澳門實踐“一國兩制”的經驗、挑戰與深化路徑

鄒平學 馮澤華

摘要：在“一國兩制”實踐方面，澳門與香港都作出了重要的貢獻。澳門成功實踐“一國兩制”的經驗具有自身特色。這表現在有機結合全面管治權與高度自治權，維護憲法與基本法作為特別行政區憲制基礎的地位，積極履行維護國家安全的憲制責任，以及積極推行國民教育等多個方面。新時代，澳門實踐“一國兩制”面臨國內外激進與分裂勢力開始介入澳門治理，經濟適度多元發展仍需要創造條件，廉政建設仍需加強，對實踐“一國兩制”成功經驗的研究不充分等問題。澳門深化“一國兩制”實踐，可采取凝聚與培養愛國愛澳力量，加大國民教育、憲法與基本法宣傳教育，積極參與“一帶一路”與粵港澳大灣區建設，依法推進廉政建設和廉潔政府生成，助推澳門法制融入國家發展大局，繁榮澳門基本法和“一國兩制”實踐的理論研究等路徑。深化和豐富“一國兩制”的澳門實踐及其理論，有利于為新時代“一國兩制”基本方略貢獻經驗和智慧。

關鍵詞：“一國兩制”;澳門;憲法;澳門基本法;愛國愛澳

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378 （2019）01-0032-11

自澳門回歸祖國以來，學界對澳門成功實踐“一國兩制”的經驗、挑戰及其深化路徑進行了一定的研究。澳門基本法研究權威楊允中教授主要從宏觀角度詮釋澳門實踐“一國兩制”的成功經驗，并對澳門在新時代融入國家發展大局作出了前瞻性的斷思[1]。內地學者齊鵬飛教授回顧了澳門回歸祖國以來經濟與政治發展大勢，剖析了“一國兩制”澳門模式成功運作的奧秘[2]。青年學者李曉兵認為，澳門取得巨大成就的經驗在于充分發揮高度自治權的優勢且履行應盡的憲制責任[3]。總體而言，學界多將港澳實踐“一國兩制”的情況重疊研究，“重港輕澳”的論述現象普遍存在，專門研究“一國兩制”實踐的高水平成果還不多。多數文章普遍出現在澳門回歸祖國15年內，且對近幾年來澳門實踐“一國兩制”面臨挑戰的研究不多。在新時代如何遵循澳門成功實踐“一國兩制”的基本規律，以及進一步助推澳門融入國家發展大局，尚沒有得到系統的詮釋。

隨著中國特色社會主義進入新時代，作為國家發展大局中的重要一員，澳門同樣進入了新時代。盡管澳門是一個微型經濟體，經濟體量小，資源缺乏，博彩業一家獨大的現狀至今尚未打破，但澳門作為外向型經濟體，對外開放程度高，法律制度健全，特別是澳門成功實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，在國家發展大局中必將發揮獨特的作用。粵港澳大灣區國家戰略的啟動，2018年10月港珠澳大橋的正式通車，為澳門經濟社會發展提供難得的發展機遇、更多的資源與更廣闊的空間。2019年是澳門實踐“一國兩制”的“弱冠”之年，總結成功實踐經驗、探尋基本規律，對保障澳門長期繁榮穩定尤為重要。澳門在積極融入國家發展大局中需要繼續發揮“一國兩制”的制度優勢，尋找能夠推動自身經濟適度多元發展之路。

港澳的“一國兩制”實踐既表現出共性的特征，也表現出一定的差異性。香港的“一國兩制”實踐雖然取得了舉世矚目的成就，但是存在少數人士否定中央行使全面管治權、遲遲不能完成基本法第23條立法、極端本土思潮抬頭甚至“港獨”言行蔓延、部分人士反對內地與香港互利合作等問題。與之相比，澳門全面準確實施“一國兩制”，成績斐然。澳門于回歸祖國10周年之際便順利完成了基本法第23條的立法任務，依法履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任，有機結合全面管治權和高度自治權，有效地增強澳門同胞愛國愛澳意識。澳門特別行政區政府積極有為，保障和改善民生，譜寫了“一國兩制”澳門實踐的華麗篇章。鑒于此，本文擬總結澳門回歸祖國20年來成功實踐“一國兩制”主要經驗及基本規律，闡釋影響澳門繼續成功實踐“一國兩制”的主要問題，展望新時代助推澳門同祖國同發展、共繁榮的深化路徑。

一、澳門實踐“一國兩制”的成功經驗

（一）澳門實踐“一國兩制”的成功經驗

首先，有機結合全面管治權與高度自治權。全面管治權與高度自治權是協同發展、密不可分的，中央提出全面管治權的初衷并非在于取消港澳的高度自治權。恰恰相反，全面管治權的作用在于彌補高度自治權發展中的漏洞，發揮全面管治權修改與解釋基本法的作用，完善與基本法相關的實施機制，真正保障港澳的繁榮與穩定，助推國家長期穩定發展局面的生成。澳門全面準確貫徹實施“一國兩制”方針，在維護中央對澳門的全面管治權與發揮自身高度自治權的關系上取得很好的平衡。澳門全社會上下一心，在厘清澳門在國家發展大局中的角色與定位后，既有力地遏制了激進本土勢力挑戰中央權威的萌芽，又有效地發揮了作為特別行政區擁有的獨特優勢，既有序地推進政制體制改革以完善澳門政治制度，又成功地彰顯澳門作為中葡文化交流平臺的特色，實現了經濟、政治、文化、社會、生態等各方面健康運行。澳門成為有機結合全面管治權與高度自治權的示范性地區。

其次，維護憲法與基本法作為特別行政區憲制基礎的地位。澳門自回歸祖國以來，一直將憲法和基本法視作自身的憲制基礎，并將維護憲法和基本法作為法治建設的重要法寶。香港候任議員宣誓風波引發訴訟案件后，全國人大常委會適時對《香港基本法》第104條進行解釋。全國人大常委會對《香港基本法》的第五次釋法維護了國家利益與主權統一，防范了“港獨”勢力進入特別行政區的權力系統。中央對《香港基本法》釋法的精神并不止于香港，相關的意蘊仍可適用于澳門。有鑒于此，澳門特區按照“未雨綢繆、防患未然”的一貫原則，積極落實中央相關精神，將該原則貫徹于《立法會選舉法》中。澳門對《立法會選舉法》及時進行修正，符合國家和澳門社會的整體利益。澳門立法會作為澳門唯一的立法機關，關系著所有澳門居民福社，“愛國愛澳”理應成為議員的首要條件。有關規定對維護國家主權完整和阻止分裂勢力擾亂社會穩定具有重要的把關作用，有助于優化澳門的法治建設，推動澳門政制的進一步發展，落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，配合特區政府依法施政，保障澳門繁榮與穩定。

再次，積極履行維護國家安全的憲制責任。在香港展開以行政長官普選為內容的政制發展過程中，部分力量反對全國人大常委會對政制發展的主導權和決定權，肆意爭取所謂“公民提名”和“普選國際標準”，卻選擇性地忽視特別行政區應當履行維護國家安全的憲制責任。這既不利于香港繼續保持繁榮穩定的局面，也不利于推動香港與祖國內地和諧關系的建構。毋庸置疑，港澳雖具有高度自治權，但其作為中國的一個地區，并非獨立的政治實體，在法理上仍然需要堅持中央的權威、維護國家的安全。不同于香港，澳門在平衡國家利益與澳門居民個人利益的基礎上，早己通過《維護國家安全法》，率先于香港完成維護國家安全的憲制責任。2018年10月，隨著行政法規《澳門特別行政區維護國家安全委員會》正式生效，委員會主席、行政長官崔世安隨后主持召開首次澳門特區維護國家安全委員會全體會議。委員會的主要職責為統籌及協調澳門維護國家主權、安全及發展利益的工作。為維護社會福社、公共安全及秩序等重大公共利益，2018年10月18日，澳門立法會全體會議一般性通過《網絡安全法》法案。這將有效地構建澳門的網絡安全防范管理體系，提升澳門防范和應對網絡安全的能力，更好地維護國家總體安全和澳門本地社會公共安全，實現《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020）》關于建設“智慧城市”和“安全城市”的發展目標。澳門政府積極履行維護國家安全的憲制責任為香港履行該責任提供了有益啟示，如積極明晰國家利益與個人利益的界限，依法有序地推進立法工作，不斷完善相關的制度機制等。實際上，澳門能夠完成維護國家安全的憲制責任，更為深層次的原因在于愛國愛澳傳統深厚，基本法權威得到維護，認同和接受中央全面管治權，積極與內地建構和諧的互利合作關系，注意發揮愛國愛澳力量在維護國家安全中的推動作用。澳門嚴格履行基本法的憲制責任，有力地保障了澳門長期繁榮穩定，有效地消解了各種危害國家安全的因素，形成了地區穩定與國家安全的良性互動局面。

最后，積極推行國民教育。2007年，香港大學民意網站的調查顯示：澳門居民①的國家認同感高于香港居民，澳門人認同自己為中國人的占96.9%而香港人認同自己為中國人的占91.7%[4]。2012年，香港青年協會的一份調查報告再次顯示：在國民身份認同方面，71.6%被訪問者認同自己是中國人，比例自2009年持續下降;而表示對中國人身份感到自豪的受訪青年比例，則從2009年的74.6%大幅下降至40.7%[5]。有報告進一步指出，在2014年，盡管七成香港人認同自己的中國人身份，但以香港人身份優先，只有8.9%的受訪者認為自己是純粹的中國人[6]。2016年，香港政策研究所發布的民調顯示：僅有57%受訪者對中國有較強的身份認同，其中95%的人都認同香港身份;認同香港身份的學生中，有64%較認同中國身份，有36%則表示不認同[7]。可見，港澳雖然都回歸了，但兩地的人心回歸程度存在一定程度的差異。總體上看，長期的殖民統治致使港澳居民的國民意識淡薄，對國家安全更是陌生。但由于兩個地區歷史和社會狀況的差異，內地與澳門、內地與香港的關系密切程度不同，香港青年與澳門青年的國民意識有所不同。前述諸多調查與實踐表明：澳門居民的國民意識明顯比香港居民高。這種判斷也可從港澳社會運動的頻次和影響得到驗證。香港自2003年以來先后爆發了反對《香港基本法》第23條立法及“反國教運動”“非法占中”“旺角暴亂”等一系列在規模及暴力化程度上趨于強烈的社會運動，而澳門的社會運動規模小且數量少，影響力有限。深究其原因，其中一點很明顯，兩地政府對于加強居民國家認同的宣傳教育的投入是不一樣的。自回歸祖國以來，澳門特別行政區政府一直十分重視澳門居民的國民教育，在中小學課程中大量融入近代以來國家取得卓越成就的內容，使澳門中小學生在潛移默化中領略祖國的輝煌歷程。再者，當《國歌法》列入《澳門基本法》附件三后，澳門特別行政區政府即啟動有關《國歌法》的本地立法工作。2018年8月，澳門立法會一般性通過修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》法案。該法將國歌納入中小學教育內容，要求組織學生學唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神內涵。此外，升掛國旗活動也在全澳門學校基本實現全覆蓋。然而，香港在本地開展《國歌法》立法的過程并不順利。香港特別行政區政府應多向澳門“取經”，積極有序地推行國民教育。

（二）澳門成功實踐“一國兩制”的基本規律

首先，保持澳門的繁榮與穩定，與祖國內地同發展、共繁榮，是成功實踐“一國兩制”的目的。維護澳門繁榮與穩定是《澳門基本法》的立法精神，也是保障澳門“一國兩制”成功實踐的目的。自回歸祖國以來，澳門有效發揮“一國兩制”的制度優勢，經濟社會實現跨越式發展，社會福利體系日益完善。據世界銀行統計，2017年，澳門人均GDP排在亞洲第一、世界第三，僅次于盧森堡、瑞士[8]。然而，澳門當前經濟發展高度依賴博彩業，發展動力不足，需要培育新的經濟增長點，實現經濟協調發展。為此，在中央的大力支持下，近年來，澳門重點打造世界旅游休閑中心，力爭成為享譽全球的旅游勝地。同時，國家推出粵港澳大灣區發展規劃，助力澳門同祖國內地互利合作及同發展、共繁榮。保持澳門的繁榮與穩定、助推澳門融入國家發展大局，是澳門“一國兩制”成功實踐的基本規律之一。

其次，中央的支持以及澳門的能動性發揮，是成功實踐“一國兩制”的動力。澳門“一國兩制”實踐取得成功，與中央支持下澳門特別行政區政府充分發揮能動性密不可分。澳門特別行政區政府務實施政，積極發展澳門經濟，力促社會穩定繁榮，落實了有關惠民政策，保障了廣大澳門居民的合法權益，得到澳門居民的充分肯定。在政制改革上，澳門特別行政區政府及時向中央請求釋法，全國人大常委會亦對《澳門基本法》進行了解釋，保障了澳門政治體制改革的有序進行。澳門在中央的大力支持下，發揮獨特的制度優勢，積極尋找發展機遇，在緊密沿著融入國家發展大局這一正確路線下，與內地尤其是廣東建立了密切的互利合作關系，社會民生各項事業邁上新的臺階，在國內乃至海外的競爭力、影響力進一步提升。在中央的支持下，澳門需要充分發揮能動性，才能保障“一國兩制”成功實踐。

再次，全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，是澳門成功實踐“一國兩制”的前提。《澳門基本法》是保障澳門繁榮穩定、促進澳門邁向騰飛的利器。它在各方的努力下得到全面準確地貫徹，不僅為譜寫“一國兩制”亮麗華章提供獨特而精辟的路徑，也為香港解決類似社會問題提供經驗借鑒。澳門回歸祖國以來，中央充分尊重澳門原有的資本主義制度，尊重澳門居民原有的生活方式，尊重澳門的新聞、言論自由等權利，緊緊依靠愛國愛澳人士，支持行政長官依法施政、積極作為，團結帶領澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，充分尊重澳門居民依法表達訴求，確保中央對澳政策有效落地、惠及澳人。同時，澳門特別行政區政府在準確貫徹前述方針、嚴格依照憲法和基本法辦事的前提下，成功地實踐“一國兩制”，助推澳門的國際地位不斷提升。可以說，全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，也是澳門成功實踐“一國兩制”的基本規律。

二、新時代澳門實踐“一國兩制”面臨的挑戰

（一）國內外激進與分裂勢力開始介入澳門治理

近年來，澳門青年社會運動日益興起，逐漸滲透至澳門政壇，對澳門社會經濟發展構成一定的潛在危險。實際上，境外勢力干預澳門政制發展的萌芽已經出現，類似香港“泛民主派”性質的“新澳門學社”等團體積極推動澳門“雙普選”宣傳等工作。據報道，“新澳門學社”的多名成員曾參與“太陽花”“占中”等運動，相關成員還在國際上鼓吹他們在澳門推動“本土化”運動的經驗。這令不少澳門市民擔憂[9]。2017年9月，曾多次公開支持“占中”的蘇嘉豪當選澳門立法會議員。當時，蘇嘉豪年僅26歲，是澳門史上最年輕的議員。他的當選在一定程度上改變了立法會的面貌，預示澳門政局將面臨更多的挑戰。蘇嘉豪自履職以來，我行我素，多次舉行非法集會，宣傳與《澳門基本法》不相符合的激進思想。澳門立法會于2017年12月4日中止涉嫌非法集會被起訴的蘇嘉豪的議員職務[10]。

澳門青年參與激進社會運動，實質上也與中美關系存在一定的關聯。首先，在澳門博彩業中，美資的逐年滲入日益沖擊了澳資主導博彩業發展的現狀。在中美貿易摩擦的背景下，美國通過這些資本的滲入，在澳門的政治話語中具有一定的影響力。若澳門話語權不傾向于美資企業的利益，那么，美資自然會通過一些方式蠱惑不明真相的青年在一定范圍內擾亂澳門的社會秩序。其次，港臺青年受美國一些勢力有組織、有計劃、有資本的支持，逐漸認同所謂的“民主自決”等思想，而港臺青年又與澳門青年長期存在千絲萬縷的互動關系。在三地青年的日常交往中，澳門青年容易受到這些港臺青年不良思想的影響，逐漸對澳門的現狀產生微妙的負面認知，從而參與激進社會運動。近些年來，港臺社會運動與澳門之間的聯動跡象漸趨明顯，值得警惕和應對。總體而言，中美關系既合作又對抗，澳門青年問題成為矛盾的一個縮影。這在澳門青年問題中并非主要矛盾，但值得中央和澳門有關部門予以關注，防止其無序演變為類似美國在香港控制青年發展的又一棘手問題。

（二）經濟適度多元發展仍需要創造條件

澳門是一個地狹人稠的國際自由港，受制于土地面積，不得不長期依賴于博彩業發展經濟。也正因如此，澳門的許多產業長期依賴博彩業而發展，無論是商品銷售抑或旅游業，均與博彩業脫離不了關系。澳門長期高度依賴博彩業發展經濟的局面在短時間內無法得到扭轉，而這種單一形態的經濟發展模式難以保障經濟體獲得可持續發展。來澳旅客旅游目的的固定化不僅不利于澳門優化整個社會的經濟結構，更不利于澳門經濟適度多元政策的有效落實。澳門經濟結構的單一不利于青年尋求不同的發展機會，例如部分澳門青年擅長科技創新、文化創意，但澳門這方面的產業比較稀缺。在沒有充足的資本和工作經驗的情況下，澳門青年往往流向與博彩業有關的崗位。這就容易忽視那些具有創新能力的潛在人才，對澳門的長遠發展是一項重大損失。就業崗位的單一化與澳門青年人才不斷涌現間的矛盾是當前澳門需要加快調和的現狀。若不能盡快解決這一矛盾，澳門青年可能將通過各種不利于社會穩定的方式尋求解決辦法。近年來，澳門盡管在國家的大力支持下，逐漸走上了經濟適度多元的發展軌道，但經濟適度多元化的目標尚未實現，未來發展任重道遠。而且，這種發展需要源源不斷的政治與經濟人才供給以及積極有為的創新制度設計。任憑國家如何建構惠澳路徑，澳門若缺乏對接的合適路徑，則整個國家發展大計不可避免會出現銜接不暢。因此，要拓寬澳門青年的發展道路，大力培養青年政治人才、創業人才，從而保障澳門政局的穩定。總之，澳門經濟結構的單一化與澳門青年問題的形成具有直接的聯系，是澳門青年對社會不滿的主要成因，中央和澳門特別行政區政府有必要合力共同解決這一難題。

（三）澳門廉政建設問題

自澳門回歸祖國以來，困擾澳門多年的重要問題之一是廉政建設。2009年4月，澳門前運輸工務司司長歐文龍經澳門終審法院裁定濫用職權、受賄、洗錢、財產申報的虛假聲明及財產來源不明等81項罪名成立，判處監禁28年半。2017年7月，澳門前檢察長何超明因觸犯詐騙、濫用職權、創立犯罪集團等多項罪名被判刑21年等。澳門政壇的腐敗問題成為制約廉政建設的“緊箍咒”。澳門民眾對腐敗問題便頗有怨言，這也成為澳門急需解決的問題。2017年，澳門特別行政區政府順應澳門社會發展現狀，尤其是吸取腐敗案教訓，防范立法會選舉中出現的腐敗問題，特意在征求民意的基礎上，增設了保證金制度。該制度旨在提高參選人的公信力，推動立法會選舉工作廉潔化、規范化。概言之，新法有助于拆毀賄選空間，清除灰色地帶，提升選舉質量，夯實法治根基。然而，僅靠法律制度尚不能有效避免實踐中公權機關不依法行政和腐敗等痼疾，澳門特別行政區政府需要加強法治政府與廉潔政府的建設力度，塑造自身良好形象。

（四）對實踐“一國兩制”成功經驗的研究不充分

相對于《香港基本法》而言，《澳門基本法》的研究成果不多、隊伍偏小、影響力不大。部分人傾向于以“一國兩制”在香港的實踐來評判澳門，而不管是否符合澳門的實際情況。由于整體上對《澳門基本法》的理論和實踐的研究重視不夠，相關理論成果多受《香港基本法》研究的影響，理論思維也只能亦步亦趨，這對澳門的長久發展不利[11]。“一國兩制”作為完成祖國統一、實現中華民族偉大復興的國家統合機制，首先針對的是臺灣，由于時間節點的機緣巧合而首先適用于香港和澳門。港澳實踐“一國兩制”的情況直接影響到臺灣人民回歸祖國的意愿。中央一再強調，“一國兩制”是解決港澳問題的最佳方案和保障港澳長期繁榮穩定的最佳制度[12]。這一決斷在港澳社會引起較大的共鳴。從社會穩定和國際地位的角度而言，港澳自回歸后確實長期保持了繁榮穩定，民眾權益得到基本法的有效保障，國際影響力不斷提升。盡管香港近年來有擾亂“一國兩制”正常運作的各種因素，但它們始終不能成為主流，亦未能根本性改變香港社會發展的方向。然而，從政治的角度而言，既然有港澳兩座城市同時實踐“一國兩制”，即不能避免存在比較的空間。一旦出現比較，必然有優劣情況，而這種優劣情況亦直接影響到臺灣民眾對“一國兩制”的態度。正如上文所言，澳門長期以來在“一國兩制”中的地位和作用是有所“矮化”的，取得的成績及經驗也因為澳門地方狹小而被有意無意地忽視，相關研究力量亦隨之重香港而輕澳門。正因如此，學界有必要在國家發展大局中對澳門實踐“一國兩制”和實施基本法的成功經驗給予高度重視，政府也應大力支持學界對澳門實踐“一國兩制”、實施基本法情況展開研究，同時還要重視對制約澳門長遠發展潛在問題和挑戰的研究。總之，加強《澳門基本法》研究是保障澳門繁榮穩定的重要議題。澳門有必要系統深化繁榮《澳門基本法》研究的路徑。

三、澳門繼續成功實踐“一國兩制”的深化路徑

（一）凝聚與培養愛國愛澳力量

在澳門回歸前后，中央為了保障澳門平穩過渡而重點對澳門的上層人士和精英開展統戰工作，部分中下層人士因各種原因而未能得到有效兼顧。20年來，這些統戰對象確實有效地保障了澳門繁榮穩定，確保中央治澳政策方針的貫徹落實。然而，上層人士和精英長期主導澳門政壇，既不利于融入更多的新鮮血液、激活澳門的社會發展動力，也不利于中央在澳門團結更為廣泛的社會群體。從近年來澳門青年參與社會事務的情況來看，愛國愛澳青年的人數較少，與澳門“泛民主派”青年團體的規模形成鮮明反差。愛國愛澳青年人才培養力度欠佳所導致的青黃不接是較為棘手的問題。愛國愛澳力量一直是維護澳門繁榮穩定的中堅力量，在澳門繼續成功實踐“一國兩制”要充分發揮他們的積極性。中央與澳門尚未建立起有效的培養愛國愛澳青年人才的機制，澳區人大代表、政協委員的名額又比較少，難以完全兼顧所有愛國愛澳的青年人才。此外，極小部分澳門青年在境外勢力的蠱惑下，產生了一些危害國家安全的思想和行為。傳統的愛國愛澳力量由于年齡與精力等原因，急需薪火相傳。澳門特別行政區政府既要凝聚己有的愛國愛澳力量，又要加大力度培養新的愛國愛澳力量，實現兩者的和諧統一。

首先，在文化培育方面，可通過中華文化夏令營、內地學校與澳門學校結為兄弟學校等措施，努力保持新老相接，逐漸促進澳門青年對國情認識良好局面的形成。澳門的中學可與內地的中學建立兄弟學校關系。澳門的中學可定期派出訪問團到內地兄弟中學進行交流工作，就國際化教育、合作辦學等問題進行磋商。有條件的內地中學也可與澳門的中學合作培養中學生。

其次，在政治培育方面，有兩大路徑。一方面，中央可在澳區人大代表、政協委員的名單上納入更多的中下層青年，激發中下層青年積極擁護中央的熱情。具體而言，應由過去重點推薦澳門上層社會人士，逐步轉變為適度推薦澳門中下層人士，讓更多的澳門中下層人士有機會擔任全國人大代表和政協委員。為實現制度機理上的暢通，初期的推薦范圍可包括來內地創業就業、求學具有一定年限的澳門青年，再適時拓寬至以愛國者為主體的所有澳門青年。國家推薦的方式可包括特聘人大代表、特聘政協委員等方式，也可以鼓勵一切愛國愛澳的廣大青年踴躍參與人大代表選舉活動或自薦為政協委員。另一方面，鼓勵澳門居民在內地法律允許的情況下，積極報考內地公務員、事業單位工作人員、高校教師等具有公職人員性質的職業。同時，為了拓展澳門居民在內地的發展機會，澳區全國人大代表、政協委員可著手積極就澳門居民報考內地公職人員方面的問題向中央提交提案。當前，澳門特別行政區行政長官首次被納入一些中央決策組織，這為愛國愛澳力量的培養開辟了新的道路。例如，粵港澳大灣區建設領導小組作為決策機構，可在執行機構中容納愛國愛澳力量，特別是著重培養新生代的澳門青年。

再次，在軍事培育方面，澳門青年服兵役是推動澳門融入國家發展大局的重要鏈條，也是增強澳門青年國家認同感的重要路徑[13]。澳門回歸祖國已有20年，青年服兵役的社會基礎業已筑牢，若到2047年后再考量憲法義務規范在澳門的銜接問題已為時較晚。目前，建構澳門青年服兵役路徑，雖有銜接機制的障礙和人性情感的困窘，但仍是完善與基本法實施相關制度和機制的重大舉措，更是“一國兩制”運行過程中不可或缺的環節。由于內地實際上對多數適齡青年服役遵循的是自愿原則，為體現服役群體間的平等性，澳門青年亦可遵循自愿參軍的原則。這樣可以吸引更多的澳門青年踴躍參軍。因此，中央可在充分調研的基礎上，征詢各方意見，打破理論與思想瓶頸，奠定澳門青年服兵役制度構筑的立法根基，從而推動該制度的系統化、規范化，增加澳門青年的國民意識，拓寬和穩固澳門愛國統一戰線。

（二）加大國民教育、憲法與基本法宣傳教育

近年來，部分澳門青年受到港臺激進思想的影響，國家認同感有所下降，個別人通過各種渠道支持“臺獨”“港獨”。這直接折射出維護國家安全不能只靠法律規范的約束，更重要的是要通過宣傳教化增強澳門青年的國家認同感。

首先，強化中華民族的認同教育。中華文化是維系中華民族精神的紐帶，是構成中國人身份的文化根基。培養澳門青少年的民族歸屬感，中華民族文化的滋養必不可少。澳門要開展與中國相關的國民歷史、文化教育，堅持正本清源、匡正祛邪。開發、設計與運用符合澳門地域特點、文化特征和思維方式的新載體，避免灌輸型的教育，努力做到寓教于無形。一方面，澳門特別行政區政府要在澳門各層次學校的教育中深化中國歷史教育的普及，彌補澳門青少年對中國歷史的缺失，讓其更多了解中國歷史，培養正確的價值觀、人生觀，增強其作為中華兒女的自豪感。另一方面，要將學習掌握基本法和國家歷史、中華文化的水平作為任用和評價公職人員的重要標準，努力提升澳門特別行政區管治團隊的國家觀、大局觀和法治觀。要堅決糾正一些重要領域不去殖民化反而去中國化的錯誤行為。

其次，強化以《憲法》和《澳門基本法》為基礎的法治與政治認同教育。法律法規是一個社會最基本的行為準則，如若行為跨越法治的邊界，則會沖擊社會秩序，造成社會動蕩不安。要協調好國家利益、區域利益、個人利益三者之間的關系，挖掘民族記憶，增加民族認同感。要在注重法治教育的同時強化政治認同教育。政治認同主要有國家認同、政權認同、主權認同、政策認同，熱愛人民、熱愛疆土、熱愛國旗國歌等。同時，要建設兩地青少年的法治交流平臺，拓寬交流渠道。例如，建立有關《憲法》與《澳門基本法》探討的網上交流平臺，加強法治宣傳教育，開展兩地學生定期交流學習，支持兩地青年互動，并加強政府層面規范化指引，拓寬交流道路。

（三）積極參與“一帶一路”與粵港澳大灣區建設

澳門作為中國與葡語國家交流的重要平臺，需要重塑自身定位，把握合作時機，積極參與各方合作。這不僅有利于促進澳門積極融入國家發展大局，提升國際競爭力，而且有利于澳門在合作中把握尋求產業結構優化升級的路徑，保障繁榮穩定。在參與“一帶一路”建設中，澳門可爭取設立與“一帶一路”相關的金融機構或者分支機構。當前，與“一帶一路”建設相關的資金平臺共有7個：亞投行、絲路基金、中國一中歐合作基金、中國一歐亞經濟合作基金、亞洲區域合作專項資金、中國一東盟海上合作基金、中國一東盟合作基金和周邊友好交流專業基金。多個平臺以金融機構的形式在上海設立總部。這不僅依賴于上海的金融實力，還依賴于上海在國際上的知名度。隨著“一帶一路”倡議影響的擴大，類似亞投行等金融機構也會隨之增加。澳門金融業受經濟環境的限制，發展一直比較緩慢。與香港相比，澳門金融業的發展長期是一個短板。澳門要獲得進一步發展，就必須抓住“一帶一路”設立相關金融機構的時機。在適當之時，澳門可請求中央為兼顧澳門經濟適度多元發展，充分利用澳門作為中葡交流平臺的優勢，將亞投行、絲路基金等類似機構或者分支機構優先在澳門設立。

在粵港澳大灣區建設中，澳門需要主動出擊，增強在建設規劃中的話語權，在大灣區中爭當重要一極，發出更強的“澳門之聲”。具體而言，盡管粵港澳大灣區建設的重心在于經濟合作，但世界多個灣區建設的經驗一再表明：沒有生產、生活、教育、醫療等方面配套建設，就不可能鑄造灣區輝煌。從系統性的角度而言，有些領域盡管表面上不呈現為經濟因素，如教育合作，但推進教育合作亦可間接促進經濟發展。澳門要爭當一極，必然需要與廣東、香港加強合作，包括降低相關行業的準入門檻、積極主動參與粵港各類合作等。以律師業合作為例，澳門可就粵澳律師業降低相互間的準入門檻踏出更大的步伐，而非僅呈現出廣東律師業的單邊開放格局。與此同時，完善區際司法互助機制是一個重要方向。澳門與廣東須在司法上做到相互配合、便民高效。在推動澳門融入國家發展大局的背景下，司法事業的不協調容易增加兩地貿易往來的成本，最終有損共同繁榮的進程。因此，在中央的統一協調下，可首先以粵港澳大灣區為試點，構筑緊密的區際司法互助機制，特別是在刑事司法互助方面加大合作力度。

治澳工作要勇于正視澳門目前所面臨的民生困局。囿于澳門地小人多的現狀，澳門居民在住房、就業、醫療、教育等方面面臨困境。解決澳門民生問題是一項重大工程，需要多方持之以恒的溝通交流。當前，中央可借助粵港澳大灣區建設的平臺，鼓勵澳門居民到內地工作，著重并優先解決澳門居民在內地就業問題，為澳門居民營造良好的發展環境，為日后創業提供更多的發展機會。同時，中央可大力推動澳門居民在廣東置業的政策，讓澳門年輕一代有能力購房，促進人心回歸。治澳工作需要多方面的交流，涉澳部門需要與特別行政區政府合作，定期舉辦各種座談會與茶話會，深入了解澳門年輕人對內地的看法或者疑慮，尤其是深入了解澳門年輕人不敢輕易到內地尋求發展的內生障礙。

（四）依法推進廉政建設和廉潔政府生成

在推進廉政建設方面，澳門可吸取香港和內地近年來防范腐敗的寶貴經驗。依法行政歸根到底即為廉政建設問題。在制定基本法時，澳門效仿香港廉政建設模式，建立廉政公署，向行政長官負責。然而，廉政公署在澳門常遭遇“水土不服”，一些官員間的包庇行為屢禁不止。因此，澳門有必要從以下兩個路徑推進廉政建設：

首先，加強公職人員的外部監督尤其是新聞媒體監督力度。澳門相對于香港而言，在新聞媒體監督方面較弱，對特別行政區政府施政效果的評論尚未形成一種“輿論性”監督實效。這是澳門新聞媒體對一些公職人員腐敗問題不敢輕易曝光的重要根源。因此，為了加強公職人員的外部監督，澳門特別行政區政府有必要加大新聞媒體對政府及其公職人員的監督力度。同時，要通過一些廉政宣傳活動，鼓勵澳門居民敢于與腐敗行為作斗爭，共同建設廉潔澳門。

其次，加強公職人員的內部監督。加強公職人員的內部監督是防止政府形象惡化的重要防腐劑。盡管澳門特別行政區已經實行官員財產公示制度，但尚未建立有效的公職人員收入與其他收入相分離的機制。這導致公職人員的親朋好友利用影響力進行腐敗的行為偶有發生。除了大力支持廉政公署繼續依法進行監察外，澳門特別行政區的所有公權機關內部應加強內部監督，探索公職人員收入與其他收入相分離的機制，防止“監守自盜”。

（五）助推澳門法制融入國家發展大局

“一國兩制”發展至今，挑戰甚多，根源在于過度強調基本法上的“兩制”，而忽視了憲法和基本法上的“一國”。這些有意割裂的邏輯思維導致高度自治權成為挑戰中央全面管治權的“擋箭牌”。憲法作為統合內地與澳門的共同憲制基礎，用憲法思維深化澳門與內地的互利合作成為合憲性審查時代下助推澳門法制融入國家發展大局的重要法寶。

首先，全國人大憲法和法律委員會在審查特別行政區法律是否合憲方面進一步發揮作用。從憲法原理的角度而言，“一國兩制”的實施絕非為了區隔內地與澳門，更多的是為了兩地的融合。因為澳門回歸祖國前，內地與澳門事實上即為“一國兩制”。澳門不實行社會主義制度，并不意味著在國家層面上與其他制度隔離。比如，雙方均實行市場經濟，這就可在經濟制度上相互融合，以更好地實現國家法制的統一。內地單方面的行業準入門檻不斷降低，而澳門相應行業尚未對門檻進行對等降低。單邊的合作注定整體的效益不高，甚至容易引起一方公共資源的流失，從而引起一方居民的不滿。中央將粵港澳大灣區作為推動香港與內地同發展、共繁榮的新平臺，即意味著兩地需要高度融合，包括法律制度、發展理念方面的融合。因此，探討澳門與內地的融合問題，應該更多地采用憲法思維，盡可能從主權國家的立場去尋找澳門與內地在發展問題上的最大公約數。全國人大憲法和法律委員會可在備案審查機制上以憲法秩序統合內地與澳門生產要素的高速流通，助推澳門融入國家發展大局。一方面，全國人大憲法和法律委員會先行在法規備案審查工作中統率廣東統一市場要素，逐步消除地方保護主義，為廣東與澳門合作奠定經濟一體化的根基。另一方面，鑒于憲法是澳門特別行政區的憲制基礎，全國人大憲法和法律委員會可探索運用憲法對澳門特別行政區法律進行合憲性審查的制度，消除澳門與廣東隔離的因素，打通澳門融入國家現代化進程的法制通道。

其次，建立由中央主導的違反基本法審查制度。澳門回歸祖國至今仍沒有建立由中央主導的違反基本法審查制度。澳門司法實踐中，往往由司法機關自行對違反基本法的法律進行審查，這就削弱了中央在違反基本法審查活動中的主導地位。鑒于基本法是憲法體系的重要組成部分，全國人大憲法和法律委員會有必要將涉嫌違反基本法的澳門特別行政區法律納入合憲性審查的范圍。概言之，憲法和法律委員會有必要與澳門特別行政區的立法機關建立直接的立法備案審查機制以及違反基本法審查制度。具體而言，在立法備案審查機制上，澳門特別行政區的法律機關可直接將制定的法律上報全國人大憲法和法律委員會備案。全國人大憲法和法律委員會經過審查后，如認為澳門特別行政區的法律不符合“中央管理的事務及中央與特區關系”，特別是含有阻礙內地與特別行政區關系的條文，可向全國人大常委會提出相應的意見，全國人大常委會在咨詢澳門基本法委員會后決定是否發回澳門特別行政區。在違反基本法審查制度上，澳門訴訟案件中的原被告、審理法院均有權向全國人大常委會提出違反基本法審查的申請，全國人大常委會將申請轉交憲法和法律委員會進行合憲性審查，全國人大憲法和法律委員會審查后將相應的意見上交全國人大常委會，全國人大常委會在咨詢澳門基本法委員會后將最終的結論函告提請違反基本法審查的主體。

（六）繁榮澳門基本法和“一國兩制”實踐的理論研究

新時代，澳門需在“一國兩制”的保障下激活更多有利于自身發展的內在動力，助推澳門同祖國內地同發展、共繁榮，使“一國兩制”澳門模式得到國際社會的認可。在此過程中，應繁榮澳門基本法和“一國兩制”實踐的理論研究，助力澳門提高競爭力。

首先，加強對澳門“一國兩制”實踐的研究和宣傳。學界可就澳門成功實踐“一國兩制”的經驗如何適用于臺灣的問題舉行各類學術研討會。習近平總書記強調，“一國兩制”在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情[14]。澳門的實踐范例可為臺灣作為特別行政區實踐“一國兩制”提供更多的經驗。澳門可通過多種形式宣傳在“一國兩制”保障下實現繁榮穩定的發展經驗。這樣可助力消除臺灣民眾對“一國兩制”的一些誤解。

其次，澳門高校與內地高校聯合培養澳門基本法研究人才①。法學人才是推動全面依法治國的重要資源。“一國兩制”是全面依法治國進程中的重要環節。當前，澳門的基本法教育資源較為匱乏，師資力量相對不足。澳門高校可與內地有條件的高校聯合培養澳門基本法研究人才。負責聯合培養的教育部門不僅要加強澳門基本法的基礎研究，更要加強澳門基本法的應用研究。有關教育部門在培養澳門基本法研究人才的過程中，要著眼于長遠發展的需要，培養熟悉澳門基本法、具備深厚專業素養的青年研究人才。值得注意的是，為了吸引海內外法學學子踴躍加入澳門基本法的研究隊伍，負責聯合培養的教育部門可加大澳門基本法研究的資助力度。

再次，定期舉辦專門以澳門基本法為主題的學術論壇。澳門多個高校實際上已經不定期舉辦與基本法有關的學術論壇。但是，不少參與者經常以香港基本法的視角來研究“一國兩制”問題，這對推進澳門基本法的研究頗為不利。澳門高校應更多開展以澳門基本法為主題的學術論壇。

最后，激活“一國兩制”澳門模式的內在動力。澳門實踐“一國兩制”并非照抄照搬香港模式。這一點從香港基本法與澳門基本法的條文對比中可以證成。例如，澳門獨有的市政機構是香港所沒有的。澳門基本法中的市政機構作為澳門的特色，多年來一直未獲得重視，相關條款長期處于凍結狀態。在20年來各方的激烈討論和關注下，2018年7月，澳門特別行政區政府擬成立非政權性的市政機構——市政署，以取代當時民政總署的職能。2019年1月1日，澳門市政署正式成立。澳門維護傳統文化的成功經驗也值得學界進一步挖掘。近年來興起的澳門學研究，拓寬了澳門作為特別行政區應具有的理論研究地位。這些方面都將進一步豐富澳門模式的理論研究內核，增強澳門法治底色，為澳門繼續成功實踐“一國兩制”保駕護航。

四、結語

在新時代國家發展大局中，澳門需要時刻居安思危，及時抓住國家發展戰略中的每一個機遇，積極發揮作為特別行政區、單獨關稅區與外向型經濟體的多重優勢。同時，并非任何發展機遇都能適合澳門自身情況。囿于自身實力問題，澳門不可能全面兼顧所有發展機遇，只能深挖自己所需、發揮自身所長。基于回歸祖國20年以來的成功經驗，澳門將以更加朝氣勃勃、充滿活力的姿態實踐“一國兩制”，豐富發展“一國兩制”的澳門模式，為新時代“一國兩制”基本方略貢獻源源不斷的實踐經驗。

參考文獻：

[1]楊允中.“一國兩制”實踐論[M].澳門：澳門：理工學院“一國兩制”研究中心，2016.

[2]齊鵬飛.“一國兩制”在香港、澳門的成功實踐及其歷史經驗研究[M].北京：人民出版社，2016.

[3]李曉兵.“一國兩制”在澳門成功實施生動實踐[N].法制日報，2014-12-16（11）.

[4]宋小莊，孟東.“一國兩制”澳門模式的特點[C]//楊允中.“一國兩制”澳門模式學術研討會論文集.澳門：澳門理工學院“一國兩制”研究中心，2009：44-45.

[5]香港青年協會.香港青年趨勢分析2013[M].香港：香港青年協會，2013：153.

[6]吳希同.香港困局背后的本土意識[EB/0L].（2014-11-28）[2018-08-20].http：//opinion.China.com.cn/opinion_72_115872.html.

[7]民調：逾三成香港中學生存在“國民身份危機”[EB/OL].（2016-12-05）[2018-08-21].http：//www.guancha.cn/local/2016_12_05_382919.shtml.

[8]The World Bank.GDP per capita（current US$）[EB/0L].（2018-06-04）[2018-09-23].https：//data.Worldbank.org/jndicator/NY.GDP.PCAP.CD？view--chart&year_high_desc=true.

[9]澳門獨派分子欲闖立法會曾參與“太陽花”“占中”[EB/OL].（2017-09-13）[2018-08-23].http：//news.Ifeng.com/a/20170913/51982759_0.shtml.

[10]澳門立法會中止蘇嘉豪議員資格曾參與“太陽花運動”[EB/OL].（2017-12-04）[2018-09-23].http：//www.sohu.com/a/208415661_115479.

[11]鄒平學，黎沛文.《澳門基本法》研究概覽[J].“一國兩制”研究，2016 （2）：42-55.

[12]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[13]鄒平學，馮澤華.新時代港澳青年服兵役的統戰價值研究[J].統一戰線學研究，2018（2）：71-77.

[14]習近平.為實現民族偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮斗——在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話[N].人民日報，2019-01-03（2）.