外銷雖經歷坎坷，但終以良性發展為導向。因此，無論是在計劃經濟時代對絲綢貿易的直接調控，還是市場經濟時代對絲綢產業調整的間接引導，根據國情有效穩步地不斷發展高附加值絲綢產品，優化出口產品結構，提高中國絲綢外銷的能力與水平，是中國絲綢在國際市場持續發展壯大的必要條件。

因此，中國絲綢外銷的未來發展方向如下：

1)緊跟國家“一帶一路”戰略，大力開發“一帶一路”沿線市場。繼續依托“東桑西移”發展繭絲綢產業；

2)把握機遇，優化升級外銷絲綢產品結構，進一步提升高附加值絲綢服裝制品比重，將絲綢產業向下游轉移，避免出現低價競銷現象；

3)大力培養發展絲綢設計人才，同時在行業內舉辦絲綢設計評比，激勵設計師創制出符合時代潮流與目標市場的絲綢產品。

相信，隨著世界經濟的逐漸復蘇，世界貿易能夠再次繁榮。而中國絲綢作為國粹之一，其外銷前景是光明的，可期在世界貿易中再放光彩。