農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理研究

董秀艷

在不斷推進城鄉(xiāng)一體化的大背景下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條必經(jīng)之路，但是由于農(nóng)民對于土地觀念的認(rèn)識以及其他多種因素的影響，導(dǎo)致土地難以充分發(fā)揮自身用途，使土地資源被浪費。基于此，本文主要內(nèi)容研究了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，希望能為各位同仁提供參考。

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力逐漸向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這種形勢下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度也越來越快，基于此，在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作時，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)模式，不斷完善健全相應(yīng)的管理制度，減少土地浪費閑置的現(xiàn)狀，合理利用發(fā)揮土地價值。基于這種情況，本文內(nèi)容研究農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概述

根據(jù)現(xiàn)有的法律來看，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵指代的是，土地承包經(jīng)營者在沒有對土地所有權(quán)改變的情況下，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等途徑，將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人。近年來，隨著城鄉(xiāng)勞動力的流轉(zhuǎn)與變化，使得的工業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，與此同時也帶動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的發(fā)展。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，大部分流轉(zhuǎn)狀況為自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，并且農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度越來越快，承包土地的主體也呈現(xiàn)出了多元化的趨勢，流轉(zhuǎn)方式也越來越多，不過結(jié)合當(dāng)前的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，大部分流轉(zhuǎn)方式仍舊是以出租以及轉(zhuǎn)包這兩種形式為主。

2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀

2.1現(xiàn)存的土地承包流轉(zhuǎn)法律制度不完善

雖然多部法律針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做出了多項規(guī)定，但是由于各部法律的立法方針不同，導(dǎo)致不同法律之間存在有矛盾沖突的地方，為土地承包流轉(zhuǎn)管理工作帶來阻礙與困難。除此之外，由于當(dāng)前的農(nóng)村承包流轉(zhuǎn)登記制度的不完善，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民承包地權(quán)屬不明確，并且伴有實測面積與登記面積不對應(yīng)等情況，這些問題累加最終導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作難以順利開展。

2.2土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織較為匱乏

由于目前的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大多數(shù)情況下，都是在農(nóng)戶之間以及親朋好友之間進行流轉(zhuǎn)，這位土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模以及效益都帶來不小的影響。土地流轉(zhuǎn)與一般的商品交易不同，由于所涉及的過程較為復(fù)雜，一般情況下要進行估價、簽約等環(huán)節(jié)，但是根據(jù)當(dāng)前的土地承包流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀來看，大部分農(nóng)村地區(qū)都沒有土地承包流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)的中介組織十分匱乏，交易平臺也較為缺失，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展并沒有影響到土地流轉(zhuǎn)行業(yè)，這就造成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作進展十分困難。

2.3政府應(yīng)加強相關(guān)管理職能

結(jié)合當(dāng)前的土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，相關(guān)部門對土地承包流轉(zhuǎn)管理工作監(jiān)督滯后，導(dǎo)致自身在土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)中的定位不清晰，最終導(dǎo)致管理工作質(zhì)量不能有效提升。這樣一來，農(nóng)村地區(qū)的土地承包流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出無人監(jiān)管的狀況，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象雜亂，長此以往，為土地承包流轉(zhuǎn)管理工作帶來阻礙。

3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理對策

3.1完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

對于多部法律針對土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生的矛盾，相關(guān)部門要及時進行解決處理，盡快修改相關(guān)法律文件，以憲法為核心，對土地管理法以及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理進行規(guī)定。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該盡快對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制定相關(guān)法律法規(guī)，從而對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的性質(zhì)以及方式等等做出明確的規(guī)定，只有這樣，才能從根本上促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，使得管理工作有章可循有法可依，從根本上促使農(nóng)村經(jīng)濟得以快速健康的發(fā)展。

3.2發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，培育農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

想要使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作順利開展，使土地承包流轉(zhuǎn)健康有序的發(fā)展，那么在經(jīng)濟市場中，應(yīng)該充分發(fā)揮土地資源優(yōu)化配置以及合理流動的優(yōu)勢，因此發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織以及培育農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場至關(guān)重要。相關(guān)管理組織應(yīng)該針對于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這三級逐步建立土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，使土地承包流轉(zhuǎn)逐漸市場化，這樣一來，有利于對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行管理，進而促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展。

3.3強化政府對土地承包流轉(zhuǎn)的管理職能，加強對土地承包流轉(zhuǎn)的監(jiān)督

針對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，由于當(dāng)前的土地承包市場還不成熟，因此土地承包流轉(zhuǎn)市場的缺陷較為明顯。基于此，相關(guān)部門應(yīng)該加強自身對土地承包流轉(zhuǎn)的管理職能，從而使政府能夠?qū)ν恋爻邪鬓D(zhuǎn)狀況進行掌握以及宏觀調(diào)控。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該在農(nóng)村承包流轉(zhuǎn)中，準(zhǔn)確把握自身職能找準(zhǔn)自己的地位，對農(nóng)村地區(qū)的土地使用情況等動態(tài)進行監(jiān)測，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪鬓D(zhuǎn)情況，制定適宜當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)政策。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)大型企業(yè)等組織對農(nóng)村地區(qū)的土地進行規(guī)模化的經(jīng)營，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，這樣一來，促進了土地流轉(zhuǎn)管理工作的開展。

土地承包流轉(zhuǎn)管理工作不僅僅是管理土地流轉(zhuǎn)的過程，更重要的是在土地流轉(zhuǎn)之后，相關(guān)管理部門應(yīng)該加強流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督以及管理，防止農(nóng)村土地資源受到破壞，促使流轉(zhuǎn)合同中的各項責(zé)任與義務(wù)能夠順利落實。除此之外，管理部門還應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)中的糾紛解決機制，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛事件時，管理人員無章可循無法可依，進而導(dǎo)致雙方矛盾激化，不能保證買受雙方的合法權(quán)益。

結(jié)合當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r來看，農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢。土地承包流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村地區(qū)的土地資源得到有效利用，進而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的升級優(yōu)化，使得農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合能力不斷提高，基于此，相關(guān)部門應(yīng)該加強對土地承包流轉(zhuǎn)的管理工作，只有這樣，才能有效促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化，進而為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長期發(fā)展提供保障。

（作者單位：262127山東省安丘市凌河鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）