強化公交引領，綜合施策化解大連城市交通問題研究

程立勤

（大連市城市規劃設計研究院，大連 116011）

引言

經過百余年大發展，跨入特大城市行列的大連，在城市規模、結構、功能布局與交通體系發展等多方面都發生了翻天覆地的變化。人口高度集聚、產業蓬勃發展、機動化出行規模迅速擴大，像其他大城市一樣，城市交通出現了常態化擁堵現象。隨著城鎮化和城鄉一體化進程的繼續深入，這些問題成了城市發展的掣肘和前所未有的挑戰。如何破解新時代大城市發展中的交通問題，對促進大連經濟社會跨越式發展具有重要現實意義。

1 公交引領是解決大城市交通問題的核心戰略

1.1 道路設施無限擴容難以從根本上解決城市交通問題

從發達城市半個多世紀“治堵”經歷來看，最初普遍認為交通擁堵源于道路設施供給不足、建設滯后所致，因此多把建設快速路、高架橋、寬馬路等作為治堵的首選。可是在不斷實踐中很快發現，機動車的增速及出行需求的增長，遠超過道路設施供給能力與供給速度，治堵便陷入忙于修路的困境。而且進一步發現，城市空間資源的有限和土地利用的集約化，已經框定了道路資源的總量，不可能無休止的增加。因此，國際上一些發達城市開始認識到，通過道路設施的無限擴容很難從根本解決交通問題，必須走集約化發展道路，強化交通需求管理，如香港、新加坡、東京、倫敦等，逐漸通過經濟手段調控小汽車的擁有和使用量，從源頭上化解供需矛盾 。

1.2 優先發展公共交通是化解城市交通問題的必然選擇

城市交通本質是為人和物的移動提供優質服務，即服務人和物的各類出行需求，組織城市高效運行[1]。選擇何種快速的載運工具，建設多大容量的道路設施網絡，并不是交通發展的根本目的。以人為本、綠色低碳、集約高效的城市發展理念使得公共交通的優勢顯得尤為突出。一是發展公共交通利于土地資源的集約化發展。各類交通方式中，公交出行是占用道路資源最省的，以小汽車出行方式對路面資源占用為1計算，則常規公交約為小汽車的1/20（各類交通方式道路資源占用情況見圖1），軌道交通約為小汽車的1/90；二是發展公共交通利于城市環境治理。公共交通是機動化出行中人均碳排放量最小的，特別是軌道交通，在節能減排方面優勢更為明顯[2]；同時公共交通中的軌道交通還具有準點、高效等特點。因此，新加坡、哥本哈根、庫里蒂巴、東京、首爾、香港等國際城市，均把公交優先作為化解城市交通問題的首要對策，給其它城市化解交通問題帶來共識與成功經驗。

圖1 各類交通道路資源占用情況（圖片來自百度網）

2 大連強化公交優先戰略引領的基礎與必要性

2.1 大連具有良好的公共交通發展基礎與傳統

自1909年開通201路有軌電車開始，大連公交歷經百年發展，目前已經形成以普通公交為主體，大運量軌道交通（地鐵1、2號線和快軌3號線、快軌12號線，見圖2）為骨架，有軌電車、無軌電車、BRT、定制公交、社區巴士、商務快線等多種制式公共交通為補充的一體化綜合公共交通體系。公交線路總長度達到2700多公里，公交車輛近5000臺，公交專用道長達260公里；年公共交通客運量達到10億人次，公交機動化出行分擔率達到68%，位居全國前列。

圖2 大連現狀運營軌道交通線路走向

2.2 公交優先是提升大連交通效率的必然選擇

受山地丘陵地形影響，大連城市建設用地較為緊湊，人口密度高，同時道路資源也十分緊張，導致道路交通出行主要集中在中山路、解放路、中南路、黃河路、長江路、山東路、迎客路、松江路、中華路等主干路上，使得主干路早晚高峰交通壓力過大，交通擁堵現象嚴重。因此，為最大化地發揮道路運輸能力，提高城市交通運行效率，必須走大力發展公共交通之路，努力實現城市交通的集約化發展。

3 化解大連城市交通問題的綜合策略

交通問題的形成源于多種因素，破解城市交通問題必須統籌兼顧、多策并舉。在突出強調堅持公交優先戰略的同時，也要不斷強化其他基礎性工作的配合與支撐，實現事半功倍的效果。

3.1 加大公交系統建設力度，形成公交引領的客運體系

全面貫徹落實公共交通優化發展戰略，充分發揮軌道交通快速、準點、環保、高效的競爭優勢[3]，提高軌道交通在化解城市交通問題中的主體地位。一是加快推進城市軌道交通的網絡化建設。在既有地鐵1、2號線和快軌3號線、12號線基礎上，加快推進地鐵4、5、7號線的建設，盡快實現軌道交通的網絡化運營，擴大軌道交通的覆蓋范圍，增強軌道交通出行的便捷程度，提升軌道交通的服務水平，擴大軌道交通的吸引能力，提升軌道交通的骨干地位。二是積極倡導軌道交通導向（TOD）的城市發展模式。全面借鑒發達城市軌道交通發展的先進經驗，深入研究軌道交通沿線及主要站點周邊地區土地的集約化利用和綜合開發策略，優化軌道交通沿線土地用途及開發強度，推動中心區人口與功能的逐步疏解；實施“站城一體化”開發，以軌道樞紐站點為中心，打造區域中心，提升軌道交通站點及周邊地區的城市功能。三是優化常規公交網絡布局，形成與地鐵之間的客流喂給與協調關系。常規公交具有走向靈活、設站方便等優點，能夠明顯彌補軌道交通站距大、直接服務范圍小的不足，加大常規公交外延發展，結合軌道站點分布對鄰近公交線路進行優化調整，形成良好協作的一體化公共客運網絡，提高城市公共交通整體服務能力和服務水平。四是完善軌道站點、公交樞紐及車站周邊慢行交通環境與車站服務設施建設。通過各種步行連廊、立體過街設施等機非分離措施，強化軌道交通與周邊大型建筑、居住區的便捷聯系；完善各類公交站點周邊指示系統、站臺設施、智能化站內服務等，改善出行環境、提高公共交通服務水平，增強公共交通吸引能力。五是注重經濟扛桿的調節作用。充分發揮經濟成本在出行行為和出行方式選擇中的調控作用，結合大連經濟社會發展實際和居民收入水平，研究票價優惠政策，吸引更多市民選擇公共交通出行。六是加大鼓勵“綠色出行”[4]輿論宣傳和引導力度。充分利用各種媒體手段深入宣傳“公交+步行”綠色出行的目的與意義，形成廣泛社會共識。

3.2 科學建設道路交通系統，構建功能和諧的道路網絡

道路系統的科學建設是城市公共交通優先發展的基礎，也是城市交通系統高效運行的有力保障。化解大連城市交通問題不僅要突出公交的引領作用，也要注重道路系統的科學合理建設，以及道路資源的合理分配。一是強化城市道路網絡化、系統化建設，提升交通總容量和道路網絡密度，實現區域交通資源的平衡發展。既要加快城市快速路網系統的網絡化建設，促進城市交通長短分離、快慢分行、有序高效運行，也要加快新興地區道路系統建設，縮小發展的不平衡；同時，要加強城區間聯系道路建設，引導中心區功能向外轉移和多中心空間結構的形成。二是加強城市道路系統的精細化建設，提高道路節點及“微循環”系統的通行能力。嚴格把控道路建設技術標準，合理布局道路立交，科學選擇道路交叉型式，提高道路節點通行效率；加快城市支路系統建設，嚴格控制斷頭路；清理路內停車位，規范道路秩序。三是樹立“以人為本”的道路資源分配導向。在道路交通資源分配、橫斷面設置以及路權分配等方面，要突出公交優先戰略，按照“公交優先、以人為本”的原則，確保公交車道、港灣式停靠站、首末站等足額配置，設置安全、連續、便捷、舒適的慢行廊道，促進交通與土地利用的協調發展。

3.3 科學審視停車位建設理念，協調動靜態交通互補發展

停車問題是世界各大城市共同面對的交通難題，隨著機動化水平的不斷提高，大連停車供需矛盾日益突顯，一定程度上影響了城市交通系統的有序發展。在優先發展公共交通的宏觀戰略指導下，要統籌城市資源、政策引導、經濟條件等因素，堅持停車設施建設與管理并重、階段性與最終目標統一的思路化解城市停車問題。一是加快路外公共停車設施建設。優先在城市外圍以及換乘需求集中的軌道交通站點和公交樞紐建設換乘停車設施（P+R模式），引導市民采用公共交通出行；充分利用城市邊角余地、老舊建筑動遷改造等城市建設機會，增加城市商業中心、公共中心停車泊位供給總量，緩解中心區停車壓力。二是嚴格落實建筑物停車配建制度。按照分區分片差別化原則，嚴格配建停車泊位落實。堅持“一車一位”發展目標，城市公共中心新建建筑，要合理控制配建泊位，新建居住建筑，按“一戶一位”的原則建設配建泊位[5]，預期外的基本停車需求，應突出依靠市場手段來解決。三是積極運用經濟手段調節停車需求。按照“路內高于路外、中心高于外圍、地上高于地下”的原則，完善市場化停車價格機制，提高停車成本。嚴格控制中心區道路停車場設置范圍和規模，強化停車秩序管理，降低小汽車出行比例，改善城市中心區交通環境。四是注重停車設施的共享共建。充分利用居住、辦公、商業等各類停車特征的差異性，實現停車泊位共享，提升停車泊位的使用率，減少停車泊位的建設總量。

3.4 強化交通需求管理能力，提升交通智慧化管理水平

追本溯源，統籌城市空間布局，優化城市功能結構，特別是各類城市公共服務設施的科學布局，對疏解中心區交通出行壓力和實現交通需求空間平衡影響很大。一方面要積極推進外圍城市副中心建設，推動城市向“多中心”發展轉變，按照“組團式”發展模式，加快推動中華路-大連北站-朱棋路、梭魚灣等城市副中心，香爐礁、馬欄廣場、七賢嶺-凌水、大東溝、辛寨子等城市片區中心建設，合理引導老城區人口及就業崗位逐步向外疏解，促進城市內外地區均衡發展；另一方面要持續解決城市發展不平衡和職住分離問題，要努力實現城市內涵式、集約式發展，強化功能組團的綜合開發與集約化利用，注重功能組團內部職住資源的合理配置，實現功能組團內部職住平衡，減少長距離、鐘擺式交通出行需求；加大中心區以外地區優質教育、醫療、文化等公共服務資源的配置，降低對中心區公共服務的過度依賴。

整合多元化交通信息服務，完善交通信息采集和平臺建設，加強綜合交通大數據管理和應用。建立涵蓋公共交通、高速公路、城市道路、機動車、停車場等信息采集網絡與平臺；匯聚整合行業基礎數據、監管數據、營運數據，推進交通信息資源向社會開放；借力互聯網技術，提升交通智慧化設施建設和管控水平，引領交通組織管理轉型升級；加強道路流量、車輛運行、路口監測等信息采集及交通事故、亂停亂放、交通擁堵等異常事件檢測與監控，實現快速處理；依托大數據、移動互聯網等新技術，構建一體化、多模式、覆蓋全出行鏈的出行信息服務體系，實現出行信息的發布動態化、方式多元化、服務全程化等。

5 結語

積極發展軌道交通、改善常規公交出行條件、優化城市功能布局與開發模式，核心目的是通過綜合施策強化公交優先戰略的實施，突顯公共交通的引領作用，實現城市交通系統的集約化發展與交通資源效能的最大化發揮。發達城市良好的交通運行狀況正是得益于其強大、發達的公共交通運輸體系，東京、香港、新加坡等城市都無一例外的保持著極高的公交出行分擔率，倡導公交出行、綠色出行，將是未來城市交通發展的主題。