論公民監(jiān)督權的憲法保障

摘 要：隨著我國法治建設的進程不斷地推進，公民的維權意識和民主意識也都在不斷地提高，對于國家機構在行使公權力的時所做的相關工作透明化的呼聲也越來越高。目前我國公民在在行使監(jiān)督權的過程中仍然存在著一些問題。因此，如何有效地加強公民監(jiān)督權的憲法保護已經(jīng)成為一件迫切需要解決的問題。

關鍵詞：公民監(jiān)督權;憲法保護;公權力

一、公民監(jiān)督權的概述

（一）公民監(jiān)督權的概念

公民監(jiān)督權是我國憲法賦予公民的一項用于對我國國家機關以及公職人員的工作行為進行合法監(jiān)督的權利。法律賦予公民的權利只有在憲法的嚴格保護下才能夠確保其能夠得以有效實施。而這些法律賦予公民的權利也形成一個對我國國家權力進行有效監(jiān)督體系。

（二）公民監(jiān)督權的內(nèi)容

1.公民監(jiān)督權的主體

就目前而言，我國憲法所賦予的公民監(jiān)督權中主要存在著兩大行使主體：①企業(yè)法人;②公民個人。值得一提的是，這個的公民個人并非僅指狹義上的自然人，而是指廣義上的公民，具體為本身擁有我國的國籍且擁有權利參與公共事務管理和監(jiān)督的權利人。由此可見，我國現(xiàn)行的憲法賦予公民的公民監(jiān)督權具有重要的現(xiàn)實意義。

2.公民監(jiān)督權的客體

我國公民在行使憲法所賦予的公民監(jiān)督權時所監(jiān)督的客體主要是我國國家公職人員。通俗點講就是擁有行使公共權力的政府工作人員。監(jiān)督的內(nèi)容主要是對監(jiān)督對象在行使公權力的過程中是否存在著不妥行為進行監(jiān)督，以確保我國的公權力不存在錯用濫用的情況。

3.公民監(jiān)督權的內(nèi)容和方式

第一，人民代表大會監(jiān)督。我國現(xiàn)行的憲法規(guī)定，人民代表大會中的代表必須是由人民群眾選舉產(chǎn)生，他們代表了人民群眾的根本利益并通過人民代表大會這種形式實現(xiàn)對公權力進行監(jiān)督。第二，行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是一種直接靈活的監(jiān)督機制，這種監(jiān)督方式目前在我國公民對于國家公權力的監(jiān)督起到了直接的作用。第三，黨內(nèi)監(jiān)督。我國現(xiàn)行的憲法明確規(guī)定，我國實現(xiàn)一黨執(zhí)政，多黨參政的政治制度。第四，輿論監(jiān)督。該監(jiān)督形式主要指的是公民通過網(wǎng)絡媒體輿論實現(xiàn)對政府機構公職人員的行為行使監(jiān)督的權利。

二、公民監(jiān)督權在憲法中的保護不足之處分析

（一）憲法條文的規(guī)定不完善

我國現(xiàn)行的憲法中第41條明確規(guī)定，我國公民所行使的監(jiān)督權中主要包括以下四大權利：①批評和建議權;②申訴權：③控告權;④檢舉權。然而遺憾的是我國現(xiàn)行的法律中并未規(guī)定公民可以在國家機構工作人員處于何種情形下基于相應的批評建議，而且也未明確規(guī)定批評建議的具體內(nèi)容所應該囊括的范圍。

（二）公民監(jiān)督中知情權嚴重缺失

我國現(xiàn)行的法律對于公民的知情權缺乏完善的規(guī)定，最終導致在司法實踐的過程中公民的知情權或多或少都受到不同程度上的傷害。這也導致了公民的監(jiān)督行為常常因為缺乏必要的法律保障而成為一種無效行為。法律中所賦予公民的監(jiān)督權利形同虛設。

（三）公民監(jiān)督權利意識淡薄

中國傳統(tǒng)文化對于人們的影響并不是幾場轟轟烈烈的新文化運動就能夠撼動的。人們固有的思維始終對法律所賦予公民的權利存在著偏見。可以說大部分公民都不知道自己擁有監(jiān)督政府的權利，而少部分知曉自己監(jiān)督政府的權利的公民則始終奉承著“民不與官斗”的思想對于司法機構的調查取證都采取避而遠之的做法。

三、我國公民監(jiān)督權在憲法保護中的完善

（一）完善公民監(jiān)督權的相關法律法規(guī)

首先，應該采用主觀的標準衡量公民監(jiān)督權利。公民在行使監(jiān)督權的時候應該從公民的主觀意識上進行判斷，而不應該從國家工作人員是否存在失職行為進行客觀的判斷。公民行使監(jiān)督權時候存在著過失行為與其前提與結果并不存在著客觀聯(lián)系。當然不可否認的一點就是，如果公民本身存在著主觀故意是不符合主觀上認為國家工作人員存在違法失職行為的標準的。

其次，既需要明確公民監(jiān)督權的行使標準，同時還需要明確公民監(jiān)督的具體內(nèi)容。公民行使監(jiān)督權所監(jiān)督的內(nèi)容應該集中在國家機構人員是否存在著腐敗行為存在著必然的聯(lián)系。比如玩忽職守、違規(guī)違紀、欺騙領導和公眾、參與色情賭博等這些都屬于監(jiān)督的對象①，監(jiān)管這些在法律上并未被歸類為不符合“借職務之便獲取個人利益”的腐敗內(nèi)涵，但是在實際操作的過程中也應該被列入公民的監(jiān)督對象之中②。

（二）推進政府公開

首先，政府應該加大監(jiān)督法方面的宣傳力度，積極地開展普法方面的相關工作，進一步深化人們的法律意識。于此同時政府也應該將自己的工作內(nèi)容透明公開化，將為人民服務的責任意識深深地貫徹到政府工作中去。其次政府也經(jīng)過采取有效地措施對其自己的工作程序進行合理地優(yōu)化，簡化一些不必要的繁瑣環(huán)節(jié)，并建立起一個有效的責任監(jiān)督機制。

（三）提高公民的監(jiān)督意識

首先，積極地培養(yǎng)公民的監(jiān)督意識，積極地開展相應的普法教育。讓公民逐漸意識到對政府的工作實施監(jiān)督是法律賦予自己的一項權利，同時也是自己應該履行的義務。其次，積極地建立起多途徑多形式的監(jiān)督途徑，并將這些監(jiān)督途徑以立法的形式固定下來。確保公民在行使監(jiān)督權的時候有法可依，同時也可以激發(fā)公民監(jiān)督的積極性，保障公民的監(jiān)督權利不受侵害。

四、結語

如果想要進一步推進依法治國的進程，有效地實現(xiàn)國家的長治久安，就需要讓公民可以有效地行使憲法中所規(guī)定的公民監(jiān)督權;只用通過公民對國家機構人員的有效監(jiān)督，才能夠有效地改進政府的行政辦公工作，切實地提高行政效率。

注釋：

①《刑法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定。

②《中華人民共和國憲法》第二十七條規(guī)定一切國家機關及國家機關工作人員反對官僚主義，不得脫離人民群眾。

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作者簡介：

許德健（1987～ ），男，漢族，本科，貴州貴陽人。研究方向：憲法與行政法學。