20年，西部大開發帶來了什么？

張洪瑞

黨的十九大報告提出“實施區域協調發展戰略”，并指出要“強化舉措推進西部大開發形成新格局”。

20年前，為扭轉東西差距不斷擴大，改變西部地區落后現狀，促進區域經濟協調發展，黨中央作出實施西部大開發的戰略決策。那時候，西部地區受交通條件、生態環境等多種因素的制約，長期經濟發展水平相對較低，東西部地區發展差距日益擴大，成為我國區域協調發展的短板。

在1999年3月22日，《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》提出了進一步推進西部大開發的10條意見。同年9月，十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，明確提出“國家要實施西部大開發戰略”。2000年10月，國務院將內蒙古和廣西列入實施西部大開發戰略的區域之中，至此該戰略包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省區市。

如今，經過20年的艱苦奮斗，西部地區經濟保持平穩較快發展，經濟實力大幅提升。特別是2012年以來，西部地區生產總值年均增速達到8.9%，高出全國增速1.8個百分點，使得西部地區與其他地區之間的發展差距進一步縮小。

綜合實力顯著提升

實施西部大開發的20年，是西部12省區市發展步伐不斷加快，綜合實力顯著提高的20年，迅速成為推動中國綜合實力的重要抓手，成為構建更高水平對外開放布局的關鍵舉措。

國家發改委西部開發司巡視員肖渭明表示，自黨的十八大以來，我國累計新開工西部大開發重點工程152項，投資總額規模3.75萬億元。其中，鐵路累計開工重點工程23項，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接東西、串通南北的鐵路相繼建成。公路累計開工重點工程35項，“五縱七橫”國道主干線西部路段全線貫通，國家高速公路網西部地區路段基本建成。成都、重慶、西安、昆明等機場改擴建工程相繼實施，基本形成了以成都、西安、重慶機場為區域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網絡體系。

截至目前，西部地區鐵路運營里程達到5.4萬公里，其中高速鐵路7618公里。高速公路通車里程突破5萬公里。民用運輸機場數量達114個，占全國比重近50%。

“現在，從西安到成都也就3小時左右，重慶、四川、陜西這三個在西部經濟總量比較大的省份實現了建成3小時交通圈的良好愿望。”肖渭明說。

與此同時，西部地區還積極參與和融入“一帶一路”建設。中歐班列快速發展，截至目前，西部地區累計開行4579列，占全國開行總列數的47%；寧夏、貴州內陸開放型經濟試驗區和廣西憑祥、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區建設也在穩步推進。

此外，西部地區第三產業增加值占地區生產總值的比重，與全國平均水平的差距進一步縮小。5年間，有超過一半的西部省份的第三產業增加值占地區生產總值的比重提高幅度高于全國平均水平。

肖渭明表示，多個省份微型計算機、智能家電、新型數碼產品等銷售額保持2位數增長。以旅游、健康、養老、休閑、養生等功能為核心的旅游康養產業加快發展，產業規模不斷擴大。

“這顯示出我國西部地區強勁的增長勢頭，也說明了當前西部大開發的總體形勢喜人?！比f博新經濟研究院副院長張海冰對《中國報道》記者說。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，目前西部地區的經濟發展速度很快，特別是外貿方面表現很好，許多外資正在向西部地區轉移。隨著第三批自貿試驗區的成立以及“一帶一路”倡議的落實，西部地區將成為我國經濟的前沿陣地，基礎設施等條件有望大為改善，都將成為未來深入推進西部大開發的有利條件。

“下一步，我們將進一步營造更具競爭力的‘軟環境，提高西部地區自我發展能力。以深化‘放管服改革釋放活力，著力解決阻礙企業發展、群眾辦事難的突出問題，進一步降低制度性交易成本。發揮區位優勢，積極打造內陸開放高地，進一步提升對內對外開放水平。優化消費環境，鼓勵發展網購、文化、健康等新興消費，釋放西部的市場消費潛力?！毙の济髡f。

人民生活水平日益提高

青藏高原、三江源頭、塔克拉瑪干沙漠……長久以來，提到中國西部地區，人們首先想到的就是眾多的高原、山脈、河流、沙漠，這些冰冷的自然景觀與中國東部熱火朝天的改革開放的景象形成鮮明對比。自西部大開發戰略實施以來，我國通過大規模資金投入與政策傾斜，將過去處于中國經濟與社會發展版圖“谷底”的西部建設為經濟發展、人民生活水平大幅提高的“世外桃源”。

如今，到西部各省區市去走一走，用“跨越”兩字來形容西部社會事業的大發展，恐怕一點也不夸張。2017年，西部地區城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.1萬元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長超過10%。農村貧困人口大幅減少，5年來超過3500萬貧困人口實現脫貧，目前西部地區貧困發生率全部下降到10%以下。

青海省位于我國西部，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被譽為 “三江源”，也被稱為“中華水塔”，但是由于青海地處青藏高原，海拔高，氣壓低，常年寒冷，土壤貧瘠，很多勞動力都外出打工，留守在這里的多是婦女、兒童、老人。因病致貧、因學致貧、因災致貧的情況司空見慣。青海面臨著“貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多”的艱巨任務。

為幫助貧困地區人口脫貧，2004年，青海省從財政扶貧資金中拿出1.1億元，直接分配到縣，用于179個村整村推進扶貧。各地從貧困村最迫切的需求入手，將扶貧資金與行業、部門的發展項目結合起來，重點建設農田水利、鄉村道路、人畜飲水等項目，改變貧困地區生產生活條件。2004年，全省共安排以種植業、養殖業為主的項目228項，扶持貧困戶2.75萬戶，涉及貧困人口13.1萬人。

“授人以魚不如授人以漁”。在西部大開發過程中，越來越多的干部與當地民眾認識到要想真正提高西部地區人民生活水平，僅僅依靠政府的扶持是遠遠不夠的。青海省西寧市湟源縣申中鄉前溝村的發展蛻變就是一個生動的例子。

前溝村過去村民的經濟來源主要以種植小麥、馬鈴薯、油菜籽等農作物和飼養牛羊為主。據2017年統計，全村共318戶1294人，然而勞動力只有699人，貧困戶38戶129人。沒有集體經濟、生產方式單一、因病不能外出務工人員多等問題造成了村子的貧困。經過生產模式調整，該村成立了村支部+合作社+基地+農戶的村級種植專業合作社，并借助鄉村旅游發展的契機，爭取到了300萬元的旅游扶貧項目，建立了所有權為村集體的20公頃的樹莓采摘園，一邊發展種植業，一邊為鄉村旅游樹立品牌。但是，如何發展旅游業，如何打造特色品牌，大家都一籌莫展。

2016年4月，湟源縣就業服務局和申中鄉黨委、政府協調配合，駐村工作隊牽頭，結合在前溝村開展生態旅游農家樂的工作目標，與西寧紫峰職業培訓學校舉辦了為期45天的農家樂技能培訓班。待培訓結束且考核合格，將由培訓學校頒發相關職業資格證書，并提供相關就業援助服務。這培養了一批懂技術、懂經營、善管理的新型職業農民，實現了培訓一人、致富一戶、帶動一片的目標。

到2018年11月，青海省政府公告顯示，青海省已有13個貧困縣、區（行委）摘帽，脫貧攻堅取得決定性進展，人民生活水平得到切實提高，滿足感、成就感、幸福感指數不斷上升。

“接下來，要堅決打贏精準脫貧攻堅戰，堅決兜住保障困難群眾基本生活的底線。著力推動基本公共服務均等化，運用‘互聯網+等新模式使邊遠貧困地區享有更多優質教育、醫療資源，提高西部就業、養老等公共服務水平?！毙の济髡f。

生態環境明顯改善

我國西部地處亞歐大陸內陸腹地，遠離海洋，具有獨特的自然生態環境，平原、盆地等綠洲生態系統與荒漠、草原、戈壁相對；喜馬拉雅山、唐古拉山、昆侖山、天山等巨大山系層巒疊嶂；長江、黃河、瀾滄江等河流都從這里發源，可以說，沒有西部地區的山與水，就沒有生生不息的中華文明。

習近平總書記指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。

隨著西部大開發戰略不斷推進，國家加大對西部地區生態建設投入，重點生態地區生態修復治理加快實施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等一批重點生態工程穩步推進。

肖渭明表示，從2000年實施西部大開發戰略以來，一直強調要“在開發中保護、在保護中開發”，這個要求越來越突出，越來越重要。這里面，生態補償機制發揮了很大作用。

生態補償，即生態受益地區向生態價值提供地區給予資金、人才等方面的補償，從而提高生態保護地區或者生態價值提供地區的環保積極性，減少污染沖動。2016年4月國務院辦公廳印發了《關于健全生態保護補償機制的意見》，正式確定了重點領域、重點區域、流域上下游以及市場化補償機制的基本框架，促進了生態補償機制正規化、機制化、法治化。

目前，我國已在西部地區設立了37個生態文明先行示范區，生態補償機制初步建立。近5年來，西部地區安排新一輪退耕還林還草3865.6萬畝，面積累計達1.26億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態系統得到有效保護和恢復，地區生態環境明顯改善，國家生態安全屏障得到鞏固。

中衛位于寧夏中西部，是寧夏、內蒙古、甘肅三省份交界處，地貌類型有黃河沖積平原、臺地、沙漠、山地與丘陵，氣候為典型的溫帶大陸性季風氣候。每到冬季、春季、呼嘯而來的西北風裹攜著沙塵鋪天蓋地，村民辛辛苦苦種的莊稼連根帶苗毀掉，中衛經濟發展也一直難有起色。面對黃沙肆虐，防沙治沙，改善生態環境成了中衛發展的關鍵。

中衛以“草方格+灌木林”的治沙方式為基礎，結合封山育林、栽植農田防護林和壓沙地栽植棗樹、鈣果、枸杞等形式，攻克沙丘流動和土地退化、沙化等難題，逐步積累起了荒漠化綜合治理經驗。

中衛還創新研發了扎草方格是固沙的辦法，但是風吹日曬會使草方格風化，失去固沙作用。為解決這個問題，中衛治沙人在草方格間播撒沙蒿、沙米等植物種子，種子隨風落到麥草方格周邊，發芽后在麥草間生長形成植物草方格，達到了永久性固沙的目的。同時，為提高沙漠植樹成活率，中衛治沙人在春季造林的基礎上嘗試秋季造林。在人進沙退的過程中，中衛治沙人不斷總結經驗，發明了“便捷式沙漠造林器”，使用這種工具后，栽植檸條的成活率達到70%以上，種植效率也由以前每人每天種植200株提高到400株，還能保護苗木根系、保持沙漠中的水分。

如今，在探索前行的路上，“中衛治沙模式”確保了長效項目順利開展，荒漠化綜合治理效果顯著。沙漠植被覆蓋率由最初不足1%提高到現在的42.5%，沙生植物由最初的20多種發展到了現在的453種。人和沙的距離從6公里擴大到20公里。

在實施西部大開發之初，我國曾提出，要用50年左右的時間，分階段穩步推進，力爭到21世紀中葉將西部地區建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的現代化新西部。如今，經過20年的新發展，西部地區堅持“在開發中保護，在保護中發展”，人民生活與經濟建設有機結合，經濟效益與社會效益全面落實，西部經濟增長速度超越東部，人民生活幸福指數明顯提高，多個城市被列為適宜人類居住城市，與東部沿海城市間的差距逐漸縮小。

在未來，隨著“一帶一路”建設走深走實，更高水平開放的步伐越邁越大，西部地區的經濟將取得更大發展，西部人民的生活質量將更上一層樓，西部的綠水青山將成為我們取得更大發展的金山銀山。