六大舉措破難題 助推發(fā)展增效益
——關(guān)于慶陽市苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索和思考

李春榮 趙會通 楊靜

為貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學論斷和新發(fā)展理念，慶陽市委、市政府提出從2013年秋季開始，每年造林100萬畝，到2020年實現(xiàn)“再造一個子午嶺”的宏偉目標。5年來，慶陽市堅持“荒山造林和苗木繁育相結(jié)合、商品林和生態(tài)林兼顧、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益齊抓”的方略，整合項目整流域治理，創(chuàng)新機制多渠道融資，放大效應全方位發(fā)展，截至2018年6月，全市已完成造林514.77萬畝。苗木成林后，能夠有效增強土壤蓄水能力、減少地表水土流失、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境，將會為甘肅東部及周邊地區(qū)筑起一道生態(tài)安全屏障，發(fā)揮良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

盡管苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，得到了國家、省、市以及社會各界的肯定和認可，但是也存在結(jié)構(gòu)不盡合理、科技含量不高、市場適應性不強、融資渠道不寬、輻射效應不廣、管護不到位等問題，急需認真破解。筆者有幸參與了慶陽市苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，并對存在問題做了一些有益的思考和探索，認為需要做好以下幾點，以推動全市苗林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、調(diào)整苗林結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化苗木結(jié)構(gòu)為重點，調(diào)整針葉與闊葉、彩葉與常綠、大苗與幼苗比例，積極消化降低出圃苗木存量，擴大優(yōu)質(zhì)苗木供給，深化苗林產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。指導縣區(qū)、總場科學選擇培育樹種，適度增加闊葉類、彩葉類、大規(guī)格苗木培育面積，降低幼苗比例，積極調(diào)整苗齡樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場前景好、經(jīng)濟價值高的樹種，形成大、中、小規(guī)格數(shù)量合理，高、中、低價位品種齊全的繁育格局。開展苗木結(jié)構(gòu)摸底普查，掌握留床苗木品種和數(shù)量，合理安排育苗規(guī)模、及時搞好余缺調(diào)撥。研究印發(fā)《關(guān)于加快調(diào)整苗木培育結(jié)構(gòu)的意見》，下達年度育苗任務(wù)，明確育苗類型、品種、數(shù)量，全市育苗實行宏觀指導、計劃育苗、實名管理。按照精準扶貧、精準脫貧要求，在林業(yè)重點工程上優(yōu)先采購貧困戶大規(guī)格苗木，提高林農(nóng)經(jīng)濟收益。

二、強化科技支撐。瞄準林業(yè)科技前沿，加強應用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家、省、市重大科技項目，促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)科技貢獻率。要充分發(fā)揮市內(nèi)林業(yè)科研院所的優(yōu)勢，積極開展科技攻關(guān)，掌握優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的規(guī)范化育種、培植及管理技術(shù)，試驗引進一批珍貴樹種，建立試驗基地，通過馴化研究，適度規(guī)模化發(fā)展。要加強與周邊省市林業(yè)科研院所的技術(shù)合作，引進一批先進實用的造林育苗新技術(shù)，做到自主創(chuàng)新與吸收借鑒相結(jié)合，切實提高苗林產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升科技興林水平。要論證實施一批新技術(shù)推廣示范項目，加快扶貧富民實用技術(shù)集成轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的有效對接，積極引導林農(nóng)參與，增強技術(shù)推廣的針對性和實效性。要扶持林業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)林業(yè)科技創(chuàng)新活力，定期組織《慶陽市苗林結(jié)合培育實用技術(shù)讀本》專題培訓，定期開展科普宣傳和技術(shù)指導，打造一支強有力的專業(yè)技術(shù)隊伍。

三、順應市場需求。林業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟體制改革應以完善集體林權(quán)制度和要素市場化配置為重點，努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、要素齊備、價格適中、競爭有序。要指導縣區(qū)、林業(yè)總場做好前期調(diào)研和市場對接，根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶頭培育欒樹、杜松、香花槐等特色苗木和彩葉樹種，使所育苗木與市場需求保持一致。要著手建設(shè)一處大型的林木種苗交易市場，每年組織召開一次苗木展銷會、外出推介會，為苗農(nóng)和客商搭建一個交易的平臺。要提高林業(yè)組織化程度，鼓勵農(nóng)民自發(fā)成立專業(yè)合作社、家庭林場等，采取資金入股、技術(shù)入股、林地入股的方式，實行要素集聚、統(tǒng)一管理、規(guī)模發(fā)展。要提高行業(yè)服務(wù)水平，以集體林權(quán)配套改革服務(wù)中心為抓手，加強行業(yè)指導監(jiān)管，完善市場監(jiān)督體系，防止盲目發(fā)展、苗木價跌傷農(nóng)事件，保障林農(nóng)收益；要督促各地盡快成立苗木經(jīng)紀人公司或苗木銷售協(xié)會，發(fā)布苗木供求信息，實行市場化運作，把全市苗林產(chǎn)業(yè)做大做強。

四、活化運行機制。不斷深化林業(yè)改革，創(chuàng)新工作機制，增強發(fā)展后勁，推動綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。積極探索規(guī)模化治理機制，繼續(xù)按照“整合項目資金、整流域治理、規(guī)?；l(fā)展”思路，加快國土綠化進程，加強后期撫育管護，鞏固造林成效。規(guī)范經(jīng)營管理機制，在子午嶺國有林場全面推行管理“四項制度”，強化紀律監(jiān)督，提高工作效率。創(chuàng)新資金融通機制，鼓勵通過成立投融資公司、開展招商引資、發(fā)放林權(quán)抵押貸款、落實以獎代補等方式，最大限度撬動民資參與林業(yè)建設(shè)。

五、拓展輻射效應。黨的十九大明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要，這就要求我們不斷拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、放大林業(yè)效應。要把苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧、林下經(jīng)濟等結(jié)合起來，在交通運輸便利、生態(tài)條件良好的地塊優(yōu)先發(fā)展蘋果、核桃、文冠果、沙棘等經(jīng)濟林，提高經(jīng)濟效益；苗林產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)先考慮貧困村、貧困戶地塊，提高林業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占比。要把苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等結(jié)合起來，啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)修復的專業(yè)化企業(yè)，重點實施全民義務(wù)植樹、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)道路綠化、面山綠化、礦區(qū)綠化等項目，加快全市綠化美化步伐，提高生態(tài)效益。要把苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與異地扶貧搬遷、森林旅游結(jié)合起來，在鄉(xiāng)村駐地和旅游景區(qū)重點營造景觀林，塑造林業(yè)文化，提升景區(qū)品位，推進森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快生態(tài)文明小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高社會效益。

六、鞏固建設(shè)成效。只有努力保護好造林成果，才能讓林木充分發(fā)揮生態(tài)效益，還自然以寧靜、和諧、美麗，讓人民在生態(tài)文明共建中共享生態(tài)紅利。要組織人員對縣區(qū)、總場歷年的苗林產(chǎn)業(yè)逐地塊檢查成活率和保存率，不達標地塊嚴格按照原設(shè)計樹種、密度、苗木規(guī)格進行全面補植補造，確保取得實效。要視苗林生長情況及時開展定株、擴穴、澆水、病蟲害防治等措施，促進苗木健康穩(wěn)定生長；采取設(shè)置圍欄、管護牌、防火通道等綜合管護措施，做好造林地及周邊林地有害生物測報防治工作。要堅持“全面封禁、依法治理、引導扶持、禁建并舉”原則，加強護林員隊伍建設(shè)，完善護林員聘退、考核機制，推廣應用森林資源巡護智能監(jiān)管系統(tǒng)，提高動態(tài)監(jiān)管效率。要加強自然保護區(qū)監(jiān)管，嚴禁開展盈利性工業(yè)開采項目，要依法依規(guī)加強林地管理，加大涉林違法犯罪活動打擊力度，形成有效震懾，確保林木盜伐零發(fā)生、林地未批零占用。要嚴格執(zhí)行慶陽市禁牧條例、慶陽市禁牧條例實施細則，全面落實封山禁牧措施，明確主體責任和監(jiān)管責任，建立督查制度，齊抓共管，形成合力，有力維護森林資源安全。要加強宣傳教育，在人口密集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、邊遠山區(qū)和林業(yè)工程實施區(qū)域，加強宣傳教育，引導廣大農(nóng)民群眾樹立造林、愛林、護林意識，營造良好的輿論氛圍。