“陸海新通道”走實、走寬

王鳳娟

在今年中國春節前夕，泰國的商場和超市里也彌漫著喜慶的氣氛，來自新疆的紅棗、寧夏的枸杞、貴州的“老干媽”油辣椒……這些中國西部地區的特產都擺上了貨架。中國西北地區的洋蔥、蘋果、高原夏菜、中藥材等，甚至開始成為東南亞國家市場上的“緊俏貨”。此時，在中國西北邊陲的新疆，泰國盛產的榴蓮、越南生產的蔬果干、馬來西亞特產的白咖啡等東南亞特產也豐富著中國百姓的購物車。

隨著陸海新通道的形成，西部省份的貨物在被運到重慶后，依托重慶多式聯運物流樞紐功能，借路運輸到中南半島。

“陸海新通道”是中國和新加坡第三個政府間合作項目——中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的重要組成部分。2018年11月，中國國務院總理李克強同新加坡總理李顯龍舉行會談時指出，以簽署“陸海新通道”諒解備忘錄為契機，陸海并進，推進雙向互聯互通。自此，由中國與新加坡合作的中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目里的“南向通道”在提出一年九個月后，正式更名為“國際陸海貿易新通道”（簡稱“陸海新通道”）。

大山大水，是中國西部省份對外開放路上難以跨越的阻礙。“陸海新通道”通過國際鐵海聯運線路、國際鐵路聯運線路和跨境公路運輸線路三條縱向線路，使中國西部通過重慶和新加坡雙樞紐與中南半島實現連通。

如今，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏八省區市政府達成合作共建“陸海新通道”框架協議，標志性項目逐漸落實細化，進一步擴大了中國與東盟互聯互通的朋友圈。

新通道一路暢通了嗎？——陸海新通道推動中國西部省份聯通東盟

2月，春寒料峭，中國重慶沙坪壩區團結村的西部物流園里卻是一派熱火朝天的景象。這里是中歐班列（重慶）等跨境聯運大動脈的起點，也是陸海新通道的重要樞紐。自陸海新通道開通后，從這里出發的鐵海聯運班列數量不斷增多、輻射范圍日漸擴大，實現了絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的無縫銜接。

被稱為“新生兒”的陸海新通道沿線跨越多個省市，涉及多個行業的協同合作。新通道已經一路暢通了嗎？作為新通道沿線重要地區的中國西部各省份又是如何融入建設，借此擁抱世界呢？

對于重慶西部物流園來說，其參與陸海新通道的建設還得從中新兩國間第三個政府間合作項目說起。2015 年，中新兩國簽署《關于建設中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的框架協議》及其補充協議之后，作為中歐班列（重慶）的起點、重慶鐵路口岸所在地的重慶西部物流園，便積極探索中新兩國合作的新可能。

通過與新加坡對接，重慶西部物流園與新加坡方面就構建新加坡海港—重慶鐵港戰略性互聯互通示范項目形成初步合作設想，并得到了廣西方面的積極支持和配合。2016 年6 月30 日，重慶西部物流園公司與新加坡國際港務集團、廣西北部灣港務集團在廣西南寧正式成立“重慶鐵路—廣西北部灣港—新加坡海港戰略性互聯互通示范項目”兩國三方聯合工作組。由此，中國西部首條南北走向的陸海新通道開始浮出水面。

該通道利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶向南經貴州等地，通過廣西北部灣等沿海、沿邊口岸，通達新加坡及東盟主要物流節點；向北與中歐班列連接，利用蘭渝鐵路及西北地區主要物流節點，通達中亞、南亞、歐洲等區域，有利于中國加快形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局。

隨著通道輪廓的日漸清晰，在中國國內，希望參與其中的地方也越來越多。繼2017年8 月31 日，重慶、廣西、貴州、甘肅4 省區市簽署《關于合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》 后，2019 年1 月7 日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏8 個中國西部省份簽署合作共建中新互聯互通項目陸海新通道框架協議。

在這一過程中，得益于中國西部各省份的積極推動，陸海新通道奠定了良好的發展基礎，進而從地方層面上升到國家層面。2018 年11 月12 日，在中國國務院總理李克強和新加坡總理李顯龍見證下，中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目南向通道正式更名為國際陸海貿易新通道，名字的改變也意味著新通道的內涵外延更深、更高、更廣，將更好地帶動“一帶一路”沿線國家的合作。

從最早的“渝桂新”南向通道構想到中國西部8個省份共同參與的陸海新通道，如今這條從重慶出發的物流通道正由點到面，不斷發展壯大。與此同時，推動陸海新通道建設，更好地迎接開放也成為中國西部各省份的共同愿景。

被稱為“萬里長江第一城”的四川宜賓市地處成都—貴陽、重慶—昆明4 市“X”形交會處的突出地理位置。隨著陸海新通道的持續推進，宜賓市正迎來歷史上最大規模的大交通網絡建設浪潮：在建高速鐵路4 條、在建在研高速公路7 條、即將竣工的新機場1 座，四川最大的內河綜合樞紐港——宜賓港也在擴能，使其逐步構建起川滇黔渝接合部最完善的鐵公水空立體交運體系。

這些項目都是目前四川把握機遇，積極參與陸海新通道建設的基礎設施項目。隨著陸海新通道的持續發展，基礎設施薄弱成為制約其發展的一大瓶頸。因此，為了完善基礎設施建設，當前四川、重慶、貴州、廣西等中國西部省區市正加速補齊運輸短板，以適應陸海新通道的發展需求。

目前重慶作為陸海新通道上的重要樞紐也正加快推進重慶鐵路東環線及機場支線、進港鐵路支線、西部物流園城市快速路等建設，暢通基礎設施“中間一公里”和“最后一公里”；開工建設渝西高速鐵路，進一步暢通中歐班列（重慶）國際鐵路大通道，提高重慶連接絲綢之路經濟帶的通行能力和運輸效率等。

另外，記者從廣西北部灣經濟區規劃建設管理辦公室獲悉，為了破解陸海新通道基礎設施建設瓶頸，2018年以來，廣西統籌研究制定項目計劃，重點推動包括欽州港東站集裝箱辦理站項目在內的52 個基礎設施項目建設，以推進陸海新通道“硬聯通”。此外，廣西還將推進防城港40萬噸級碼頭及航道工程等北部灣港重大基礎設施項目建設；與中遠海運集團在港口建設運營等方面深化合作，積極在北部灣港拓展連接中國西部各省區市的海鐵聯運班列，開辟遠洋航線等。

新通道成長的“煩惱”——倒逼沿線省市改革和進一步協同合作

數據顯示，截至2018 年12 月31 日，陸海新通道共發運鐵海聯運班列805 班，國際鐵路聯運（重慶—越南河內）班列累計開行55 班，重慶—東盟跨境公路班車共開行661班，目的地已覆蓋新加坡等71 個國家和地區的155 個港口。

然而，隨著陸海新通道建設的持續推進，相關制約其發展的瓶頸也逐漸顯現。例如，在基礎設施方面，集裝箱數量不足、港口集疏運能力不強等；在軟件服務方面，管理體制不順暢，保險、法律服務等一些配套性服務仍不夠完善；在市場方面，貨源不足，需要培育新市場等。與此同時，這些成長“煩惱”的出現也在倒逼新通道沿線省區市進行改革和進一步協同合作。

“雖然現在中國西部各省份都在行動起來了，但從整體的情況來看，陸海新通道還是處在初步的探索期。目前中國西部參與地區的政府推動力量較大，但市場方興未艾。”中國交通運輸協會聯運分會常務副會長兼秘書長李牧原在接受記者采訪說。而且，中國西部的貨源本來就不是很充足，外向經濟比較弱。在此背景下，一方面要補齊陸海新通道基礎設施短板，豐富港口航線、提高港口服務能力等，另一方面則要培育好新市場，讓更多企業能參與進來。

“政府應該把握好干預尺度，提供良好的營商環境，為企業制造百花齊放的局面。同時，還要加大鐵路對鐵海聯運班列的支持力度，才能吸引更多的貨源。”李牧原這樣說道。

打破瓶頸、搭建新網絡——陸海新通道拓寬中國西部和東盟的捷徑

陸海新通道不僅僅是一條地理意義上的物流通道，對于中國和新加坡的第三個政府合作項目，很多人覺得非常奇怪，沒有圈定地域空間，沒有建設工業園，也沒有沙盤規劃，他們把力度放在兩個要害：一是金融，二是物流，把金融和物流的成本降到最低，就打通了“西部大開發”的通道，通過重慶和新加坡雙樞紐帶動中國西部與東盟國家的共同發展。

這種輻射和示范效應正得到印證，1月7日，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏八省區市政府合作共建“陸海新通道”框架協議簽約活動在重慶舉行，陸海新通道論壇還首次吸引了東盟多國的參與，對于這條新通道上的合作者，如何發揮好通道作用，他們有什么觀點和建議？

唐良智：發揮重慶、新加坡雙樞紐作用

重慶市人民政府市長

陸海新通道整體建設聚力增強輻射能力，打造重慶通道運營中心，努力拓展通道主軸和支線網絡的覆蓋面，促進東盟與中國西部地區人流、物流、資金流、信息流向通道聚集，提升輻射帶動能力。面向未來，重慶將切實履行通道運營中心的職能，竭誠為中國西部各省區市和沿線國家服務，齊心協力把“陸海新通道”打造成為國際交流、繁榮發展的康莊大道。

陳振聲：解決物流鐵海聯運最后一公里的問題

新加坡貿易與工業部部長

陸海新通道的設計參數，不是傳統意義上局限于某個地域上的項目，而是著眼整個區域的經濟增長。通過加強區域內、區域間的互聯互通，實現與世界互聯互通。有兩件事要做好：首先我們要確保降低企業在西部地區的融資成本，以最短和最快、最便宜的方式與世界聯系起來；其次希望加強現代意義上的互聯互通的數據，人才、技術、金融的互聯互通，降低運營成本，催化更大區域的經濟發展。

楊晉柏：邁入大建設、快發展階段

廣西壯族自治區政府副主席

關于新通道建設，有四點建議：第一共建共享國際貿易新通道，將陸海新通道真正打造成為中新戰略性互聯互通示范項目的旗艦項目和“一帶一路”有機銜接的示范工程；第二共同推動跨省跨國的交通基礎設施建設，合作打通跨國跨省的瓶頸，為構建大通道提供強有力的硬件支撐；第三共同提升通道的服務能力和水平；第四共同編制通道的發展規劃和年度工作計劃等，為進一步推動陸海新通道做深做實。

畢力亞·針蓬：基于陸海新通道挖掘區域合作的增長點

泰國駐華大使

陸海新通道充分發揮了東盟各國基礎設施的巨大潛力，還可以在貨運的同時擴大旅游業，這也是我們基于陸海新通道可以挖掘的增長點。

我看到，很多中國省份、企業以及東盟國家成員參與到陸海新通道中來，泰國會通過各種形式以及相應項目合作，讓“陸海新通道”的發展取得好的效果，讓這個區域的人民受益。

許寧寧：新通道建設正是區域開拓發展的選項

中國—東盟商務理事會執行理事長

如何發揮好陸海新通道，提出幾點建議：一是結合產業合作。在當前通道建設四大重點領域（金融服務、航空產業、交通物流、信息通信）展開合作的同時，應加大各有關方之間的產業合作等工作。二是對接東盟需求。根據中國和東盟有關國家的關切和需求開展合作。三是著力對接工作，對接是通道建設的基礎工作。四是發揮機制作用。在發揮好中新互聯互通項目三級合作機制的同時，應積極發揮中國與東盟已建立的有關多邊和雙邊合作機制，將通道建設列入有關合作機制實施的項目。五是開展第三方合作。通道建設可在積極推進中新開展第三方合作方面發揮作用，以帶動地區實現更大發展。