臨洮縣實施新一輪退耕還林工程的主要做法和幾點建議

孫志祥

一、國家實施新一輪退耕還林工程的背景及意義

1999年～2013年，全國共完成退耕還林工程建設任務4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝，宜林荒山荒地造林2.62億畝，封山育林0.46億畝。已安排任務共需投資4437.34億元。2000～2014年下達各項資金3835億元。2015～2021年還將繼續投資631.97億元。通過退耕還林工程實施，退耕實施區森林覆蓋率顯著提高，農戶溫飽問題得到解決，勞動力得到解放，糧食產量未受影響，促進了農民增收。退耕還林工程，是黨中央、國務院作出的一項具有遠見卓識的英明決策，是我國推動生態文明建設和林業轉型發展的標志性工程，是促進人與自然和諧、實現可持續發展的成功典范。退耕還林不僅僅是中國生態建設史上的歷史性突破，也是中國文明發展史上的重要里程碑，給我國農村帶來了一場廣泛而又深刻的變革，對我國經濟社會發展的影響十分深遠。退耕還林工程創造了世界生態建設史上的奇跡，資金投入最多、政策性最強、工程范圍最廣、群眾參與程度最高，是迄今為止世界上最大的生態建設工程，引起全球關注。退耕還林工程已成為我國高度重視生態建設、認真履行國際公約的標志性工程，受到國際社會的一致好評。

臨洮縣從2000年正式啟動實施退耕還林（草）工程以來，累計完成退耕還林工程439500畝，其中退耕地還林114920畝，還草10080畝，配套荒山造林290500畝，封山育林24000畝。

二、臨洮縣新一輪退耕還林工程實施情況

臨洮縣自2014年新一輪退耕還林工程實施以來，已累計完成工程任務94763畝，涉及全縣18個鄉鎮，187個行政村，111戶大戶，2338戶農戶，其中建檔立卡戶3252戶，13465人。累計兌付補助資金10183.93萬元。

三、主要做法和經驗

（一）大戶流轉實施退耕還林

按照“整流域治理、集中連片”的原則， 使大戶流轉土地實施退耕還林工程成為臨洮縣新一輪退耕還林工程實施的主要形式。臨洮縣積極鼓勵和引導林木種植大戶、合作社和企業、“典型帶頭、大戶承包”，使其發揮示范帶頭作用。2014至2018年，臨洮縣共有111戶大戶、合作社和企業實施新一輪退耕還林工程，累計實施面積54738.4畝，占總任務的87.2%，苗木整體成活率在76%以上。

臨洮縣承包大戶參與退耕還林工程建設，激活了林業機制，提高了退耕還林造林成活率，為全縣的退耕還林工程發展開拓了新的思路，有效推動了林業工作的順利發展和造林質量的全面提高。

（二）應用多種新技術

在新一輪退耕還林工程實施過程中，臨洮縣應用了多種新技術、新措施，如甘肅省新一輪退耕還林信息系統、小型無人機、谷歌地球系統、奧維互動地圖等，有效提升了工作效率，實現了退耕地的精細化管理。

1、甘肅省新一輪退耕還林信息管理系統

甘肅省新一輪退耕還林信息管理系統應用Arcvi ew軟件和高清衛片實現字段定義和基礎數據錄入，通過質檢軟件實現數據庫漢化、質檢和各類統計，通過檢查驗收軟件導入數據庫，實現檢查驗收自動抽樣，生成檢查驗收結果。該系統具有以下特點：一是實現農戶與退耕地塊的精確結合；二是減小上報面積與實際面積之間誤差；三是對退耕地塊進行準確、精細化管理；四是減少退耕還林地復耕、非法占用的情況；五是提升工作效率，簡化工程管理程序。在新一輪退耕還林還草農戶落實、外業調查、作業設計、組織實施、檢查驗收等過程中，臨洮縣利用該系統，通過數字化信息采集、圖斑定位和影像比對，方便、快速、準確地完成了新一輪退耕還林管理中所需各種數據的錄入、檢索、查詢和統計等信息化管理。自實施新一輪退耕還林工程以來，臨洮縣已累計繪制信息系統圖斑36857個，輸入信息超過523萬條。該系統在圖斑定位、面積測量、信息采集等工作中發揮了重要的作用。

2、小型無人機

近年來，小型無人機行業的發展非常迅猛，在林業行業中也有著非常廣泛的應用前景。以大疆無人機和其自帶的PC地面站專業版軟件為例，通過小型無人機與軟件的配合，可以實現智能航點飛行，二維實時建圖等功能。在新一輪退耕還林工程實施中可以實現以下功能：一是在退耕還林工程檢查驗收中可以進行面積測量、樹種和成活率測定，尤其是在地形復雜的山區，節省人力，提高工作效率；二是對現地被破壞、原地形被改變區域等情況，可以通過實施建圖功能，并導入ArcGIS軟件，對改變地類重新進行區劃確認，減少航片更新慢導致的地類和面積判定不準確等問題。

3、谷歌地球系統

谷歌地球（Google Earth）軟件是美國谷歌公司開發的一款地理信息影像軟件，可以提供較為清晰的衛星圖片并不斷進行更新，并和以往的衛星圖片進行對比。

通過谷歌地球的影像資源、衛片對比和3D街景功能，同時結合ArcGIS軟件和甘肅省新一輪退耕還林信息系統，可以及時更新地理信息數據，通過衛片對比了解工程的實施進展和現地變化情況，并對樹木生長量等數據進行觀測采集。

（三）優化林業產業結構 助推精準扶貧

在新一輪退耕還林工程實施過程中，臨洮縣認真落實生態環境支持精準扶貧總體工作部署，深入貧困村開展調查研究，在充分尊重群眾意愿的前提下，鼓勵群眾參與新一輪退耕還林工程，大力發展經濟林果產業，推進“林藥”“林苗”間作模式以及林下經濟，有效促進全縣林業產業結構的調整、林業經營體制轉化和林業經濟效益的全面提升，實現建設美麗鄉村和產業富民的雙贏。

（四）各種造林新技術的應用

自2014年新一輪退耕還林工程實施以來，臨洮縣各工程實施主體為全面提高造林成活率群策群力，采取樹穴覆膜、覆沙、覆秸稈技術，營養缽苗木造林，大苗帶土球造林等措施，極大提高了新一輪退耕還林工程造林質量和成活率。

四、幾點建議

（一）加強大戶規范管理

大戶流轉已成為臨洮縣實施退耕還林的主要形式，然而在大戶管理方面卻存在許多問題。如土地流轉方式和年限的確定，退耕還林工程年限到期后林權歸屬與收益劃分等。需要相關部門及時出臺相關法律法規，進一步規范大戶流轉實施退耕還林的合法性與合規性，保障土地流轉農戶的利益。

（二）進一步規范地類認定

在工程實施過程中，我們發現部分符合退耕政策的25度以上坡耕地被納入國土基本農田范圍。盡管甘肅省出臺了“先退后調”政策，但在實際落實過程中還存在很多困難。同時，農村勞動力大量外出，棄耕地、撂荒地也逐漸增多。建議相關部門出臺更符合當前環境趨勢的退耕還林地類界定政策，更好地改善農村生態環境，調整農業產業結構。

（三）出臺相關后續政策

相比前一輪退耕還林工程，新一輪退耕資金補助較少，且目前退耕還林實施年限為5年，到期后后期管護、補助等問題未出臺相應政策。建議相關部門考慮出臺新一輪退耕還林相關完善政策及補助資金，保障退耕農戶利益，鞏固退耕成果。