以土地為依托，科技為支撐，解決地區間不平衡不充分發展的問題

于信順 譚東寧

摘 要：以土地為依托，科技為支撐，是解決地區間不平衡不充分發展的有效辦法之一。不平衡不充分發展的主要原因：土地及土地現狀的分布不均衡，這是自然決定的，不受人的意志支配;社會經濟發展現狀的不均衡，需要完善土地利用總體規劃，搞活市場經濟，加強支柱產業宏觀調控;自然資源的有限性，由“粗放利用，外延發展”，必須轉向“節約集約利用，內部挖潛”，走可持續發展的道路，發展綠色電力，促進經濟發展。解決的方法：依靠科技創新，轉變土地利用方式，轉型升級，堅持綠色發展，解決不平衡不充分的問題，不斷滿足人民美好生活需要。

關鍵詞：土地為依托;科技為支撐;不平衡不充分;轉變利用方式;發展綠色電力;創新發展;綠色發展;協調發展;開放發展

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）02-0209-04

0 序言

在黨的十九大精神指引下，我國走進新時代，踏上新征程，迎接新任務。黨的十九大把社會的主要矛盾由過去的“人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾”[1]。如何解決好地區間發展不平衡不充分的問題，是滿足全體人民美好生活需要的關鍵所在。以土地為依托，科技為支撐，是解決地區間發展不平衡不充分的有效辦法之一。

1 土地及土地現狀

“三山六水一分田”是對地球上山、水、田（土地）的高度概括。可見，土地在地球上是十分珍貴的。

1.1 星球意識

到目前為止，適合人類居住并能繁衍生息的只有一個星球，這個星球就是地球。地球上的人們沒有理由不去保護好我們的地球家園。黨的十九大堅持推動人類命運共同體，中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實現中國夢離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。必須統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者[1]。堅持和平發展的同時，也包含著綠色發展等可持續發展理念貫穿其中。

1.2 地球土地資源有限

地球表面積5.1×108km2，其中海洋為3.61×108km2占70.8%，陸地面積1.49×108km2占29.2%，地球陸地面積中近1400萬km2為北極圈格陵蘭和南極冰封地帶冰雪所覆蓋，可見土地特別是耕地在全球的總面積中是十分珍貴的。

1.3 我國土地利用現狀

1.3.1 自然狀況

我國陸地面積960萬km2，地勢西高東低如同三級階梯，土地中的優等土地及耕地主要集中在東北平原、華北平原和長江中下游平原第三階梯上，且該區域人口密集、城市眾多、交通便利、工業發達，土地供需矛盾十分尖銳。中西部地區地域遼闊，土地資源十分豐富，但耕地較少，人口較少，民族眾多，森林、草原、礦藏等資源豐富，交通不發達，經濟相對滯后。這種自然狀況導致了東西部、沿海與內地之間的發展不平衡不充分。

1.3.2 社會經濟發展現狀

改革開放以來，我國經濟整體得以迅猛發展，人們生活水平有了顯著提高。經濟特區、開發區、園區等重大項目主要集中在我國東部和沿海地區，促進了這些地區經濟快速發展。隨著經濟的快速發展，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，已向人們敲響了警鐘。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，走“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主”[2]方針引領下的綠色發展道路。中西部地區由于礦產資源豐富，開采業進度加快，也不同程度的影響到生態系統。由于高速度發展，有的地區甚至是粗放發展，導致了中西部地區與東部及沿海地區的發展不平衡不充分，農村與城市的發展不平衡不充分，農村與近郊的發展不平衡不充分等。

2 依靠科技創新，轉變土地利用方式，轉型升級，堅持綠色發展，解決不平衡不充分的發展

以土地為依托，科技為支撐，創新發展，能有效解決地區間發展不平衡不充分的問題。需要解放思想，開拓進取，充分運用科學技術，創新土地利用規劃使用方式，對促進地區間社會經濟創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展[2]的意義十分深遠。創新發展是動力，協調發展可解決地區間不平衡不充分發展的問題，綠色發展可實現可持續發展的目的，開放發展能夠“走出去引進來”促進“招商引資”實現較快發展，共享發展使全體人民共享發展成果實現美好生活。

（1）更新觀念，創新發展。在黨的十九大精神指引下，不斷增強不發達欠發達地區人民的創新能力，充分認識土地既是資源又是資產，這些地區土地資源十分豐富，要充分利用土地資源，以土地為依托，創新土地利用規劃使用模式，堅持綠色發展，綠水青山就是金山銀山[2]，發展綠色農業、綠色牧業、綠色工業、綠色經濟、綠色旅游業等。

1）創新土地利用新模式，建立農業合作社。我市阜新蒙古族自治縣王府鎮，利用土地資源，改變過去分散粗放的耕種方式，整合土地資源，節約集約利用土地[3]，創建了糧食合作社、蔬菜合作社、果樹合作社等，培育優良品種，運用先進技術，招聘技術人才，打造品牌經濟，已生產出綠色糧食，有機蔬菜和水果，十分暢銷，農民收入可觀。

2）利用自然資源，打造鄉村景點，促進經濟發展。我市太平區水泉鎮塔子溝村，利用塔子溝山優雅秀麗的自然風景，發展綠色電力，照亮美麗山村，堅持在保護中發展旅游餐飲服務業，每天來村中觀光和農家院就餐的人數達2000多人，每逢節假日人數成倍增長，促進了鄉村經濟發展。

（2）轉型升級，堅持綠色發展。不發達欠發達地區，要和科技工作者一起，在黨的十九大精神的指引下，解放思想，振奮精神，勇于創新，以土地為依托，科技為支撐，堅持創新發展，綠色經濟，開放發展，協調發展，解決這些地區人民美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。發達地區是東部及沿海地區，這些地區不要滿足現狀，要清醒的認識到你們的發展應存在不平衡不充分的問題。

1）我市是一座因煤而興的城市，開采煤礦已有一百多年的歷史，素有百里礦山 “煤電之城”的美稱。特別是新中國成立后，阜新建立了8個大煤礦，地方小礦140多個，其中海州露天礦是當時的亞州最大，文明世界;阜新的煤礦得到了巨大的發展，為國家的煤炭事業做出了重大的貢獻，這是阜新人的驕傲。然而煤炭資源是有限的，枯竭的礦井開始出現，特別是海州露天礦坑開始出現煤炭枯竭，礦坑滑坡、塌方，煤矸石等尾礦對周邊環境污染十分嚴重，亟待需要解決，關鍵在于治本。綠水青山就是金山銀山，這已成為時代的共識。我市礦山企業已成為過去的輝煌，現在資源枯竭，煤矸石等尾礦問題，又影響到經濟的發展。阜新人堅持綠色發展，集思廣議，科學規劃，因地治異，轉型升級，方法實用，成果已產生效益。

2）植樹造林種草綠化礦山的辦法。普查山體。我市堅持綠色發展，走可持續發展的道路。實施青山工程，對全市的大小山體、礦山等進行了全面普查，對禿山荒嶺進行植樹造林，對部分山體綠化不全的進行補植改造;對17個礦山企業逐一進行排查，采取因地制宜的治理措施，綠化山體。

注銷影響生態發展的礦山企業。注銷了對本地區生態發展有影響的采石場，關閉了年產低于30萬t煤炭礦山企業，確保青山工程按時實施。

閉礦坑治理。對全市閉坑礦山、廢棄礦山、無主礦山等進行青山工程治理，治理閉坑礦山2家，治理面積5.1867hm2。目前，我市“青山工程”閉坑礦山地質環境治理項目已全面開工，完成治理面積1.9882hm2，恢復植被面積0.4362hm2。

明確責任，簽訂“青山工程”責任狀。強化對礦產資源和礦山環境的“負債”意識。誰開采礦產資源時破壞了環境，誰就有責任和義務將環境恢復治理好。采礦權人不能只享有采礦賺錢的權利，同時應承擔恢復被破壞了的環境的義務。責任明確才能保證我市“青山工程”礦山地質環境治理工作順利完成。

實施保證金制度。發揮礦山地質環境恢復治理保證金的作用，提高采礦權人履行“青山工程”礦山地質環境恢復治理義務的積極性，推進生產礦山地質環境恢復治理工作深入開展。我市國土資源局已初步制定“青山工程”礦山地質環境治理返還保證金的實施方案，對保證金使用的范圍、條件、申請程序等進行了規定，確保下一步保證金返還工作和“青山工程”礦山地質環境治理工作順利實施。

編制治理方案。編制礦山地質環境保護與恢復治理方案，實行一礦一策，采取因地制宜的恢復治理方案，嚴格按照“方案”開展青山工程施工。

建立礦山治理長效機制。在礦山修復治理實施過程中與土地整理、城鎮化建設、工業區建設項目和改善居民生活條件相結合，因地制宜，宜林植樹，宜草種草。治理措施與建立礦山治理長效機制緊密結合，充分放大青山工程的內涵和效應，促進經濟社會協調發展，逐步形成青山綠化、土地集約、招商建業、反哺青山長效機制的治理模式。

禁牧圍欄。今年是青山工程“兩退一圍”的攻堅之年，生態恢復需管護隨行，植樹播綠重要，與守護生態成果同樣重要。我市打破常規，提出了“先圍欄后清退”的工作思路，在“兩退”地塊造林之前，提前將部分重點區域實施工程圍欄，有效地保護森林資源、提高森林覆蓋率。

目前，我市植樹造林種草綠化礦山正以“青山工程”為契機，生產礦山地質環境治理項目開工15家，占年度計劃15家的100%，開工面積11.4667hm2，占年度計劃11.4667hm2的100%，完成治理面積5.3333hm2，占年度計劃11.4667hm2的47%。特別是海州露天礦排土場已營造成萬畝林地，種植白榆、刺槐、紫穗槐、火炬等樹木;營造千畝優質人工牧草地;千畝水土保持草地。也是對“三北”防護林建設做出了貢獻，是生態文明建設的重要一步。

（3）土地整理復墾耕地的辦法。礦山尾礦排土場做為耕地的后備資源，我市于2003年至2005年在海州露天礦排土場等地進行土地整理，復墾耕地達998.2hm2。

1）廢石利用。將排土場內的煤矸石運出做為路基石修路，為四好鄉村路的建設找到了石料來源。2）利用礦土復墾土地。將排土場內的礦土平整、翻新，建設優質耕地。3）加強水利設施建設，搞好排灌工程，利用礦水做為水源，引礦水灌溉，解決無水源的問題。4）農牧結合。發展牛、羊、豬等養殖，利用牛、羊、豬糞肥為復墾的耕地增加有機肥，進一步提高地力。

通過這些整理辦法使復墾的耕地質量很高。形成千畝蔬菜保護地，建設千畝飼料谷物種植地。

（4）化害為利，變廢為寶，轉型升級，綜合利用煤矸石。

我市已成功建起了以煤矸石為原料的多家企業。煤矸石燒結磚廠及空心磚廠，煤矸石熱電廠—煤矸石加工成顆粒摻入硫磺可充分燃燒—燃燒后煤矸石成粉狀做為煤矸石水泥廠的原料……，這是化害為利，變廢為寶，轉型升級，綠色發展的碩果;同時，又將利用后的騰空地繼續復墾為耕地，這真是事半功倍，效益俱佳。

（5）建設礦山公園打造景點宏揚礦山文化的辦法。海州露天礦國家礦山公園的建設已漸露曙光。以露天采煤遺址即礦坑為核心，礦坑東西長4km、南北寬2km、垂深350m，形成一座浩瀚恢弘的人工大峽谷，是目前世界上最大的廢棄人工礦坑之一;而由煤炭開采形成的占地面積14.8km2，高出地面百余米的矸石山，形成十幾個矸石林立，溝壑縱橫的盤面，是人類活動遺跡的歷史見證。海州露天礦大坑和矸石山地勢平緩起伏、錯落有致、色澤深淺不一，形成了自然秀美、渾然一體、震撼視覺、震撼心靈的歷史原創性珍奇藝術畫卷。如果不加以保護和開發利用，這些珍貴資源將隨著時間的流逝茫然無存，并產生不可逆轉的自然災害，造成不可挽回的損失和遺恨。打造成俯視大坑的最佳觀景點及周邊的景觀。

1）海州露天礦是20世紀50年代機械化程度最高的露天煤礦，代表建國之初露天采煤及科技發展的最高水平，擁有全國數量最多的蒸汽機車、電機車車頭。按照規劃，已建成了一座蒸汽機車博物館，集中展示這些第一次工業革命的“活化石”。同時，建設一條15延長公里的旅游觀光線，分別設立日偽、民國、一五、大躍進、文革、改革開放等6個站點，沿途以礦工大食堂的形式售賣快餐，墻面貼上“浪費就是犯罪”、“以糧為綱”、“革命不是請客吃飯”等與飲食有關的革命口號，播放“咱們工人有力量”等革命歌曲。在礦坑北幫東西兩側各建一個陽光水果采摘園，讓游人在感受工業遺產剛硬線條之余，體驗礦坑如少女般的生機與活力。2）圍繞礦山公園，建設上百個景點，打造生態綠色公園，在此基礎上，建設五星級酒店、中華美食一條街、進口商品購物一條街等配套休閑購物場所，使游客和市民在游覽之余盡享購物樂趣，體驗獨特綠色風情。公園的建立，既弘揚了礦山文化，綠化了礦山尾礦，又掩蓋了礦山灰塵沙，索住了風沙，穩固了礦坑周邊的土質的牢固性，真正起到了防風固沙美化了環境的作用。讓過去的污染嚴重的廢坑變成了綠的“海洋”、人們休閑觀光的好去處……。

（6）藍天、碧水、青山、沃土工程，綠水青山就是金山銀山。我省為了走綠色發展道路，首先實施了四大工程，取得了一定的成效。

“四大工程”是藍天、碧水、青山、沃土工程，這是我省近年來一直在大力推進的生態建設項目。過去一年里，這些項目如一顆灑落在黑土地上的綠色種子，不斷成長，四處開花。

1）藍天工程中，我省在全國率先制定了秸稈焚燒防控問責規定，秋季火點數量下降63%。2）碧水工程中，我省加強遼河、凌河保護區生態封育、推進大伙房水源區綜合治理，依法取締65家“十小”污染企業，82.6%的河流水體斷面達到水質考核目標。3）青山工程中，完成人工造林8.6667萬hm2，封山育林5.3333萬hm2，森林撫育6萬hm2。4）沃土工程中，我省各地相繼開展了土壤環境普查和區域性土壤環境監測工作，明確了地方政府在土壤污染防治工作中的全體責任。

“四大工程”的實施，為綠色發展打下了堅實的基礎。

3 結語

以土地為依托，科技為支撐，是解決地區間不平衡不充分發展的有效辦法之一，能夠不斷滿足人民美好生活需要。

（1）只有加強生態文明建設，才能實現綠色發展。

（2）解決地區間發展不平衡不充分的問題，必需樹立綠色發展理念，要充分利用土地等自然資源，走可持續發展的道路，促進區域社會經濟持續、和諧、健康發展。

（3）只有觀念更新，讓我們的觀念跟上新時代、新征程、新任務的步伐，才能提高認識，解決實質問題。

（4）創新土地利用規劃使用模式方式。地區間發展不平衡不充分的問題原因很多，其中土地利用規劃使用模式方式是主要原因之一。凡是發達地區其土地利用規劃使用模式方式，是節約集約，高效利用，注重綠色發展;而相對落后地區其土地利用規劃使用模式方式，是外延擴張，粗放利用，只注重眼前利益，不注重長遠發展。

（5）科學繪制土地利用規劃使用新藍圖。按照中國特色社會主義進入新時代，由過去的高速增長轉向高質量發展，重新完善土地利用總體規劃及年度用地計劃。堅持綠色發展，落實“在保護中發展，在發展中保護”的新用地理念，促進可持續發展，從長遠上解決地區間發展不平衡不充分的問題。

把三線劃定成果納入土地利用總體規劃中，合理劃定功能分區，打造主體功能區，促進區域間協調發展。三線劃定即三條紅線的劃定，是指劃定基本農田紅線、生態紅線和城市發展邊界控制線。從空間上劃定三線范圍，才能保護實有耕地數量基本穩定，確保糧食生產基地安全;才能有效控制城市無序擴張，促使城市土地集約高效利用;才能保護綠水青山，要象保護生命一樣重視生態文明建設，促進綠色發展，達到人與自然的和諧。三線劃定國土是實施區域功能保護，合理利用國土，促進綠色增長的基石，也是打造主體功能區的基礎性工作。在劃定中，充分考慮三線之間的相互關聯和相互制約的關系，堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，在土地使用中優化土地資源配置，科學劃定功能區布局，加強對其重點保護和合理利用，提高土地利用效益，使劃定三線成果更加科學，有利于促地區間協調發展和促進綠色增長。

（6）城鄉一體化發展模式，有利于解決城鄉之間發展不平衡不充分的問題。城市是一個地區的政治、文化、經濟、商業中心，對周邊（農村）起到輻射作用，對區域發展起到推動性作用。農村是個廣闊天地，城市座落在廣闊的農村懷抱中，有著千絲萬縷的聯系，農牧產品直接供應市民生活，城市的工業產品又是農民不可缺少的。

堅持城鄉統籌發展方略，解決好“農業、農民、農村”三農問題，建立城鄉一體化發展模式，促進城鄉共同發展。落實惠農政策，增加農業投入，以工促農，推廣農業機械化和農業技術現代化，工農互補，加強農業綜合生產能力建設，建立長效機制，調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，保護和調動農民生產積極性，增加農民收入，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收、農村經濟社會全面發展。

（7）建立農業合作社，打造綠色農牧產品品牌，與市民對接，與超市對接。

（8）區域經濟協同發展。促使發達地區支援落后地區，項目向不發達欠發達地區轉移。

（9）重視人才，培養人才，引進人才，留住人才。

（10）乘坐“一帶一路”[4]快車，借助振興東北老工業基地戰略東風，發展科技，轉變土地利用方式，實現共同發展，不斷滿足人民美好生活需要。

（11）發展綠色電力，促進經濟發展，照亮美麗山村。

參考文獻

[1] 黨的十九大報告.

[2] 中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見.

[3] 中華人民共和國土地管理法.

[4] “絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”國家戰略.