土地經營權入股，將帶來哪些實在益處？

農業農村部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家市場監督管理總局日前聯合印發指導意見，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。

其實早在2017年，中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。最新印發的指導意見在此基礎上更進一步，明確了土地經營權入股發展農業產業化經營等相關事宜，我國農村土地制度改革實現進一步深化。

Q1什么是農村土地“三權分置”？

“三權”就是指農村土地的所有權、承包權和經營權。“三權”的分置并行，對深化我國農村土地改革、完善農村土地制度具有重大意義。在現行政策框架下，農村土地的集體所有權歸集體所有，農戶享有的承包經營權在土地流轉中又派生出經營權，三者統一于農村的基本經營制度。

Q2土地經營權入股如何實現？

土地承包經營權入股，指以依法可流動的土地經營權入股，將土地承包經營權量化為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。具有入股資格的主體遞交相關材料即可實現土地經營權入股。

1.土地流轉申請書

2.土地流轉交易雙方的身份證明

3.《農村土地承包經營權證》或其他權屬證明材料

4.土地情況介紹書（主要包括土地位置、四至、面積、質量等級、利用現狀、預期價格、流轉方式、流轉用途等內容）

5.農村集體經濟組織未發包的土地經營權流轉，還需2/3以上成員或村民簽署同意流轉土地的書面證明

6.農村土地經營權流轉交易市場要求提供的其他材料

Q3如何防控由此產生的經營風險？

農業農村部相關負責人表示，要鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩定收益。

他建議村民委員會或集體經濟組織做好書面備案，對公司、農民專業合作社使用承包地進行監督。探索“優先股”，讓農民讓渡經營決策權同時享有優先分紅權；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業合作社具有穩定良好經濟效益之后再入股；探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，保障農民的“保底收益”和土地經營權回購。

Q4土地經營權入股將帶來怎樣的益處？

土地經營權入股發展農業產業化經營將顯著作用于脫貧攻堅。貧困地區可引導農民把土地經營權入股到公司、農民專業合作社，結合扶貧資金發展農業產業的同時，還可吸納部分農民就地就業，有效幫助農民脫貧致富，帶動農業產業扶貧。對此，盤古智庫高級研究員盤和林表示：“從微觀層面，讓農民做土地‘股東，于公共利益而言，通過規模化生產提升農村土地配置和利用效益；于農民私人利益而言，像投資者一樣做‘股東，讓農民與城里人一樣獲得財產性收入，是一件兩全其美的事。從宏觀層面，通過鼓勵土地經營權入股促進了土地流轉，避免了土地限制，激發土地作為重要生產要素的價值。”