打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民主黨派如何作為

【摘要】習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的重要講話，充分彰顯了中共中央帶領(lǐng)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，是凝聚和指導(dǎo)全社會(huì)力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循。農(nóng)工黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)上來，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提高參與脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和使命感。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 統(tǒng)一戰(zhàn)線 小康社會(huì) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央始終把推動(dòng)貧困地區(qū)、貧困人口脫貧作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作。特別是去年11月底，中共中央召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。這次議上，習(xí)總書記從戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，提出了新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，對(duì)“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作作出總動(dòng)員和總部署。

習(xí)總書記深刻指出，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)，必須確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。應(yīng)該說，經(jīng)過改革開放38年來的努力，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但也要清醒看到，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，由于各地發(fā)展不平衡，目前全國(guó)仍有5500多萬農(nóng)村貧困人口，大部分分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，完成“兩個(gè)確?！保ù_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）的目標(biāo)極為不易，脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，向貧困發(fā)起總攻。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，讓每一位困難群眾都能受益。

為貫徹落實(shí)中共中央決策部署，今年3月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在貴州畢節(jié)召開統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅(jiān)暨多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會(huì)。孫春蘭部長(zhǎng)在會(huì)上指出，聚力脫貧攻堅(jiān)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治任務(wù)，既有全局性任務(wù)，也有區(qū)域性任務(wù)，既有面上的行動(dòng)，也有點(diǎn)上的責(zé)任。各民主黨派既要經(jīng)常深入貧困地區(qū)考察調(diào)研，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)向中共中央、國(guó)務(wù)院反映情況，提出意見建議，又要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定點(diǎn)幫扶工作中的定位，還要發(fā)揮民主監(jiān)督在脫貧攻堅(jiān)中的作用，把監(jiān)督的過程變成推動(dòng)解決問題和政策落地的過程。

習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的重要講話，充分彰顯了中共中央帶領(lǐng)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，是凝聚和指導(dǎo)全社會(huì)力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循。孫春蘭部長(zhǎng)在畢節(jié)座談會(huì)上的講話對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅(jiān)作了具體部署。農(nóng)工黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)上來，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提高參與脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和使命感。

發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)智力扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、公益扶貧

農(nóng)工黨開展扶貧工作可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。早在1986年，我們就開始參與貴州省的扶貧工作。30年來，農(nóng)工黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視扶貧工作，注意發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全黨同志積極參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)、福建寧德、陜西渭南、四川雅安、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等地區(qū)的智力扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、公益扶貧等工作，形成了農(nóng)工黨黨參與、上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、資源共享的助力扶貧格局，為推動(dòng)完成各個(gè)時(shí)期的脫貧任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。

農(nóng)工的工作不僅得到了當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷恼J(rèn)可，也得到了中共中央的充分肯定。2014年6月，中辦調(diào)研室的調(diào)研報(bào)告對(duì)我黨在大方縣的定點(diǎn)幫扶工作給予高度評(píng)價(jià)，該報(bào)告得到了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、俞正聲主席、張高麗副總理的重要批示。去年12月召開的中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議上，農(nóng)工黨中央作了經(jīng)驗(yàn)交流，是唯一一個(gè)發(fā)言的民主黨派。孫春蘭部長(zhǎng)在今年3月的畢節(jié)座談會(huì)上也對(duì)農(nóng)工黨工作給予充分肯定。大方縣農(nóng)民吳守鵬“感共產(chǎn)黨天恩，托農(nóng)工黨洪?！钡膶?duì)聯(lián)，表達(dá)了對(duì)我黨幫扶的感激之情。這些都是對(duì)我們工作的激勵(lì)和鞭策。

回顧農(nóng)工黨多年開展扶貧工作的實(shí)踐，主要做法是“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持聚焦定點(diǎn)幫扶工作。自1994年農(nóng)工黨中央把大方縣作為定點(diǎn)幫扶縣以來，我們始終堅(jiān)持“大方不脫貧，農(nóng)工黨不脫鉤，脫貧也不斷線”，圍繞開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制“三大主題”，開展了鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、醫(yī)療設(shè)備捐贈(zèng)、中藥材種植示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作，成效顯著。僅“十二五”時(shí)期，大方縣治理石漠化85平方公里，森林覆蓋率提高7個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口累計(jì)減少34萬。需要特別指出的是，北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、貴州等省級(jí)組織響應(yīng)我黨中央的號(hào)召，積極幫扶大方，做了大量卓有成效的工作。

二是堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)系界別優(yōu)勢(shì)。多年來，農(nóng)工黨堅(jiān)持發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生等聯(lián)系界別優(yōu)勢(shì)，開展系列助醫(yī)幫扶工作，形成了健康扶貧品牌工程。比如，在大方縣開展“同心助醫(yī)工程”及升級(jí)版，幫助大方縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善硬件條件；協(xié)調(diào)北京、天津等地的三甲醫(yī)院幫扶大方縣醫(yī)院，推動(dòng)遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院與大方縣人民醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體；推進(jìn)“縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化”建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)管理、衛(wèi)生資源和醫(yī)療服務(wù)下移。

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)因病致貧、因病返貧貧困戶占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%左右。而大方縣因病致貧的比例，已從我們開展健康扶貧前的46%降為13.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，充分說明健康扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一種有效方式。

農(nóng)工黨各級(jí)地方組織也積極開展對(duì)口協(xié)作、普及健康知識(shí)、實(shí)施免費(fèi)手術(shù)等多種形式的健康扶貧。比如：重慶市委會(huì)聯(lián)系重慶醫(yī)科大一附院為陜西渭南市中心醫(yī)院培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)，選派知名專家坐診；湖南省委會(huì)為桑植縣引資新建20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，配備醫(yī)療設(shè)備并培訓(xùn)260多名鄉(xiāng)村醫(yī)生。山西省委會(huì)、寧夏區(qū)委會(huì)分別組織編寫了《健康備要》、《慢性病防治知識(shí)250問》，向貧困地區(qū)免費(fèi)發(fā)放。北京、重慶、甘肅等省級(jí)組織開展先天性心臟病篩查，為患者免費(fèi)實(shí)施手術(shù)，廣東省委會(huì)為粵北貧困山區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療培訓(xùn)等。

三是堅(jiān)持黨內(nèi)資源與外部資源相結(jié)合。農(nóng)工黨各級(jí)組織和廣大黨員的參與和支持，是我們開展扶貧工作的源泉所在。我們的扶貧工作有時(shí)候也發(fā)揮了催化作用，一定意義上推動(dòng)了當(dāng)?shù)卣黾油度牒蜕鐣?huì)力量的積極參與。

積極投身脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐

參與脫貧攻堅(jiān)，是民主黨派的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也為民主黨派發(fā)揮作用提供了重要平臺(tái)。我們要將其作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，把工作做細(xì)、做實(shí)。

一要與參政議政工作協(xié)同推進(jìn)。一定意義上講，社會(huì)服務(wù)也是參政議政，既有服務(wù)，也有調(diào)研，可以成為建言獻(xiàn)策的先導(dǎo)；而且建言獻(xiàn)策要落到實(shí)處、產(chǎn)生效果，也要借助社會(huì)服務(wù)的力量，二者是相輔相成、相得益彰的。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面推進(jìn)，無論是建檔立卡，還是各項(xiàng)扶持措施的落地，無論是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，還是易地搬遷、社會(huì)保障兜底，都會(huì)遇到一些新情況新問題。我們要經(jīng)常深入到貧困地區(qū)調(diào)查研究，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題和各項(xiàng)措施推進(jìn)中的新問題，特別是把健康扶貧工作中積累的農(nóng)村地區(qū)深化醫(yī)改的有益探索，及時(shí)通過專報(bào)、建議、信息等形式向中共中央、國(guó)務(wù)院提出意見建議，為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)貢獻(xiàn)智慧。

二要繼續(xù)抓好定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援。大方縣建檔立卡貧困戶能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧，作為定點(diǎn)幫扶單位，我們肩負(fù)著重要責(zé)任。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也將對(duì)中央單位定點(diǎn)幫扶工作實(shí)行嚴(yán)格考核。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮聯(lián)系界別優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全黨力量，整合各方資源，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因村、因戶、因人施策，聚焦健康扶貧和生態(tài)扶貧，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、教育扶貧、科技扶貧、公益扶貧等的組合拳，幫助定點(diǎn)幫扶地區(qū)如期完成脫貧任務(wù)。各省級(jí)組織也要做好省內(nèi)的定點(diǎn)幫扶工作。

健康扶貧要更為精準(zhǔn)。要通過建檔立卡，了解有多少人是因病致貧的，有多少人是通過大病保障馬上就可以脫貧的，又有多少人是慢性病患者或者是有殘疾的情況可以用醫(yī)保、救助、慈善等多重方式兜底的。通過認(rèn)真調(diào)研，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)探索和做好全科醫(yī)生簽約村民工作，使其兼具家庭醫(yī)生的角色。通過家庭醫(yī)生制度，讓村醫(yī)能夠管住農(nóng)村群眾常見病、多發(fā)病，特別是像高血壓、糖尿病等可防可控的慢性病或者是在發(fā)生慢性病的情況下有效控制、減少其并發(fā)癥的出現(xiàn)，應(yīng)該說它的健康扶貧意義是非常重大和深遠(yuǎn)的?？梢韵仍诓糠执暹M(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)建檔立卡的因病致貧家庭先行簽約，重點(diǎn)在簽約服務(wù)方式、內(nèi)容、收付費(fèi)、考核、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)支撐等方面實(shí)現(xiàn)突破，探索一條家庭醫(yī)生在農(nóng)村簽約的新路子，從根本上減少因病致貧、因病返貧的比例，形成可復(fù)制可推廣的區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，適度向其他地區(qū)推廣。

三要做好脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是中共中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)新任務(wù)，也是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試。根據(jù)實(shí)施方案的安排，農(nóng)工黨對(duì)口省份是云南。為抓好落實(shí)，農(nóng)工黨中央成立了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。整合各方面力量，通過開展考察調(diào)研、提出意見建議、參與專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估、開展日常跟蹤督查、進(jìn)行政策宣講等多種形式，對(duì)云南省的脫貧攻堅(jiān)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。要把推動(dòng)中共中央決策部署的落實(shí)作為開展監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)同地方黨委、政府溝通，共同研究對(duì)策，幫助整改落實(shí)。要重點(diǎn)圍繞貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧共建責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行、脫貧資金管理使用等情況開展監(jiān)督，還可結(jié)合我黨特色，有針對(duì)性地確定健康扶貧和生態(tài)扶貧方面的監(jiān)督。要堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督，建立與云南省日常溝通和反饋機(jī)制，不斷提高監(jiān)督的時(shí)效性和針對(duì)性。通過這項(xiàng)重點(diǎn)工作，也可以為我們依法履職探索出一條新路徑。

另外，這里我需要特別提到的是，今年4月到5月，農(nóng)工黨中央聯(lián)合各省級(jí)組織對(duì)100多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的總計(jì)3000余戶、1萬余人開展了一項(xiàng)有代表性的樣本調(diào)研。這是我們?cè)凇笆濉泵撠毠?jiān)之初推進(jìn)的一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作，獲得了一批寶貴數(shù)據(jù)，一定程度上可以折射出全國(guó)農(nóng)村貧困原因以及未來解決之道，非常難能可貴，我們可以將其作為每年跟蹤調(diào)研的一個(gè)重要平臺(tái)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德、攻堅(jiān)克難，積極投身脫貧攻堅(jiān)工作，為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)！

（本文根據(jù)陳竺主席在中國(guó)農(nóng)工民主黨第十五屆中央常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上的講話編輯）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2015年11月28日。

責(zé)編/高驪 美編/李祥峰