與時俱進的鄂爾多斯模式

文風

摘? 要：鄂爾多斯模式起源于10年前。胡錦濤同志在2007年赴鄂爾多斯考察時指出，繼“深圳模式”、“溫州模式”之后，鄂爾多斯創(chuàng)造了其獨特的“鄂爾多斯模式”，成為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的楷模，其發(fā)展方式值得學習。這是當年黨中央對“鄂爾多斯模式”的最高肯定。自此以后，鄂爾多斯在實踐中不斷豐富鄂爾多斯模式的內(nèi)涵和外延，賦予其與時俱進的新時代屬性。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯模式? ?特質(zhì)

一、鄂爾多斯模式的拓展

縱向看，前30年對鄂爾多斯模式的概括集中體現(xiàn)為跨越式發(fā)展，速度規(guī)模是最基本的特征;而后10年這個特征逐步減弱，代之而來的是在轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方面的新創(chuàng)舉。橫向看，過去的鄂爾多斯模式主要用來解析鄂爾多斯的經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯，發(fā)展了的鄂爾多斯模式還體現(xiàn)在社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等諸多領(lǐng)域。

（一）新型工業(yè)化模式

鄂爾多斯的經(jīng)濟發(fā)展模式是隨其發(fā)展歷程不斷演進的。主要包括：從經(jīng)濟起步時期創(chuàng)造的以資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為先導的開發(fā)模式;從經(jīng)濟提速時期創(chuàng)造的以本土企業(yè)和中央企業(yè)二元主體驅(qū)動的增長模式;從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期創(chuàng)造的從煤炭產(chǎn)業(yè)到非煤產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型模式。這套既把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、又遵循新發(fā)展理念、與時俱進形成和完善的發(fā)展模式，是由資源決定論轉(zhuǎn)到能力決定論的成功范例，強有力推動地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

開發(fā)階段：鄂爾多斯工業(yè)化開發(fā)的“第一桶金”，來自資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施。改革開放之后，鄂爾多斯根據(jù)資源賦存特點，合理有序推進國家大型煤炭生產(chǎn)基地建設，逐步建成了東勝、準格爾2個億噸級礦區(qū)和萬利、高頭窯兩個5000萬噸級礦區(qū)，建成了國內(nèi)先進、世界前列的千萬噸級特大型煤礦。“十二五”期間，全市累計生產(chǎn)原煤31億噸，全市煤礦采掘機械化程度、全員效率、采區(qū)回采率分別達到90%、35噸/工、78%。從此，鄂爾多斯贏得了煤炭十年黃金期。這十年黃金期也為鄂爾多斯的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了煤炭，鄂爾多斯還依托占全國三分之一的天然氣資源，建成了我國首個探明儲量超萬億立方米的蘇里格氣田。資源開發(fā)使鄂爾多斯獲得了再發(fā)展的第一桶金，也使鄂爾多斯率先成為內(nèi)蒙古的人才、技術(shù)、資金等多方面的“生產(chǎn)要素流入?yún)^(qū)”。

增長階段：鄂爾多斯工業(yè)領(lǐng)域的勇猛精進，得益于“兒子”“女婿”的協(xié)力齊心。鄂爾多斯經(jīng)濟起家有兩個支柱，一個是培育起來的本土企業(yè)，相當于自家“兒郎”;一個是尋著資源來的中央企業(yè)，相當于招來的“女婿”，這兩個方面的市場主體共同驅(qū)動著鄂爾多斯經(jīng)濟增長。僅從煤炭企業(yè)就能夠看出本土企業(yè)和中央企業(yè)在鄂爾多斯的分量。2017年，全市共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)146家。其中，中央企業(yè)7家，擁有煤礦33座，總設計產(chǎn)能25970萬噸/年;外省國有企業(yè)10家，擁有煤礦35座，總設計產(chǎn)能7560萬噸/年;地方煤炭企業(yè)129家，擁有煤礦263座，總設計產(chǎn)能42615萬噸/年。鄂爾多斯市自主增長能力不斷增強，主要靠本土企業(yè)，本土企業(yè)也是鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的特別優(yōu)勢。據(jù)2005年統(tǒng)計，鄂爾多斯市333戶規(guī)模以上企業(yè)，本土企業(yè)占319戶;規(guī)模以上企業(yè)714.2億元資產(chǎn)，本土企業(yè)占391億元;規(guī)模以上企業(yè)449.3億元產(chǎn)值，本土企業(yè)占305億元;規(guī)模以上企業(yè)73億元利潤，本土企業(yè)占52.8億元;規(guī)模以上企業(yè)37億元稅收，本土企業(yè)占29.6億元;在規(guī)模以上企業(yè)87855名員工中，本土企業(yè)占70059人。

轉(zhuǎn)型階段：鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，指向資源高效綜合利用。鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型靠市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控兩只手。在煤炭市場正值興盛時期，鄂爾多斯就開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。糧食年產(chǎn)量突破30億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄量穩(wěn)定在1300萬頭只左右。二是做好做足能源經(jīng)濟這篇大文章。煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到19%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。旅游人數(shù)突破千萬人次，服務業(yè)占比達到42%，多點支撐、多元互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成，經(jīng)濟發(fā)展更具活力和韌性，成為國家資源型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點和全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。鄂爾多斯在推動這三個層面轉(zhuǎn)型升級的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由小到大、由短到長、由少到多、由黑到綠、由量到質(zhì)的華麗轉(zhuǎn)身。

（二）新型城市化模式

20世紀90年代以來，鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。與此相比，城市化建設明顯落后，大工業(yè)小城鎮(zhèn)的矛盾日益凸顯。一些大型國企進駐開發(fā)后，本應將總部和生活基地設在鄂爾多斯，但由于城市條件的局限性，只能移到外埠。

空間布局：因地制宜，中心城區(qū)“建一帶二”。城市支撐能力不足的窘境讓鄂爾多斯的決策層意識到，只有擴大城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位，才能為經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑更大的載體和空間。經(jīng)過歷時3年的認真篩選和反復論證，于2003年市人代會正式審議通過，做出了將未來新市府選擇在康巴什建設，合力構(gòu)筑東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)“一市三區(qū)、兩個組團”百萬人口區(qū)域中心城市的決定。之后，只用了10年的時間，就實現(xiàn)了由小城鎮(zhèn)向中等城市，由擴散式向組團式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，為鄂爾多斯未來發(fā)展注入了新活力。

規(guī)劃設計：精益求精，康巴什定位“城市景區(qū)”。現(xiàn)在的康巴什是我國首個以城市景觀為載體的4A級旅游區(qū)。康巴什新區(qū)從決策、規(guī)劃到建設，無不體現(xiàn)了一種全新的城市發(fā)展理念。按照低人口密度、低容積率、高綠化率的要求總體規(guī)劃。《康巴什新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》明確規(guī)定，控制用地、城市建設用地分別為31.28平方公里和25.54平方公里，適宜人口容量為17.6萬人。十年彈指一揮間，這座從荒蕪之地上建起的，從建設之初一直在外部爭議中前進，在內(nèi)部不爭論中迅速崛起的草原新城，已成為內(nèi)蒙古乃至中國西部城市化的一個重要標志和展示城市新形象的一張靚麗“名片”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：握指成拳，生產(chǎn)力布局講究“三個集中”。鄂爾多斯不斷優(yōu)化人口和城鎮(zhèn)布局。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少和合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織引導農(nóng)牧民向城市集中，進行生態(tài)移民，努力形成與生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的人口和城鎮(zhèn)布局。2000年以來，全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由108個撤并為49個，全市城鎮(zhèn)人口由60.5萬人增加到148.1萬人，城鎮(zhèn)化率由43.5%提高到72.8%。同時，鄂爾多斯大力實施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，制定實施“三區(qū)”規(guī)劃，把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)集中，禁止開發(fā)區(qū)逐步退出農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，已建成生態(tài)自然恢復區(qū)2.3萬平方公里，占全市國土總面積的26.4%。在工業(yè)發(fā)展上提出“讓1%的土地創(chuàng)造價值，讓99%的土地休養(yǎng)生息”的理念，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設的主陣地，集中在園區(qū)布局項目，杜絕遍地開花，促進工業(yè)集中、集約、集聚、循環(huán)發(fā)展。

（三）生態(tài)修復模式

如果把鄂爾多斯生態(tài)修復模式概括成一句話，就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。改革開放40年來，鄂爾多斯始終堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，在全國率先實行禁牧、休牧、輪牧和標準化舍飼養(yǎng)殖，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，建成生態(tài)自然恢復區(qū)2.3萬平方公里，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理率分別達到70%和25%，全市國土面積48%的沙漠、48%的丘陵溝壑和干旱硬梁區(qū)全部披上綠裝。空氣優(yōu)良率多年保持在85%以上，黃河流經(jīng)728公里沿線無一家排黃企業(yè)，實現(xiàn)了美麗與發(fā)展雙贏，為世界提供了“鄂爾多斯樣本”。

組織方式：凝聚各方力量，實現(xiàn)“四輪驅(qū)動”。黨委政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新的“四輪驅(qū)動”，促使生態(tài)持續(xù)性改善。其中，黨委政府確定發(fā)展方向并給予政策支持，企業(yè)落實各項政策并進行投資運營，農(nóng)牧民全面參與并從中受益，技術(shù)不斷改進并吸收世界各國最先進經(jīng)驗。這四個“輪子”分屬不同角度，相互補充，相互促進，協(xié)同配合，共同發(fā)力。

治理格局：順應自然規(guī)律，進行分區(qū)治理。在庫布齊沙漠，針對沙丘高大、地下水位較低、沙丘移動大、治理比較困難的實際，采取“南圍、北堵、中切隔”的治理模式，沙漠南北兩側(cè)營造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵、北括、東移，利用天然的十大孔兌和修建穿沙公路進行切隔治理。在毛烏素沙地，針對沙丘低緩、地下水位高，有不少天然綠洲的特點，采取“莊園式生物經(jīng)濟圈”的治理模式，運用封飛造等措施進行綜合治理開發(fā)，形成以農(nóng)田草牧場防護為中心的莊園式生態(tài)經(jīng)濟圈。在干旱硬梁區(qū)，以封育保護旱生灌木和瀕危植物為主，采取了“窄林帶、寬草帶，灌草結(jié)合、兩行一帶”的治理模式，行植灌木，帶間種草，灌草搭配，為舍飼養(yǎng)殖提供了充足的飼草料。在丘陵溝壑區(qū)，結(jié)合水土保持采取了“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的治理模式。這些造林模式，為鄂爾多斯破解區(qū)域治理難題、提高治理速度和成效提供了技術(shù)保障，如今的鄂爾多斯到處郁郁蔥蔥、生機盎然。

經(jīng)濟導向：治理不誤“掙錢”，提倡生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。各類企業(yè)大力發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了生態(tài)修復、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)“六位一體”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，初步構(gòu)筑起了林板、林紙、林飼、林能、林景一體化和食品、藥品、保健品“五化三品”的林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在億利、伊泰、東達集團等龍頭企業(yè)帶動下，參與治沙和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)數(shù)量達到了80多家，培育了包括高原杏仁露、水域山在內(nèi)的自治區(qū)級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)14家、國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)2家， “反彈琵琶，逆向拉動”，有效解決了生態(tài)治理的可持續(xù)性問題。林沙產(chǎn)業(yè)的崛起，也逆向拉動了生態(tài)建設，使生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益實現(xiàn)了和諧共贏，走出了一條沙漠增綠、資源增值、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅的成功之路。

社會導向：“掙錢”不忘治理，實踐產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。為提高資源利用效益、減少對環(huán)境的破壞，鄂爾多斯全面實施了地方煤礦三年技改和資源整合工程，大規(guī)模推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，同時，實行“一礦一企治理一山一溝”等礦企治理政策，傳統(tǒng)的灰黑色逐漸披上了綠裝，鄂爾多斯成為全國和諧礦區(qū)建設試點。同時，積極推進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用、火電超低排放改造，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向節(jié)約集約型、質(zhì)量效益型、綠色循環(huán)型轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，初步形成了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)與環(huán)境友好相處的良好局面。

（四）民生保障模式

多年來，鄂爾多斯堅持把人民利益放在第一位，持續(xù)實施民生改善工程，不斷提高基本公共服務和共建共享水平，著力實現(xiàn)民生由總量累積向普惠均衡轉(zhuǎn)變，使人民群眾最大程度享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，多數(shù)與老百姓息息相關(guān)的民生指標均位居自治區(qū)乃至全國前列。不僅扎扎實實地解決了老百姓幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、貧有所濟等基本民生問題，而且盡力而為、量力而行，進一步提出向?qū)W有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居方向發(fā)展的中長期目標，用一步步行動回應著廣大居民對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，不斷滿足人們對美好生活的向往和追求。

教育領(lǐng)域：學有優(yōu)教，精心呵護未來希望。鄂爾多斯由貧窮落后邁向富裕文明的進程中，充分認識到辦好優(yōu)質(zhì)教育的重要性，教育的變化最為引人注目。“十一五”以來，全市教育經(jīng)費累計投入330.3億元，占改革開放以來教育總投入的85.9%。累計投入115.2億元，新建中小學88所、幼兒園137所，比國家要求提前3年完成校安工程，2014年，全市小學、初中適齡人口入學率均達100%，高中為93.2%。如今，無論是農(nóng)村牧區(qū)，還是城鎮(zhèn)，最好最安全的建筑在學校，最好的環(huán)境在校園，教育質(zhì)量也由原來的全區(qū)各盟市后3位邁入第一方陣。

衛(wèi)生領(lǐng)域：病有良醫(yī)，努力維護健康權(quán)益。多年來，鄂爾多斯為了解決當?shù)蒯t(yī)療水平低，人們看病不是跑呼市就是跑北京的問題，不斷加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，通過改造和新建衛(wèi)生院、衛(wèi)生室和綜合醫(yī)院，實現(xiàn)了“一村一室”“一鄉(xiāng)一院”，全市各類醫(yī)療機構(gòu)達到了1793個，醫(yī)院床位數(shù)增加到了10593張，每千人擁有病床5張，超過了國家規(guī)定標準，達到部分沿海發(fā)達地區(qū)的水平，中心醫(yī)院等大型醫(yī)療機構(gòu)配備有核磁、CT、超聲、碎石機等國際頂尖醫(yī)療設備，市內(nèi)居民可就近體驗到一流的診療設施。全市引進培養(yǎng)碩士以上高層次醫(yī)技人才500多人，啟動實施“名醫(yī)名院名校走進鄂爾多斯”等重點醫(yī)療工程，讓廣大老百姓就近享受到北京、上海等地區(qū)知名專家的醫(yī)療診斷。

養(yǎng)老領(lǐng)域：老有頤養(yǎng)，積極提供幸福歸宿。不斷加大政府投入力度，大力支持民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，初步構(gòu)建起了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系。全市累計建成各類養(yǎng)老機構(gòu)108家，養(yǎng)老床位總量達到12334張，每千名老年人擁有床位60張，比民政部提出的“十二五”末實現(xiàn)每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位增加了1倍。全市有3家養(yǎng)老機構(gòu)被命名為全國養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設試點單位，1家被命名為養(yǎng)老服務職業(yè)技能實訓基地，基本能夠滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，做到了老人安心、家人放心。

住房領(lǐng)域：住有宜居，迅速構(gòu)筑廣廈萬間。自2006年啟動住房保障工程至今，全市累計投入452.59億元用于廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等各類城鎮(zhèn)保障性安居工程建設及各類棚戶區(qū)改造，累計建設面積達1500萬平方米以上，解決了10萬多戶中低收入家庭的住房間題。同時，加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度。全市城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到38.3平方米和46.4平方米，高于全國、全區(qū)平均水平，讓普通老百姓和困難人群實現(xiàn)安居夢想。與此同時，加大力度改善城市居住環(huán)境，中心城市建成區(qū)綠化覆面積達到6700多公頃，人均公園綠地面積達到40.47平方米，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到93.2%和93.6%，老百姓的居住條件變得越來越舒適。

（五）文化建設模式

進入新世紀以來，鄂爾多斯積極推進文化創(chuàng)新，加強文化引領(lǐng)和帶動，文化發(fā)展走進全國先進行列。目前，全市8個旗區(qū)中有6個旗區(qū)建成了全國文化先進區(qū)。可以說，對文化的追求已深深地滲透在鄂爾多斯人的血液之中，鄂爾多斯已不僅僅是一個著名商標和名牌產(chǎn)品，更是內(nèi)涵豐厚的文化符號和一方熱土。鄂爾多斯文化建設歷程揭示出三大特色。

政府方面：實行行政化推動，政府不能缺位。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古自治區(qū)最先提出建設文化大市地區(qū)，也是全區(qū)最早啟動文化體制改革的地區(qū)。特別是近年來大力實施文化強市戰(zhàn)略，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的文化公共服務體系建設。2016年，全市共有公共圖書館9個、文化館10個、博物館29個，公共文化設施總面積達到139萬平方米，人均0.69平方米，所有行政嘎查村和社區(qū)全部建成了文化室、閱覽室，廣播綜合覆蓋率達到98.65%，電視綜合覆蓋率達到98%。鄂爾多斯十分重視文化品牌建設，像挖掘利用自然資源一樣利用文化資源，先后經(jīng)歷了整合文化資源、生產(chǎn)文化產(chǎn)品、延伸文化品牌的過程，形成了以成吉思汗陵為代表的祭祀文化品牌，以響沙灣為代表的沙漠文化品牌，以青銅文化為代表的歷史文化品牌，以《鄂爾多斯婚禮》為代表的民族歌舞文化品牌，以羊絨衫為代表的服飾文化品牌，提升了民族文化的影響力。

市場方面：推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，企業(yè)不能缺勤。在鄂爾多斯，為了調(diào)動企業(yè)投資辦文化的積極性，在每年安排5000萬元專項資金用于扶持文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，2015年又設立文化旅游專項基金5億元，出臺了政府購買公共文化服務的有關(guān)方案。全市扶持重點文化產(chǎn)業(yè)項目128個，調(diào)動了200多億民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)。2016年，全市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到1200多家，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值56.65億元。一批具有戰(zhàn)略眼光、勇于開拓、敢于擔當?shù)拿駹I企業(yè)家不滿足于小打小鬧，依托祭祀文化、歌舞文化、飲食文化、服飾文化、民俗文化，正在打造一批又一批具有社會影響力和經(jīng)濟競爭力的文化企業(yè)集團，先后開發(fā)了響沙灣、恩格貝、七星湖等市內(nèi)著名旅游景點，成功打造4A級以上旅游景區(qū)23個，占全區(qū)28.8%。蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、成吉思汗文化園等一批文化產(chǎn)業(yè)園正在成長為新的增長極，東聯(lián)集團已經(jīng)從一個年收入不足百萬元的小型公司成長為總資產(chǎn)近20億元，集文化旅游、文化投資、文化傳播和影視制作為一體的大型文化集團，其文化產(chǎn)業(yè)項目被命名為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

社會方面：倡導社會化參與，公眾不能缺席。為了提升全民素質(zhì)，動員全社會參與，成功創(chuàng)建了全國文明城市和全國衛(wèi)生城市，使大多指標數(shù)位居于全國地級市前列，老百姓在具體行動中感受到文明的力量，享受到文化的福利。為了最廣泛地普及文化，全市建立了160多個“市民大講堂”，分為高層論壇、名家講座、社區(qū)課堂三大模塊，共宣講近4000場，聽眾多達120余萬人。在廣大農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民每年會自發(fā)地舉辦那達慕、祭敖包等各類具有濃郁地方特色的文化活動，在展現(xiàn)民間文化獨特魅力的同時，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承。全市上下掀起了全民閱讀熱潮，從政府官員到普通百姓甚至是農(nóng)牧民，學習和閱讀成為一種生活習慣，即使在偏遠地區(qū)，純樸的農(nóng)牧民甚至組織開展了詩歌那達慕，有些農(nóng)牧民還能夠出書、出唱片和舉辦個人作品展覽。在前不久的世界讀書日上，鄂爾多斯還被評為了“中國十大潛力閱讀域市”。

（六）供給側(cè)改革模式

全國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，鄂爾多斯也不曾置身事外。新常態(tài)下，鄂爾多斯既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。特別是近年來實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在大力推進“三去一降一補”過程中，也創(chuàng)造性地蹚出了“鄂爾多斯路徑”。

證券換資產(chǎn)：獨辟蹊徑，在房地產(chǎn)去庫存中引入“房票”“地票”。為積極解決好棚戶區(qū)改造、回遷安置、房地產(chǎn)去庫存等問題，東勝區(qū)緊密圍繞“三去一降一補”，創(chuàng)新性地提出房屋兌換憑證實施辦法。其主要內(nèi)容是對棚戶區(qū)拆遷戶不再以貨幣補償而是發(fā)放“房票”，再利用國家棚改優(yōu)惠政策獲得政策性貸款，用以回購開發(fā)商已建、在建甚至爛尾停工的商品房項目，拆遷戶憑房票自主選房。房票可以拆分找零，可以相互轉(zhuǎn)讓。“房票”的正式稱謂是“鄂爾多斯市東勝區(qū)房屋兌換憑證”，有7種面值，正面是平米數(shù)，背書幾類地段、單價、評估價，還有二維碼信息，有住戶姓名、身份證號、發(fā)放日期，可以做到全程跟蹤。房票由財政局和金融辦共同印制，根據(jù)征拆協(xié)議發(fā)放給拆遷戶，拆遷戶再拿著房票來結(jié)算。實踐證明，東勝區(qū)政府通過這種方式，對于打通房地產(chǎn)供需渠道，消化房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場收到了明顯成效。

減量換增量：對等交換，在要素配置中采取“水權(quán)轉(zhuǎn)換”“水沙置換”。鄂爾多斯自然資源富集，作為國家重要的能源重化工基地，一大批煤電、煤化工項目紛紛落戶鄂爾多斯。工業(yè)項目對水資源的需求急劇增加，供需矛盾日益突出。水資源匱乏已成為制約鄂爾多斯經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要“瓶頸”。鄂爾多斯的黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓就是在這種背景下開始實施的，至今已實施兩期黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程規(guī)劃。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程的實施，一是為重大工業(yè)項目提供近2.3億立方米水量，滿足了43個工業(yè)項目的用水需求;二是拓寬了水利工程建設融資渠道，兩期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程共完成投資23.52億元，是國家投資的 6.3倍;三是促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，催生了與節(jié)水灌溉方式相適應的社會化合作組織，推動了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。2008年，鄂爾多斯提出了攔沙換水的思路，以實施十大孔兌治理工程為抓手，減少進入黃河泥沙量，從而減少黃河沖沙用水，換取工業(yè)用水。2017年國家黃委會批復了鄂爾多斯的實施方案。暫定年置換水量2800萬立方米，換水年限25年，由此開啟了水沙置換的新篇章。

二、鄂爾多斯模式的特質(zhì)

站在新一輪改革的歷史起點上，如何評價鄂爾多斯模式，是否堅持鄂爾多斯模式，特別是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，鄂爾多斯經(jīng)濟減速，房地產(chǎn)庫存高企，加上民間借貸問題影響，使外界有不少人質(zhì)疑“鄂爾多斯模式”還有沒有生命力？今天，已經(jīng)到了該從實踐上、理論上作出回答的時候了。當然，科學界定“鄂爾多斯模式”的核心內(nèi)涵，是我們正確評判“鄂爾多斯模式”的基本前提。內(nèi)涵沒有搞清楚，難免眾說紛紜，莫衷一是。遵循“鄂爾多斯模式”形成與發(fā)展的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，我們認為“鄂爾多斯模式”的核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）精神內(nèi)涵

鄂爾多斯模式的精神內(nèi)涵是敢為人先。敢為人先，是鄂爾多斯各族人民最實質(zhì)的精神追求，具體表現(xiàn)在蒙古族的精神圖騰——蒙古馬上，蒙古馬不僅滿足了蒙古民族的物質(zhì)生活的需求，而且升華為鄂爾多斯各族人民的文化符號和精神寄托，形成了一往無前的蒙古馬精神。可以說，鄂爾多斯經(jīng)濟后發(fā)先至與鄂爾多斯人敢闖敢試、敢為人先的精神緊密相連，而這種精神的本質(zhì)就是腳踏實地的創(chuàng)新精神，是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展最重要的精神力量。在這里，經(jīng)濟是根，文化是魂。從敢叫日月?lián)Q新天的烏審召，到綠富同興競超越的庫布其;從勇于變革當先鋒的趙丑女，到敢于創(chuàng)新能擔當?shù)钠髽I(yè)家;從鄂爾多斯的三次創(chuàng)業(yè)到鄂爾多斯的創(chuàng)業(yè)精神，無不體現(xiàn)出鄂爾多斯人的價值追求。遵從自然是“鄂爾多斯精神”的根本，包容開放是“鄂爾多斯精神”的品質(zhì)，敢為人先是“鄂爾多斯精神”的核心。

（二）活力源泉

鄂爾多斯模式的活力之源是民本經(jīng)濟。鄂爾多斯人民是鄂爾多斯經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，民營企業(yè)是最活躍的市場主體，民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要支柱，民間資本在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著突出作用，民辦、民營、民有、民享的經(jīng)濟體系是民本經(jīng)濟的重要內(nèi)涵。可以說，立足民力、依靠民資、發(fā)展民營、注重民富、實現(xiàn)民享，是“鄂爾多斯模式”的本質(zhì)特征。這種民本型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，彰顯了鄂爾多斯經(jīng)濟的旺盛活力，契合了發(fā)展依靠人民與為了人民的有機統(tǒng)一，造就了藏富于民的典范。

（三）體制架構(gòu)

鄂爾多斯模式的體制架構(gòu)是市場經(jīng)濟。改革開放以來，鄂爾多斯把處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則，不斷推進資源要素配置市場化改革。充分發(fā)揮市場“無形之手”的作用，大力發(fā)展煤炭等大宗商品交易市場，推動煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，在自治區(qū)乃至全國創(chuàng)造了企業(yè)上市、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水沙置換、房票、地票等許多第一，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯，直至十九大以后全部采用市場化方式配置礦產(chǎn)資源。可以說，市場化改革造就了鄂爾多斯的活力。“鄂爾多斯模式”揭示了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的制度變遷規(guī)律，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展創(chuàng)造了一個鮮活的樣本。

（四）產(chǎn)業(yè)基石

鄂爾多斯模式的產(chǎn)業(yè)基石是實體經(jīng)濟。改革開放以來，鄂爾多斯一開始就注重發(fā)展實體經(jīng)濟，尤其是在“脫實向虛”現(xiàn)象和“賺快錢”的誘惑面前，鄂爾多斯的企業(yè)家仍然堅守實體經(jīng)濟，經(jīng)歷了從少到多、從小到大、從低到高、從黑到綠、從弱到強的實體經(jīng)濟發(fā)展歷程，走出了一條實業(yè)致富的路子，成為國家重要的能源基地、現(xiàn)代煤化工基地、羊絨產(chǎn)業(yè)基地、沙產(chǎn)業(yè)基地，使鄂爾多斯由農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，由工業(yè)化初期走向工業(yè)化中期。面向未來，鄂爾多斯把高端制造業(yè)做為振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，著眼解決發(fā)展實體經(jīng)濟的深層次矛盾和問題，淘汰落后產(chǎn)能，加快創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);把優(yōu)化環(huán)境做為振興實體經(jīng)濟的前提保障，讓政策、資金、技術(shù)、人才等要素不斷匯聚到實體經(jīng)濟上來，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

（五）政府作用

鄂爾多斯模式的政府作用是有為善為。改革開放前期，政府對農(nóng)村牧區(qū)自發(fā)的承包制改革采取不壓制的態(tài)度，并進行總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗;當“包”字進城后，政府不被各種爭論和非議所懼，積極推動國有企業(yè)改革，鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展;當市場經(jīng)濟不完善時，政府強勢發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，把有限的資源配置到能代表未來發(fā)展方向的企業(yè)，彌補市場空缺;當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，政府善于退位，能交給市場辦的事盡量交給市場辦;在市場出現(xiàn)失靈、失缺的時候，政府該補位的補位、該到位的到位，在消除房地產(chǎn)泡沫、化解民間借貸風險、推進綠色安全發(fā)展、加強質(zhì)量管理、構(gòu)建信用體系等方面積極有為，引導市場經(jīng)濟健康發(fā)展。可以說，善于把握“有所為有所不為”的時、度、效，努力當好有限、有為、有效政府，不扮演“全能者”角色，這是“鄂爾多斯模式”的要義。

（六）成效體現(xiàn)

鄂爾多斯模式的成效體現(xiàn)是由快向好。“鄂爾多斯模式”是歷史的，說其是歷史的，是因為在改革開放30年體現(xiàn)的是跨越式發(fā)展特征;“鄂爾多斯模式”又是現(xiàn)實的，說其是現(xiàn)實的，是因為在改革開放40年的今天體現(xiàn)的是轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征。把這兩個發(fā)展階段結(jié)合到一起，就是由快向好的發(fā)展。由此，鄂爾多斯也成為國家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型代表。這也是判斷“鄂爾多斯模式”今天是否具有生命力有力例證。過去的鄂爾多斯，立足資源優(yōu)勢，高起點引進和配置生產(chǎn)要素，全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出了一條西部資源富集地區(qū)科學發(fā)展、快速發(fā)展的路子，被黨中央確定為全國改革開放30年十八個典型地區(qū)之一和全國“學習實踐科學發(fā)展觀五個典型城市”之一。今天的鄂爾多斯，正在按照習近平總書記的要求，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動多種能源綜合利用，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。通過第三次創(chuàng)業(yè)，鄂爾多斯經(jīng)濟社會一定能夠完成由量到質(zhì)的再一次升華。

（七）形象理念

鄂爾多斯模式的形象理念是綠色發(fā)展。鄂爾多斯的發(fā)展經(jīng)歷了由黑變綠的過程。改革開放初期，鄂爾多斯也曾帶來黑色污染，如今黑色煤炭卻魔幻般變?yōu)闊o色透明的清潔能源和白色的化工產(chǎn)品。在改革開放初期，鄂爾多斯沙進人退無躲藏，如今沙漠峁塬披綠裝，藍天、綠地、碧水成了鄂爾多斯的驕傲。特別是面對荒漠化這個全球性生態(tài)問題，庫布其作為世界唯一被整體治理的沙漠，成功創(chuàng)建了聯(lián)合國認可并寫入決議的庫布其沙漠治理模式，在全球荒漠化治理中樹起了一座豐碑。今天，庫布其沙漠治理模式已走出庫布其，走向“一帶一路”沿線國家，在東南亞國家開展森林退化地帶的生態(tài)修復，與上合組織國家討論甘草治沙扶貧，與蒙古國共商荒漠化治理。庫布其沙漠治理模式已經(jīng)把構(gòu)建人類命運共同體的思想帶給世界，為全球生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展貢獻著中國智慧和中國方案，成為中國走向世界的一張“綠色名片”。

歸納起來說，鄂爾多斯模式就是敢為人先精神實踐化的產(chǎn)物，這種實踐化的結(jié)晶就是鄂爾多斯獨樹一幟的發(fā)展道路及其經(jīng)驗做法。從理論層面解析，就是以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以解放思想為先導，以制度創(chuàng)新為動力，以自然資源為依托，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導，以綠色發(fā)展為根本，以改善民生為目的的發(fā)展模式;是政府作為善為、思路不斷創(chuàng)新，市場發(fā)揮作用、要素優(yōu)化配置，企業(yè)市場運作、經(jīng)濟自主增長的發(fā)展模式;是發(fā)揮比較優(yōu)勢、延伸比較優(yōu)勢、不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)由快到好的發(fā)展模式。

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫研究中心首席專家）

責任編輯：張莉莉