新時代民族理論的重大創新與發展

摘要：黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列具有鮮明時代性、獨特創造性、深遠引領性的新思想新觀點新論斷，實現了民族理論的重大創新與發展。新時代民族理論的重大創新與發展主要體現在這些方面：深刻闡明了中華民族多元一體格局的基本國情和重要優勢，深刻闡明了堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，深刻闡明了民族工作關乎大局的重要思想，科學提出了“民族團結是各族人民的生命線”的新論斷和“鑄牢中華民族共同體意識”的新課題，科學提出了促進民族地區共同繁榮進步的新任務新要求，突出強調了堅持和完善民族區域自治制度的根本要求，突出強調了加強民族交往交流交融、做好城市民族工作的重要任務，突出強調了做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人的重要要求。

關鍵詞：統一戰線;民族工作;民族理論;習近平;新時代

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378 （2019）01-0005-10

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，召開一系列重要會議，完善發展關于民族工作的重要戰略和思想，開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界，開拓了中國特色解決民族問題正確道路更加寬廣的前景。習近平總書記立足基本國情、把握時代大勢、回應實踐要求、順應人民期待，從新時代中國特色社會主義發展的戰略全局出發，以宏闊深遠的歷史視野、世界眼光、戰略視野深刻洞察民族問題，深入研究國內外形勢深刻變化對民族工作提出的新要求，科學判斷民族工作所面臨新的階段性特征，緊緊圍繞實現“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的總目標，提出了一系列具有鮮明時代性、獨特創造性、深遠引領性的新思想新觀點新論斷，系統闡述了新時代民族工作的方向和道路、理論和政策、制度和法律、工作和實踐等重大問題，深化了我們黨對民族工作主題和主線、主流和本質、特點和規律等的認識。這不僅實現了黨的民族理論和方針政策的又一次與時俱進，為中國特色社會主義民族理論貢獻了最新成果，在馬克思主義民族理論發展史上具有重要里程碑意義，而且堅定了中國特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為引領新時代民族團結進步事業健康發展提供了思想指南，成為新時代正確把握民族關系、看待民族問題、做好民族工作的根本遵循。

學術界高度重視對習近平總書記關于民族工作重要論述的研究，從理論和實踐層面進行了多角度的探討。李贄、金炳鎬認為，習近平總書記深刻分析新時代民族工作面臨的形勢和任務，科學、

DOI：10.13946/j.cnki.Jcqis.2019.01.002

引用格式：吳桂韓.新時代民族理論的重大創新與發展[J].統一戰線學研究，2019 （1）：22-31.系統地回答了如何正確認識現階段民族工作的前提、基礎、道路、方向、增量、途徑、關鍵等一系列基本問題[1]。烏小花、郝囡認為，習近平總書記對民族工作理論的創新發展，包括提出“中華民族多元一體”是財富和優勢的理論、“民族團結是我國各族人民的生命線”理論、“中華民族一家親、同心共筑中國夢”理論、構建“各民族共有精神家園”理論[2]。周大鳴認為，習近平總書記關于民族工作的新思想新論述有：中國民族工作成功論、統一多民族的基本國情論、取消民族區域自治說法休矣論、民族地區如期全面建成小康論、“三交”是加強民族團結的唯一途徑論、法律面前沒有特權論、民族工作久久為功論等[3]。但從總體上看，這些成果對習近平總書記關于民族工作重要論述創新性和時代性的研究還不充分。筆者從以下八個方面探討新時代民族理論的重大創新與發展。

一、著眼中華民族的悠久發展史和燦爛文明史，深刻闡明了中華民族多元一體格局的基本國情和重要優勢

黨的十八大以來，習近平總書記運用馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀分析中國歷史和現實，鮮明指出了我國是統一的多民族國家的基本國情，深刻闡明了中華民族和各民族的關系，明確指出了多民族、多文化是我國的一大特色和我國發展的一個重要動力等新思想新觀點新論斷，進一步深化了全黨全社會對中國基本國情和民族工作規律的認識，為正確貫徹落實黨的民族理論和方針政策奠定了思想根基。

從歷史演進來看，中國自古是一個多民族的國家，各民族的祖先自從遙遠的古代開始就共同勞動、生息、繁衍在中國這片遼闊的土地上。習近平總書記從中華民族多元一體的命運共同體高度，闡釋了中華民族大家庭成員之間誰也離不開誰的關系，明確指出我國56個民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉移的存在;我國歷史上無論哪個民族建鼎稱尊、入主中原，建立的都是統一的多民族國家，承襲中原王朝的正統。這一歷史演進的特點造就了我國各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。中華民族多元一體格局的特點是一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統一。中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系。因此，統一的多民族國家觀是運用馬克思主義唯物史觀提出的正確民族觀。

從中華文明來看，各民族相互交融、相互促進，共同開發了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。各民族無論人口多少、歷史長短、風俗異同、經濟文化水平發展高低，都有自己的獨特貢獻和優秀成果。中華文明之所以形成并延續發展幾千年而從未中斷，一個重要的原因恰恰就是因為我國多民族、多文化的強大互補性、巨大兼容性。在社會主義條件下，我國56個民族都是中華民族大家庭的平等一員，各民族之間互濟互補、互惠互利日益增強。歷史表明，我們偉大的祖國是56個民族共同開發的，中華民族的未來也要靠56個民族共同來開創。我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程，是中華民族強大凝聚力和非凡創造力的重要源泉。各民族共同創造的中華文化，積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養，是中華民族的突出優勢和最深厚的文化軟實力，是激發中華民族接續奮斗、砥礪前行的強大動力，是中華民族具有強大自信心和凝聚力的穩固基石。新時代，實現中華民族偉大復興的中國夢是各民族大家的夢，也是各民族自己的夢。

從中華民族命運共同體來看，多民族的大一統、各民族多元一體是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優勢。秦漢以來，中國就是一個統一的多民族國家，多民族大一統格局成為歷史的主流和各民族的共同意志。近代以來，中華民族陷入被壓迫、被奴役的悲慘境地。為了挽救民族危亡、捍衛祖國統一，各民族團結一心、同仇敵汽、抗擊侵略、共御外侮，凝結成一個密不可分、休戚與共、堅不可摧的命運共同體。在反對帝國主義侵略的同時，針對極少數民族分裂分子在帝國主義勢力的扶持下，策劃、制造“西藏獨立”、“東突厥斯坦”、偽“滿洲國”等分裂行徑，中國各民族也進行了堅決斗爭。可以說，對多民族的大一統、各民族多元一體的強烈認同和高度自覺，是深深浸入中華民族血脈和靈魂的政治文化基因，是中華民族百經滄桑而不衰、歷經磨難而自強的強大精神支柱。在抗擊外來侵略的斗爭中，各族人民不僅結下了共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的深厚道義和情感，也推動了中華民族多元一體格局更加深入人心、堅如磐石。

站在我國歷史發展全局，習近平總書記深刻指出：“多民族是我國的一大特色，也是我國發展的一大有利因素。”[4]在中央民族工作會議上，他還回顧了歷代中央政權經略邊疆少數民族地區，大都在實現政治統一的前提下，實行有別于內地的治理體系，強調了中國古代“修其教不易其俗、齊其政不易其宜”的“因俗而治”的政治智慧，認為“這種維護一統而又重視差別的理念，對中華民族的形成和發展至關重要”。這是具有鮮明中國特色、深厚歷史底蘊的基因傳承，也是中國形成統一的多民族國家的內在機理。

二、著眼新中國成立以來民族工作的成功實踐和經驗，深刻闡明了堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路

如何看待和解決民族問題，不同國情的國家有不盡相同的治理理念、方略、道路、制度。自20世紀90年代以來，國際上各種民族主義與宗教極端勢力思想泛濫，各種矛盾沖突此起彼伏，蘇聯解體、南斯拉夫內戰、美國種族沖突、英國蘇格蘭獨立公投等都與復雜的民族問題有關。隨著恐怖主義、分裂主義、極端主義抬頭，民族問題日益成為影響和平與發展的一個關鍵問題。

中國是一個多民族國家，民族關系十分復雜。近代以來，在抵抗西方列強侵略欺凌的偉大斗爭中，中華民族開始從自在的民族實體轉化為自覺的民族實體。獨特的文化傳統、歷史命運、基本國情，不僅注定了我們必然要走適合自己特點的革命道路和發展道路，而且注定了我們必然要走符合中國國情的解決民族問題道路。在領導中國革命、建設、改革實踐中，我們黨堅持馬克思主義民族觀與中國實際相結合，歷來將民族問題作為社會總問題的一部分，依據各個時期的歷史任務和中國民族關系的特點，創造性地提出了植根于中國大地、符合中國國情、符合全體中國人民的意愿和根本利益、具有巨大優越性和強大生命力的民族理論和方針政策。

但是，長期以來，西方敵對勢力企圖通過意識形態和民族宗教問題等破壞我國民族團結和社會穩定，進而企圖達到分化中國的目的。2008年拉薩“3·14事件”和2009年烏魯木齊“7·5事件”后，有關中國民族區域自治制度是“蘇聯模式”的自我貶低之聲不脛而走：有的認為民族區域自治制度造成了民族隔閡，提出了全面“去政治化”、討論“第二代民族政策”;有的主張取消民族身份，通過忽略差異一勞永逸解決民族問題;有的認為我們黨的民族理論已經過時，鼓吹要搞西方國家那一套民族政策等。徹底清除各種錯誤思潮，迫切需要正本清源、統一思想、明確方向。在中央民族工作會議上，習近平總書記充分肯定新中國成立以來黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的、民族工作做得是成功的。他指出：“處理民族問題，我們沒有照搬蘇聯模式，也不能搞西方國家那一套，走的是自己的路。”[5]我國民族工作所取得的歷史性成就，“就在于我們找到并堅持了適合我國實際的解決民族問題的正確道路。同世界上其他國家相比，我國民族工作做的都是最成功的，沒有必要妄自菲薄”[5]55在這次會上，他還對中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵首次進行闡述，為新時代做好民族工作指明了正確政治方向。中國特色解決民族問題正確道路的提出，充分反映了我們黨在解決民族問題上的中國智慧和中國方案，充分彰顯了堅持中國特色解決民族問題正確道路的強大政治定力和戰略定力。

三、著眼黨和國家工作大局，深刻闡明了民族工作關乎大局的重要思想

處理好民族問題、做好民族工作始終是涉及中國革命、建設和改革事業全局的大問題，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的大問題。習近平總書記深刻指出：“處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。”[6]

從區域戰略地位看，我國民族地區是資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區，既有獨特的區位優勢和豐富的資源優勢，又面臨發展滯后的特殊劣勢。習近平總書記指出：“集這么多的‘區于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。只有了解了這個‘家底，才能真正了解我國的基本國情，懂得民族工作有多重要，做好民族工作有多不容易。”[4]此外，他在第二次中央新疆工作座談會上還指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長久之治。”[7]他在中央第六次西藏工作座談會上強調：“西藏工作關系黨和國家工作大局。”[8]他在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出：“內蒙古是我國最早成立的民族自治區、黨的民族區域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰略地位十分重要。內蒙古的改革發展穩定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。”[9]這些重要論述充分表明了我們黨是從新的戰略高度來認識民族地區在中國特色社會主義事業發展全局中的特殊地位，深刻揭示了做好新時代民族工作的特殊意義。

從民族關系重要性看，現階段，我國民族關系大局是好的，民族團結的基礎是穩固的。漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開，是我國民族關系的真實寫照。但是，也必須清醒地看到國際上蔓延的極端民族主義、民粹主義等思想對我干擾增加;國內外敵對勢力利用民族問題破壞我國現代化建設、遏制和打斷我民族復興步伐的戰略圖謀加劇。與此同時，當今中國正處在發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多矛盾和問題相互交織、疊加呈現。在內外部因素影響下，我國民族關系出現一些新情況新問題，國內涉民族因素的負面輿情和案（事）件易發多發，“三股勢力”及其暴恐活動仍處在活躍高發階段。歷史表明，民族問題有相當的敏感性和復雜性，民族問題處理得不好往往會引起社會的動蕩甚至政局的不穩。

從新的時代環境出發，習近平總書記強調，我國少數民族有1億多人，處理好民族關系始終是國家政治生活極為重要的內容。正確認識和處理民族關系，最根本的是要堅持民族平等、加強民族團結、推動民族互助、促進民族和諧;必須通過擺事實、講道理，引導廣大干部群眾多看民族團結的光明面，看到各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展是我國民族關系的主流;必須深刻把握民族工作“五個并存”的階段性特征，正視新情況新挑戰，不斷維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

四、著眼實現“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標，科學提出了“民族團結是各族人民的生命線”的新論斷和“鑄牢中華民族共同體意識”的新課題

經過漫長的歷史演進，我國56個民族共同構成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體。黨的十八大以來，我們黨從促進民族關系和諧、促進共同繁榮發展、實現中華民族偉大復興的戰略高度出發，與時俱進地提出了“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的總目標，為做好新時代民族工作指明了根本方向。

習近平總書記深刻指出：“中華民族一家親，同心共筑中國夢，這是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標。實現這個心愿和目標，離不開全國各族人民大團結的力量。”[10]“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”[4]152他還把民族團結提到新的高度，強調民族團結是各族人民的生命線，必須引導各族干部群眾深刻認識團結穩定是福、分裂動亂是禍，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起;深刻認識人心是最大的政治，民族團結說到底是人與人的團結，做民族團結重在交心，必須將心比心、以心換心，善于團結群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養、融洽感情的工作;深刻認識加強民族團結，基礎在于搞好民族團結進步教育，使各民族人心歸聚、精神相依，牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想觀念，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義;深刻認識只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固;深刻認識維護民族團結、反對民族分裂，必須依靠包括少數民族群眾在內的各族人民，不能不加區別地把特定少數民族群眾同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力劃等號，不能采取針對特定少數民族群眾的歧視性措施和選擇性執法，避免對廣大少數民族群眾造成感情傷害;深刻認識加強民族團結是一項戰略性、基礎性、長遠性的工作，必須堅持綿綿用力、久久為功，堅持重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，注重人文化、實體化、大眾化，把民族團結落實到日常生活工作學習中，貫穿到學校教育、家庭教育、社會教育各環節各方面。

圍繞促進中華民族大團結，習近平總書記還創造性地提出了“鑄牢中華民族共同體意識”的時代課題，強調了增強“五個認同”的現實要求。他在中央民族工作會議上深刻指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。”[4]157在黨的十九大報告中，他再次強調要“鑄牢中華民族共同體意識”。鑄牢中華民族共同體意識是增強中華民族凝聚力、向心力的必然要求，是維護祖國統一、促進民族團結進步的必然要求。我們黨提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大命題，是對中華民族歷史經驗的深刻總結，是新時代黨和國家治理民族事務的新思想新戰略新要求，是馬克思主義民族理論的重大創新，體現了高度的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯。

必須看到，隨著各民族交往交流交融的加深，團結和諧是民族關系的主流，同時，民族復興也面臨著一些境內外敵對勢力滲透破壞的嚴重考驗。比如，西方敵對勢力大力鼓吹“民族自決”，煽動邊疆地區民族分裂，鼓動策援“疆獨”“藏獨”“臺獨”“港獨”等分裂勢力。這些分裂勢力大都是將其地方認同、民族認同、文化認同凌駕于國家認同之上。面對新形勢，習近平總書記強調：“敵對勢力越是想借民族、宗教問題做文章，我們就越是要讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，把信教群眾緊緊團結在黨的周圍。”[11]“民族分裂勢力越是企圖破壞民族團結，我們越要加強民族團結，筑牢各族人民共同維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的鋼鐵長城。”[7]

新時代鑄牢中華民族共同體意識，核心要義是堅持“五個認同”，構建中華民族共有精神家園，夯實各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，鞏固和發展中華民族命運共同體。實現這一目標，關鍵是要引導各族干部群眾深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華文明是各民族共同創造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭，中華文化是各民族文化的集大成。要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，抓好愛國主義教育這一課，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田生根發芽;引導各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念。要既尊重各民族差異性，又增進各民族共同性，把尊重、繼承和弘揚少數民族優秀傳統文化，與傳承、建設各民族共享的中華文化有機結合起來，促進各民族文化交融、創新。要看到語言相通是人與人相通的重要環節，在一些有關民族地區推行雙語教育，既要求少數民族學習國家通用語言，也要鼓勵在民族地區生活的漢族群眾學習少數民族語言。

五、著眼新的歷史方位和歷史使命，科學提出了促進民族地區共同繁榮進步的新任務新要求

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代，少數民族和民族地區的經濟社會發展迎來了新的歷史性機遇，解決發展不平衡不充分問題具備更好的社會條件。黨和國家明確了民族地區經濟社會發展基本思路是緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深入實施西部大開發戰略，以提高基本公共服務水平、改善民生為首要任務，以扶貧攻堅為重點，以教育、就業、產業結構調整、基礎設施建設和生態環境保護為著力點，以促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發展落實到解決區域性共同問題、增進群眾福社、促進民族團結上，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，走出一條具有中國特色、民族地區特點的科學發展路子[12]。

一是緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，突出強調“沒有民族地區的小康，就沒有全面的小康”，“決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”。新中國成立以來，少數民族和民族地區得到了很大發展，但一些民族地區群眾困難多、困難群眾多，實現與全國同步小康的目標難度較大。習近平總書記強調，如果民族地區發展差距持續拉大趨勢長期得不到扭轉，就會造成心理失衡乃至民族關系、地區關系失衡;全面實現小康，一個民族都不能少;打好扶貧攻堅戰，民族地區是主戰場，必須把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。按照中央要求，必須緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深入實施西部大開發戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略，發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性，加大各方面支持力度和扶貧資金投入力度，集中力量扶貧攻堅，發揮民族地區特殊優勢，提高自我發展能力，釋放發展潛力。

二是緊緊圍繞提高和改善民生水平，突出強調“發展經濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子”。習近平總書記強調，發展經濟的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子;落實民族區域自治制度，關鍵是幫助自治地方發展經濟、改善民生。根據民族地區經濟社會發展實際，要完善差別化支持政策，完善一般性財政轉移支付增長機制，加大銀行、證券、保險對民族地區的支持力度;要支持教育事業優先發展，教育投入要向民族地區、邊疆地區傾斜;要多措并舉擴大就業，促進農牧民就業和穩定持續增收;要加快改善醫療衛生條件，加強基層醫療衛生人才隊伍建設;要推進基礎設施建設和城鎮化進程，加快建設交通、水利、信息、能源、科技、環保、防災減災等項目;要進一步加強對口支援和幫扶，幫扶資金主要用于民生、用于基層。

三是緊緊圍繞建設社會主義法治國家奮斗目標，突出強調要“用法律來保障民族團結”。提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，充分發揮法治對民族關系的引領作用，不斷推進民族事務治理法治化，是堅持依法治國的重要內容。習近平總書記指出：“涉及民族因素的矛盾和問題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問題，雖然帶著‘民族字樣，但不都是民族問題。”“不能因為當事人身份證上寫著‘某某民族就犯嘀咕、繞著走，處理起來進退失據。”[4]154基于此，必須增強各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權;堅持在法律范圍內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，不能把涉及少數民族群眾的民事和刑事問題歸結為民族問題，不能把發生在民族地區的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族問題;用法律來保障民族團結，依法妥善處理涉及民族因素的問題，對極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結的犯罪分子，對搞民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，不論什么民族出身、信仰哪種宗教，都要堅決依法打擊。

四是緊緊圍繞建設社會主義文化強國奮斗目標，突出強調“大力傳承和弘揚民族文化”。習近平總書記強調，不同民族的思想文化各有千秋，只有姹紫嫣紅之別，而無高低優劣之分;認同中華文化和認同本民族文化并育而不相悖;要大力傳承和弘揚民族文化，尊重民族差異、包容文化多樣，為民族地區發展提供強大精神動力。弘揚和保護各民族傳統文化，要去粗取精、推陳出新，努力實現創造性轉化和創新性發展;要積極做好雙語教育、信教群眾工作和少數民族代表人士和知識分子工作;要堅定不移推行國家通用語言文字教育，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，同時尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語言文字教育水平。

五是緊緊圍繞建設社會主義生態文明奮斗目標，突出強調“繼續在民族地區實施重大生態保護工程”。良好的生態環境和豐富的生態資源是少數民族和民族地區發展的重要保障，也是國家可持續發展的重要依托。我國民族地區既是資源富集區，又是水系源頭區、生態脆弱區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。這一特點決定了民族地區生態保護的特殊重要性。習近平總書記把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，要求民族地區把生態保護放在重要位置，加強生態環境保護，繼續實施重大生態保護工程，落實好生態補償機制，率先在民族地區實行資源有償使用制度和生態補償制度，提高持續發展能力;重視利用獨特地理風貌和文化特點，規劃建設一批具有民族風情的特色村鎮。

六是緊緊圍繞“一帶一路”建設重大機遇，強調“民族地區與全國一樣都要搞好和周邊地區的互聯互通”。自古以來，我國少數民族和民族地區就與絲綢之路息息相關。如今，我國2.2萬公里陸地邊界線中近1.9萬公里在民族地區，138個邊境縣（區、市）中109個在民族地區。推進“一帶一路”建設，將民族地區從對外開放的大后方、邊睡、末梢，推向了最前沿、重要節點和關鍵樞紐。民族地區將成為支撐和拓展國家發展的新空間，成為最有活力、最有后發優勢的地區。習近平總書記強調，民族地區加快發展，最終還是要向改革要動力、要活力，必須深化投資體制改革，搞好和周邊地區的互聯互通，通過市場機制與沿海地區連接起來，實現優勢互補、合作共贏、共同發展[5]。黨和國家大力支持民族地區抓住“一帶一路”建設新契機，在口岸建設、基礎設施互聯互通等方面給予大力扶持。

六、著眼維護國家統一和民族團結，突出強調了堅持和完善民族區域自治制度的根本要求

中國共產黨歷經土地革命時期、抗日戰爭時期和解放戰爭時期的不懈探索，最終將民族區域自治確定為解決國內民族問題的基本政策，使馬克思主義解決民族問題的基本構想變成現實。

1945年10月，黨中央在《關于內蒙工作的意見》中提出在內蒙古實行民族區域自治。1947年5月1日，我國建立了第一個相當于省級的民族區域自治地方——內蒙古自治政府。經過內蒙古的成功實踐，1949年9月，中國人民政治協商會議第一次會議通過的具有臨時憲法性質的《共同綱領》，正式確認了新中國要實行民族區域自治。這標志著我們黨探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。沿著這條正確道路，我國先后又成立了新疆、廣西、寧夏、西藏4個自治區，建立了30個自治州、120個自治縣，實施了覆蓋71%的少數民族人口、64%的國土面積的民族區域自治。

作為一項偉大創舉，實行民族區域自治，不是“飛來峰”，而是中華政治文明內生性演化的結果。歷代中央政府治理民族地區，大都在實現政治統一的前提下，實行有別于內地的特殊治理體制，比如秦漢時期的屬邦屬國、唐代的羈縻府州、元明清時期的土司制等。但這些制度是“老辦法”，實質是“懷柔羈縻”，有著明顯的歷史局限性，沿用到民國時已經失效。我們黨發明在單一制的國家體制下實行民族區域自治這個“新辦法”，充分考慮了中華民族多元一體的構成特點，既繼承了“天下一統”“因俗而治”政治傳統的合理性，又前所未有地把堅持各民族一律平等作為立國根本原則，既體現了對中華民族一體性的維護，又體現了對各民族多元性的尊重，有利于各族人民把愛祖國與愛家鄉、愛中華民族與愛本民族有機結合起來，使各民族凝結成牢不可分的命運共同體。

實行民族區域自治，還是對蘇聯模式、任何形式民族自決的摒棄。民族區域自治從一開始就是針對聯邦制的分裂弊病提出的，后來也始終堅持獨立自主、從中國實際出發、以蘇聯為鑒進行反思和超越。1946年2月，黨中央明確要求內蒙古工作，根據和平建國綱領中關于民族平等自治的要求，不應提獨立自決口號。在起草《共同綱領》和《憲法》過程中，毛澤東、周恩來一再告誡，蘇聯加盟共和國或自治共和國模式不適合中國國情，也不利于防止外部勢力利用民族問題挑撥離間。

環顧當今世界，西方國家不僅沒有給世界提供解決民族問題的“靈丹妙藥”，而且普遍陷入了“多元主義失敗”的困境。一些國家特別是伊拉克、阿富汗、利比亞等國照搬西方模式，不僅沒有解決民族問題，反倒使國內民族問題愈演愈烈。20世紀90年代，蘇聯解體、東歐劇變后，西方斷言“所有多民族社會主義國家都將步蘇聯的后塵”。而我國在中國共產黨的堅強領導下，堅持和完善民族區域自治制度，不僅經受住了西化、分化的考驗，而且還推動我國少數民族、民族地區、民族關系的面貌實現了翻天覆地的變化，充分展現了中國特色社會主義的優越性。

習近平總書記強調，加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度;民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障;我們黨采取民族區域自治這個新辦法，既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主;堅持和完善民族區域自治制度要做到堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合;民族政策創新發展，不是搞民族政策升級換代、一百八十度大轉彎，而是要在堅持中創新、在完善中發展;要把 《憲法》和《民族區域自治法》的規定落實好，加強對規范和完善民族區域自治相關法規和制度的研究。在新時代，必須全面貫徹實施好《憲法》和《民族區域自治法》，為堅持和完善民族區域自治制度提供重要法治保障;必須根據實踐需要，加強民族工作法律法規建設，修訂完善有關民族工作的法規條例，完善實施民族區域自治法的行政法規、部門規章、具體措施和辦法，確保《民族區域自治法》的各項規定落到實處;必須加強對民族政策和民族法律法規執行情況的監督檢查，堅持法律面前人人平等，依法處理涉及民族因素的問題，依法保護各民族平等權利，堅決依法打擊暴力恐怖活動和宗教極端主義，不斷提高依法治理民族事務的能力。

七、著眼各民族跨區域大流動空前活躍新趨勢，突出強調了加強民族交往交流交融、做好城市民族工作的重要任務

黨的十八大以來，習近平總書記多次對加強各民族交往交流交融提出明確要求。在黨的十九大報告中，他進一步強調要“加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[13]。這體現了我們黨對加強各民族交往交流交融特點和規律的新認識，是指引新時代民族團結進步事業不斷向前推進的“實踐論”和“方法論”。

回顧中華民族的文明發展史，中華民族是中華大地上各民族在長期交往交流交融中形成的。加強交往交流交融是各民族實現自身發展的必要條件，有利于增強中華民族凝聚力、形成中華民族命運共同體。改革開放以來，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期。在全國2.45億左右流動人口中，有超過2000萬是少數民族。其中，到東中部地區的中心城市經商務工求學，約占少數民族總人口的五分之一;居住在城市和散居地區的少數民族人口，已超過少數民族總人口的三分之一。與此同時，全國也有越來越多的內地人口流向少數民族地區。這意味著民族工作在全社會拓展。

必須看到，各民族跨區域大流動，有利于促進各民族相互學習、交流互鑒、優勢互補。新時代把加強民族交往交流交融作為重大任務來抓，充分體現了我們黨對中華民族形成、發展和繁榮的內在動力和歷史大勢的深刻把握，對我國民族關系發展基本方向和必然趨勢的深刻把握。加強各民族交往交流交融，出發點是讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助;落腳點是既要促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，構建中華民族命運共同體，又要促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，共同實現中華民族偉大復興;原則是尊重差異、包容多樣。現階段，通過交往交流促進交融，不是要取消民族之間的差異性，更不是要消滅哪個民族，既不能持消極論、無所作為，也不能犯急躁病、胡亂作為。

同時，還要看到在各民族交往交流交融過程中，由于風俗習慣、宗教信仰、利益訴求等方面差異，往往容易出現矛盾糾紛甚至引發群體性事件，給提高民族事務治理能力提出新課題。特別是越來越多的人口流向城市，做好城市民族工作越來越重要。針對少數民族群眾進入城市后，一些地方和部門的工作方式和管理體制表現出不適應的問題，以及城市公共服務供給相對少數民族需求滯后、少數民族遵守城市管理規章的意識需要加強等問題，黨和國家強調要以推動建立相互嵌入的社會結構和社區環境為抓手，把著力點放在社區，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助;要以做好少數民族流動人口服務管理為重點，既不能搞“關門主義”，也不能放任自流，而要抓住流入地和流出地的兩頭對接;要以保障各民族合法權益為核心，依法管理城市民族事務，引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規定，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。

八、著眼實現黨和國家長治久安、民族地區繁榮穩定，突出強調了做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人的重要要求

做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人，這是總結民族工作實踐經驗得出的重要結論。習近平總書記指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。”[4]159加強黨對民族工作的領導，關鍵是完善民族工作領導體制和工作機制，形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。民族地區要重視基層黨組織建設，使之成為富裕一方、團結一方、安定一方的堅強戰斗堡壘，使每一名黨員都成為維護團結穩定、促進共同富裕的一面旗幟。此外，要堅持好、健全好民委委員制度，發揮好參謀助手作用;要強化地區和部門間的民族工作協作機制，確保各項政策舉措落實到位。

習近平總書記還指出：“做好民族工作，少數民族干部是重要橋梁和紐帶。”[4]160實踐表明，許多事情由少數民族干部去辦，少數民族群眾更容易接受;關鍵時刻由少數民族干部出面，效果會更好。解決現階段少數民族干部結構不盡合理、政工型干部偏多、專業技能型干部偏少等突出問題，必須堅持德才兼備原則，大力培養、大膽選拔、充分信任、放手使用少數民族干部，培養長期在民族地區工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結構。由于民族工作政治性、政策性都很強，必須善于從政治上把握民族關系、看待民族問題，做到講政治原則、講政策策略、講法治規范。民族地區的好干部要做到明辨大是大非的立場特別清醒，維護民族團結的行動特別堅定，熱愛各族群眾的感情特別真誠。

從現實情況看，民族地區的意識形態安全十分重要。特別是在與多國接壤、有著較強文化宗教認同、經濟社會發展相對滯后的少數民族地區，意識形態安全形勢更為嚴峻。習近平總書記強調，民族工作說到底是做人的工作，既要見物，更要見人;解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好;要深入細致開展黨的民族政策宣傳和思想政治工作，堅決克服和防止簡單化、片面化，堅決克服和防止忽左忽右、搖擺不定;領導干部特別是高級干部要多同少數民族代表人士和知識分子交朋友，平時多走動、多溝通、多了解信息，發揮他們在關鍵時刻的關鍵作用。同時，要堅持具體問題具體分析，嚴格區分兩類不同性質的矛盾，不能眉毛胡子一把抓，統統往民族問題上靠;在反對大漢族主義和狹隘民族主義時要看到人民內部、同志之間真正能上升到主義層面的分歧并不多，要防止無限上綱上線，把“兩種主義”變成內耗工具;內地維穩工作要嚴格執行民族政策，切忌把一個民族整體作為防范對象，切忌采取簡單化、傷害民族感情的做法。

參考文獻：

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[13]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28 （1）.