淺析農村土地承包經營權證書錯誤成因及糾正方法

李亦平

安徽省潛山市于2012年開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，2014年全面推開，至2015年12月，17個鄉鎮168個行政村均已完成，共頒發證書122840本，涉及家庭承包的承包方122840個，調查實測地塊面積487072.63畝，調查實測田塊513299塊。2016年10月通過省級驗收，目前正在建設土地數據庫平臺。隨著證書的發放，部分證書的錯誤逐步曝露，農民對證書錯誤的糾正要求比較強烈。潛山市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導小組于2016年7月專門下發了關于開展農村土地承包經營權證書糾錯工作的通知，于2017年10月專門召開了土地確權“回頭看”會議，部署糾錯工作。

1土地承包經營權證書錯誤的類型

根據摸底調查和農戶反映，證書的錯誤主要反映在兩個方面：一是承包方家庭人員部分，包括承包方代表姓名記載錯誤，如李潔根混淆成李結根、陳有勝混淆成陳友勝;還有承包方家庭成員信息錯誤，比如，因為同名，甲戶的小孩是乙戶的，乙戶的小孩是甲戶的，以及一戶的家庭成員中本來有兩個子女，而證書上只登記一個子女。二是田塊部分登記錯誤，包括漏登田塊、混淆田塊、田塊面積有錯誤等。

2土地承包經營權證書錯誤形成的原因

2.1作業單位和作業質量不高。潛山市2014年對農村土地承包經營權確權登記頒證技術服務項目進行公示招標，按照二輪承包面積318257畝分三個標段，中標單位因工期時間短、任務重，加上作業單位對從事農田確權一塊業務不夠熟悉，項目真正實施時，困難接踵而至，為了在合同時間內完成工作，作業單位在沒有征得甲方同意的情況下，臨時聘請大量測繪專業的大學生幫助完成工作，這些學生由于農村經驗欠缺，與農戶的溝通不夠，造成了田間指界階段最基礎的第一手資料的錯誤。每天工作結束后，對工作疑點沒有很好的與村、組干部溝通反饋，及時消除和修正。2014年8、9月份田間指界階段，天氣非常炎熱，一部分偏遠山區的田塊，由于路途遙遠，作業人員和指界工作小組人員不愿長徒跋涉，沒有深入到每個田塊，只是站在遠處，對照底圖圈定田塊，更有甚者，在家憑印象劃定田塊。

2.2村組干部和農戶對土地確權的重視程度不夠

2.2.1自1994年二輪土地承包后，“增人不增地、減人不減地”承包田已經穩定固化，一部分群眾認為再次搞土地確權是勞命傷財，毫無意義，而一部分村民組實行的是田塊小調整政策，甚至每年都調整，更加認為無需確權。

2.2.2現實人地不均問題嚴重。隨著家庭人口變化，有的農戶及子女一直在農村生活，人口在增長，而承包田仍然不變，有的農戶因為女兒出嫁、子女升學，甚至舉家外遷，承包田交給別人代耕或拋荒，形成“人多地少、人少地多”的現象，不少群眾無法接受，特別是對即將娶媳生小孩等人口預期增加的農戶，對確權抵觸情緒大，認為如果不確權，組內還有調整土地的可能，一旦確權了，希望便破滅了。

2.2.3農戶間的矛盾許多是因為土地而引發的，有些矛盾甚至幾十年都沒有化解，村組干部在大事化小、小事化了的思想指導下，不希望因為土地確權而把大家的陳年舊怨重新翻起來。

2.2.4一部分農民已經很多年沒有耕種過自己的承包田，尤其是70后、80后，自家的田在哪兒、有幾塊、面積多大，他自己都不知道。所以，他們對土地確權的態度就是你想怎么確就怎么確，無所謂、不參與，一旦搞錯了，我以后再找政府。而同時一部分在家的農戶存有私念，將那些長期在外務工的農戶家庭的田指認為自己的或別人的，希望蒙混過關。

2.2.5承包田塊的變動。從實行家庭承包責任制以后，農戶之間有的為了耕作方便，私下調換田塊，甚至跨組調換，農村集體經濟組織功能弱化甚至喪失，無人管也不愿管，加上土地流轉時間一長，如果不深入調查，本組的其他人根本不知道哪塊田是哪一戶的。

2.2.6因土地拋荒和土地流轉造成地貌發生變化，原承包地塊已四至不清，如山區許多承包田因長年拋荒，田間長滿了樹木和雜草，田塊界限無法分清，而畈區承包地連片長期流轉，四至邊界被打亂，以及實行土地整理項目，實行規模經營的地塊，這些只能采取“確權確股不確地”和“確權確畝不確界”的方式進行確權登記。但如果村民組提供的原始承包數據有錯誤，便造成了確權數據的錯誤。

3土地承包經營權證書錯誤糾正的方法和步驟

3.1宣傳發動：市確權辦要利用多種形式宣傳糾錯工作的意義，并仔細查看，因為只有讓每一個承包戶查看了自己的證書，才知道錯不錯，哪里錯。

3.2制作糾錯表：市確權辦根據證書出現錯誤的類型及糾錯的相關程序，要制作《經營權證登記內容錯誤糾正表》，并下發到各鄉鎮。

3.3農戶申請和登記：有錯誤證書的承包戶提出糾錯申請，并據實規范填寫《經營權登記內容錯誤糾正表》，村民組長審核簽字，對錯誤內容涉及到兩戶以上的，其它相關農戶同樣填寫《經營權登記內容錯誤糾正表》，并對糾錯內容要簽字確認，連同錯誤證書，以組為單位收集和匯總。

3.4村匯總、鄉鎮備案：村委會對各村民組的糾錯登記表及證書收集匯總并審核蓋章，上報給鄉鎮人民政府備案。

3.5進村糾錯：市確權辦根據鄉鎮人民政府要求糾正土地承包經營權證的請求后，組織有專業技術的作業單位進村糾錯。作業單位進村糾錯，需攜帶所在地土地確權紙質及電子檔案，以備查詢。糾錯時，需通知申請人和組長現場確認，能現場確認的當場解決，需要到田間查看的要到田間核實。糾錯后，幫助發包方與承包方及時完善已更正的農村土地承包合同，制作證書糾錯詳細清單，并將糾錯過程中的材料包括糾正的申請、已變更的農村土地承包合同、農村土地承包經營權證原件收回，上交市確權辦，并整理歸檔。

3.6制證頒證：市確權辦根據糾正的材料，報市政府批準后，重新制作證書，頒發給承包戶。

（作者單位：246300 安徽省潛山市梅城城農技站）