臨泉探路鄉村治理

鄭智維

作為創新社會管理方式，“善治臨泉”是臨泉縣實現社會長治久安、人民安居樂業的一項重要舉措。

村民變了、環境變了、干部的作風變了……

作為創新社會管理方式，“善治臨泉”是臨泉縣實現社會長治久安、人民安居樂業的一項重要舉措。

臨泉位于安徽省西北部，與皖豫兩省9個縣市區接壤，人口237萬，是全國人口最多的縣，也是全國貧困程度最深的縣之一，建檔立卡貧困人口22.3萬人。

由于長期受農耕文化和小農意識的影響，這里社會治理基礎薄弱，群眾利益訴求更加多元，各種矛盾糾紛更加復雜，2014年被國家和省市戴上“禁毒、綜治、信訪、計劃生育、黨風廉政建設”5頂落后帽子。

過去幾年間，一場新的基層社會治理變革正在這里推開。

不換思想就換人

“雖然工作比以前辛苦，但村干部比以前有尊嚴。以前村干部不被群眾信任，現在風氣正了，制度更加明確，做工作不用考慮各種盤根錯節的關系了?！?/p>

接受《民生周刊》記者采訪時，臨泉縣陶老鄉腰莊村村支書詹輝說。

位于陶老鄉西北部，西與河南省新蔡縣接壤，由6個自然村組成，腰莊村全村總人口6875人，耕地面積5273畝，主要以種植小麥、水稻為主。

2018年村級干部換屆中，腰莊村兩委班子7個人，4人落選;而陶老鄉9個村支書，換屆后僅1人連任。

談及這些被換掉的村干部，當地一名干部分析說，“眼界不夠開闊，夜郎自大;年紀偏大，文化程度低，適應不了工作要求;部分干部靠宗族勢力當選，背后關系盤根錯節?！?/p>

在走訪過程中，記者了解到：“前些年，有村支書開會要求鄉干部來接?！薄翱h委書記來村調研，有村支書避而不見?！薄坝写逯袊蹋x開自己村子就得癱瘓。”

2018年8月，1992年出生的馬具廣當選臨泉縣滑集鎮南楊小莊支部書記。在此之前，他是一名大學生村官，擔任滑集鎮史莊村黨組織第一書記。

近年來，通過縣統一招考、鄉鎮公開招考、村級自主培養等方式，臨泉引進、培養積累了一批大專院校畢業生、退伍軍人、致富能人，充實到了村干部隊伍或后備干部隊伍中。

2018年下半年，臨泉完成村級兩委換屆。正是這些人員的加入，確保了本次村兩委換屆人選的數量和質量。

土辦法解決大問題

通過發揮村民在基層治理中的主體地位，臨泉縣滑集鎮嘗試將兩委權力運行由“為民做主”轉變為“由民做主”，真正讓村民唱主角，不斷激發村民的參與感和認同感。

“充分發揮村民代表大會和村民議事室功能，推行‘四議兩公開一契約做法，實現村民對重大決策、重要事務的知情權、參與權、建議權和監督權?！被傸h政辦主任靳克龍說。

除了保障村民自治，臨泉還積極推進包括法治、德治、共治、防治等內容的基層社會治理善治工程。

除了陶老鄉司法所所長，張磊還有另外一個身份—陶老鄉靳橋村法治村長。作為法治村長，他每月都要進村開展工作。

張磊走進農民大課堂、講習所向村民講解農村環境整治、掃黑除惡、移風易俗等黨的十九大以來的相關政策。

除了當好“宣傳員”，張磊還要當好組織者。協助村民成立建立健全村民自治組織，確保自治組織在法律框架下運行。

例如，為推進鄉風文明建設，臨泉農村普遍制定了村規民約，成立了道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會。

在臨泉，德治、共治也受到重視。目前，臨泉共選舉新鄉賢1050名，鄉賢參與調解矛盾糾紛2098件，成功率達98%以上。

很多時候，土辦法可以解決大問題。例如，一些群眾合理不合法、合法不合情的要求，在各級新鄉賢的化解中達到了雙贏效果，得到了群眾認可。

矛盾在基層化解

走在臨泉鄉村，繪制著精美的“誠、善、孝、儉、勤、和”的墻體標語隨處可見，善治文化墻比比皆是。

如果基層的矛盾糾紛無法及時化解，小事就會變成大事，民事就可能變成刑事。

近年來，臨泉持續開展“整治十大賴貨、摒棄十大陋習”、開展“無因喝酒死亡村、無治安打架村、無民轉刑案件村、無越級上訪村、無新涉毒人員村”的“五無”村創建活動，努力將矛盾化解在基層。

有數據顯示，截至2018年年底，臨泉“五無村”創建知曉率已達到96.32%，無治安打架村75個，無民轉刑案件村301個，無越級上訪村150個，無新增涉毒人員村226個，成效已初步顯現。

此外，臨泉主動打破社會治理“自上而下”的線型治理模式，積極消除“部門單干”“行業分裂”等積弊，把政府單一的社會管理走向雙向互動、多方參與的社會治理，吸納市場主體、社會力量廣泛參與的網狀治理架構中，從而邁向系統性、整體性、協同性的社會治理模式。

2018年，臨泉赴京上訪批次、人次同比分別下降31.1%、52.2%，去省上訪批次、人次同比分別下降10.7%、39.1%，到市上訪批次、人次同比分別下降38%、60.1%。

大量初信初訪案件、社會矛盾在基層化解?！霸诖謇?，多是一些小摩擦、小糾紛，基本自然村的包村干部就解決了。自然村解決不了，轉到行政村，鄉賢、法治村長等力量便會介入。”陶老鄉黨政辦負責人楊晨說。