論確保糧食安全的根本途徑

于信順 張紅艷

摘 要：確保糧食安全的根本途徑是：藏糧于地，藏糧于技，藏糧于節約，藏糧于倉儲。藏糧于地，穩定、保護好糧食生產基地—耕地，嚴格保護耕地面積，有效劃定基本農田，確保耕地面積安全是糧食生產的基礎;藏糧于技，運用科學技術和有效辦法提升耕地質量，推廣農業技術，確保糧食增產和質量安全;藏糧于節約，堅持開源與節流并舉，反對浪費，既要節約糧食，又要節約生產糧食的土地;藏糧于倉儲，儲存糧食，利國利民。在確保我國12000萬hm2耕地和占耕地80%以上基本農田的基礎上[1]，在創新和推廣優良品種等農業技術的基礎上，提升耕地質量是當前和今后相當長時間內工作的重中之重，農牧結合，能否把動物糞肥直接施于耕地中是關鍵，建流動式養殖場是最有效的辦法之一。通過以上途徑能為農業現代化打下堅實的耕地面積基礎和質量基礎，并通過節約土地，節約糧食，有效儲存糧食等辦法，糧食安全將有可靠保障。

關鍵詞：糧食安全;藏糧于地;藏糧于技;藏糧于節約;藏糧于倉儲;轉方式調結構;農牧結合;流動式養殖場;提升耕地質量;節約優先;創新發展

中圖分類號：S816 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）03-0193-02

0 序言

糧食安全問題國家早已提到重要日程，為了確保糧食安全，關注13億人口吃飯問題，民生問題，健康問題，應當重視四個方面的保護和提高：一是藏糧于地，確保耕地面積，堅守“十八”億畝耕地紅線[1]，特別是要重視基本農田劃定工作，是保證糧食安全生產的基礎;二是藏糧于技，運用科學技術和有效辦法提升耕地質量，特別是基本農田的質量提高，是確保糧食質量安全的源頭;三是藏糧于節約，堅持節約優先，集約利用土地，反對浪費土地資源，特別是耕地資源，既要節約糧食，又要節約生產糧食的土地，珍惜土地資源;四是藏糧于倉儲，糧食儲存安全，利國利民，建設好國家糧庫的同時，又要建設好地方糧庫和農戶的糧倉，是保護糧食儲存安全的重要措施。這四個方面存在著有機的內在聯系和外在表現，不是孤立的，內在聯系是：耕地的質量直接影響著糧食的質量，糧食的質量直接影響著人們的身體健康，人們有了健康的體魄才能從事生產勞動，糧食是勞動作用于土地而產生的果實，需要珍惜和節約糧食，節約糧食就需要節約生產糧食的土地，人們勞動的果實-糧食，需要保存，就直接涉及到倉儲;外在表現是：耕地的數量決定著糧食的總量，糧食的總量是滿足人們物質文化需求的基礎，需要節約優先，節約糧食，保存糧食，科學倉儲。只有保護和提高這四個方面，才能確保國家糧食安全。

1 藏糧于地

穩定、保護好糧食生產基地—耕地，嚴格保護耕地面積，有效劃定基本農田，確保耕地面積安全是糧食生產的基礎。

經過多年來共同努力，宣傳、貫徹和落實了“十分珍惜、合理使用土地和切實保護耕地”這一基本國策，使耕地面積得到了有效的保護，特別是“三線”劃定工作，即劃定“基本農田紅線，城市發展邊界線，生態紅線”，從空間上保護了耕地，控制了城市發展規模，保護了生態用地安全。

我區嚴格執行《土地管理法》等法律法規，區政府也將耕地保護工作納入了重要的議事日程。區政府對一個鎮即水泉鎮進行年度一次考核，區長、鎮長、各村主任為考核第一責任人。耕地保護目標責任書全部是行政一把手簽訂，層層簽訂責任狀，明確了耕地保有量及耕地占補平衡責任;政府有關職能部門嚴格落實耕地保護責任制;制定了考核辦法、開展年度考核，落實獎懲;及時開展自查工作，并完成報告上報，同時做到上報數據準確及時;耕地保護目標納入黨政年度績效考核、耕地保護領導干部問責制;完善了耕地保護各項制度并嚴格執行。我區有效保護耕地面積1331hm2。

我區按照上級的要求，科學劃定三條紅線，特別在基本農田劃定中把“城市周邊交通延線優質易被占用的耕地優先劃為基本農田”[3]，已增劃基本農田653hm2，實行嚴格保護，在此基礎上劃定了城市發展邊界控制線和生態安全紅線，打造了每個紅線圈內“主體功能”，有效保護了各自功能。

2 藏糧于技

運用科學技術和有效辦法提升耕地質量，推廣農業技術，確保糧食增產和質量安全。

耕地面積得到有效保護的同時，提升耕地質量十分必要，只有有了質量好的耕地基礎、優良品種和先進的農業技術，才能產出量多質優的糧食，因此“控制耕地質量退化，培肥優質耕地”是關鍵。目前，耕地土壤中有機質含量低，氮磷鉀失衡，化學成份偏高，土地污染，土地板結嚴重。要在轉方式、調結構的戰略思想指引下，轉變農牧業發展方式，調整農牧業結構，通過科技創新探索出有效的辦法才能提升耕地質量。

2.1 農牧結合建流動式養殖場能提升耕地質量

2.1.1 有效的辦法之一[5]

增加耕地中農家肥施用量，不斷減少化肥、農藥的使用量，逐步提升耕地質量，從源頭上確保糧食質量安全。分析農家肥及施用現狀，農家肥主要來源是養殖場及農戶養殖動物糞肥，并將其施于耕地中。

2.1.2 探討分析如下

（1）固定式、永久式養殖場占多數，而且靠近村莊等住宅，這種現狀導致養殖場及周邊糞肥堆積如山，環境污染嚴重，農家肥過剩;遠離養殖場的耕地因運輸較遠，運費較高，又得不到農家肥，這是不用農家肥的主要原因，甚至隨便使用農家肥農民也不往耕地里運農家肥，因此導致大面積耕地施用農家肥少或干脆不用農家肥，直接施用化肥種地，農藥防治病蟲害。

（2）解決辦法是轉變農牧業發展方式，調整農牧業結構，實施農牧結合，建流動式養殖場，動物糞肥直接施于耕地中提升耕地質量，促進農牧業協調發展，建立循環式農牧業生產，采用科學辦法防治病蟲害。

以合同的形式確立流動式養殖場規模。流動式養殖場的建設，也就是說養殖場能從甲地移到乙地，確定養殖戶與承包耕地戶或農、牧業合作社之間的權利與義務[4]，其中：將動物糞肥直接施于耕地中提升耕地質量是最主要的合同條款。

2.2 運用科學技術，組建創新團隊，開展農業科技創新

重點是農作物品種創新，耕作技術創新，生物防治病蟲害創新，同時廣泛開展農業技術推廣。

（1）創新農作物品種，要結合本地區氣候特點等，我區是遼寧西北部雨量較少地區之一，年平均降雨量480毫米，蒸發量是降雨量的約3.6倍，十年九旱。因此，創新抗旱品種十分重要。

（2）創新耕作技術。雙行大壟耕作技術，南北壟向，耐干旱抗倒扶，光合作用好等優點，應加以推廣。地膜覆蓋耕作技術也能起到很好的保墑作用。

（3）創新生物防治病蟲害技術。赤眼蜂防治玉米螟，田里放鴨養殖，稻田里養蛙、養魚、養蟹等辦法，都是防治病蟲害的有效辦法，同時又肥沃了土地，事半功倍效果明顯。

增加農家肥使用量，減少化肥用量;用生物和農牧結合的辦法，取代農藥的使用量，使農藥、化肥在農牧產品中的殘留毒素沿食物鏈的富集越來越少，確保糧食生產在源頭上的質量安全。

3 藏糧于節約，堅持開源與節流并舉，反對浪費

我國陸地面積960萬km2，地勢西高東低如同三階梯，耕地主要集中在東北平原、華北平原和長江中下游平原第三階梯上，且該區域人口密集、城市眾多、工業發達，土地供需矛盾十分尖銳，因此“節約集約用地，保護耕地，節約糧食”關系國家長治久安，人民安康幸福的大事，要堅持節約優先，堅持開源與節流并舉，反對浪費，藏糧于節約。

4 藏糧于倉儲，儲存糧食，利國利民

開國領袖毛澤東曾經說過：深挖洞，廣積糧，不稱霸，備戰備荒為人民。說明儲存糧食的重要性。我國省庫國庫儲存糧食已達到很高的水平，但是個體存糧和農民秋后自己儲存的糧食就比較滯后，我區農民秋后儲存糧食多數是露天儲存，有的還沒等到來年春天著地部分的糧食有的已經發霉變質，損失嚴重，十分可惜。要研制一種離地尖頂透風的囤式糧倉非常必要。

5 結語

確保糧食安全的根本途徑是：藏糧于地，藏糧于技，藏糧于節約，藏糧于倉儲。保護耕地面積，提升耕地質量，節約土地，節約糧食，科學倉儲，是糧食安全的根本。這四個方面是確保糧食安全的基石，要促進這四個方面的創新發展，綠色發展，協調發展，共享發展成果。在確保我國12000萬hm2耕地和占耕地80%以上基本農田的基礎上，在創新和推廣優良品種等農業技術的基礎上，保護耕地面積特別是基本農田面積，提升其質量是當前和今后相當長時間內工作的重中之重。

參考文獻

[1] 中華人民共和國土地管理法[J].1998（10）：3-10.

[2] 中共中央.國務院關于加快推進生態文明建設的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2015（14）：5-14.

[3] 《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》（國土資廳發〔2015〕14號）.

[4] 中華人民共和國農村土地承包法.中華人民共和國農村土地承包法[J].農村經濟與技術，2003（1）：7-10.

[5] 張紅艷.農牧結合建設流動式養殖場探析[J].綠色科技，2016（11）：109-110.