依托第三方機構的航班延誤信息真實性保障

李竺陽 吳博雅 古麗米拉·依拉木

摘 要：由于真實延誤信息獲悉體與旅客之間信息高度不對稱，延誤信息發布不及時、不透明導致旅客的知情權無法得到最大程度的實現。根據民航局政策上保障各單位延誤信息及時交換的需求并借鑒美國第三方機構設置相關經驗，組建我國延誤信息真實性保障的第三方機構。將其設立于空管局之下，則機構經費由可空管局直接撥付，機構人員由空管局現設的氣象、技術、管制、運行、情報等專業領域人員組成。本文最后將對第三方機構——航班動態信息管理中心的職能、歸屬進行總結，并闡述其運作方式。

關鍵詞：延誤信息;真實性;第三方機構;保障

隨著社會經濟的發展，我們越來越多的選擇乘坐民用航空器外出。伴隨航空業的發展，延誤航班的數量也與日俱增。其中大量的航班延誤原因被搪塞為了不適航天氣、空中管制等。現有的機構設置無從保障作為受損主體的乘客知悉發布的延誤信息的真實性。因此，依托第三方機構保障旅客對于航班延誤的真實原因的知情權十分必要。為此我們將在本文中闡述：該第三方機構組建的必要性;并從基礎條件與制度方面去論證第三方機構的可行性，最終將從職能、機構歸屬、人員構成、運作方式等方面對我們構想的方案進行全面的闡述。

一、航班延誤信息真實性的信賴困境

（一）信賴困境的產生原因

眾所周知，民用航空運輸業務是在多方共同配合下開展的，因而導致航班延誤的原因存在復雜性。航班延誤可能由于始發地、航路、目的地天氣原因;也可能是由于空中交通管制;航空公司本身運力備份不足;機場地面故障等。再者，真實延誤信息獲悉主體和旅客之間信息高度不對稱，信息發布不及時、不透明，加之現有的旅客對于延誤真實信息知悉的維權途徑存在大面積空白，這使得旅客在面對延誤真實信息無從知曉的境遇時，也無法求助于現存的各方機構，無法實現知情權。

（二）信賴困境破除：第三方機構的組建

民航系統本身就具備復雜、多元的特性，航空公司、機場、空管以及其他保障單位的任何一個工作環節，都會影響到航班的正常性。然而，每一個單位都是一個信息孤島，只有把一個個信息孤島連接起來，才能破除延誤信息聯絡的障礙，全面掌握航班信息，了解航班動態。據此，第三方機構應運而生。從而，實現旅客對于機構發布延誤信息真實性的信賴，減少旅客因延誤真實信息知悉存在障礙而與機場或航空公司等當局各方產生糾紛。

美國通過第三方機構——航空運輸行業協會（AATA）、航空代理人化解旅客與承運人之間的矛盾，提出關于保障旅客服務和權利的自律性承諾，能為旅客提供真實準確的延誤信息，并受政府部門監督。

第三方機構充分發揮美國玻璃式透明化的民主，以開放性的信息披露機制和民航管理機制，航班延誤發生后，旅客通過開放性的公共信息平臺能馬上就能獲知精準的信息。此乃為我國第三方機構的建立起到示范作用。

二、第三方信息機構保障信息真實性的可行性

（一）政策可行性

保障航班正常和大面積航班延誤應急處置專項整治工作是民航工作的重要組成部分。民航局要求機場建立大面積航班延誤處置的“兩個中心”，其中一個就是大面積航班延誤信息中心，實現對內航空公司、機場、空管、公安以及其他保障單位在同一平臺上，及時實現信息交換，資源共享。對外，加強信息發布，通過電視、網絡等多種渠道多種方式實現航班延誤信息及處置情況的及時準確發布。

（二）資金可行性

該第三方機構直接設立于空管局之下，經費來自于空管局撥款。而該資金用于延誤信息交換過程中產生的各種費用，保障第三方機構不出現資金短缺的情形。

（三）人力資源可行性

在人力方面，存在的困境是專業人員的選聘。因延誤原因具有復雜性，工作人員須精通多領域的專業知識，這對工作人員來說要求相對較高，所以招聘的難度也相應較大。機構下設在空管局直屬單位下能。機構將從各中心選調人員組成一支專業團隊，使得機構人員配置得到落實。

三、設置航班動態信息管理中心

（一）機構職能

當下，中國航班延誤的最大責任主體是航空公司且延誤的原因通常由航空公司單方面對外宣布，然而航空公司往往會自覺或不自覺地將原因歸之于天氣或其他單位，互相推諉。旅客受信息、知識、條件等因素的限制，無從考證導致航班延誤的原因，也就難于保障自己知悉真實信息的權利。另一方面作為延誤中對立的雙方，旅客對航空公司提供的有關延誤信息往往高度不信任。航班動態信息管理中心旨在從客觀方面直析航班延誤狀況，不受他方因素影響，為公眾提供航班延誤的真實原因，保障旅客對延誤信息的真實性的信任。

（二）中心歸屬

航班延誤作為民航領域公共問題，單方力量無從探究延誤的原因，必須成立由政府主導、多部門參與的航班動態信息中心，從整個行業的層面統一調配力量、協調資源，保障航班延誤信息真實性。航班延誤具有不確定性，信息可能隨時發生變更。而航班信息的發布源則在于空管部門，這也是選擇將中心設立在空管局直屬單位下的原因。直屬單位下的各中心組織協調全國民航空管系統建設，提供全國民航空中交通管制和通信導航監視、航行情報、航空氣象服務。航班動態信息中心將與其他五個中心并駕齊驅，整合利用其他部門的資源，以供業內外查詢。

（三）人員組成

高效利用局內現有工作人員，從另外五個中心調度人員，組成含氣象、技術、管制、運行、情報的多領域專業性人員，提供多方信息以供獲取航班延誤的原因。

（四）運作方式

中心的基本職責為確定延誤原因，發布延誤信息。航空公司、機場將各自運營狀態及時傳遞給空管運行管理部門，達到相互間信息的高度共享。當延誤發生時，中心跟蹤該航班的運行狀態、調取該航班進出港機場地面工作的狀況，結合實時氣象以及航線流量、管制部門控制和指揮飛機飛行的狀況。中心分析得出直接導致航班延誤的環節，給出導致延誤發生的原因。延誤信息將發布在空中交通信息平臺，公眾可自行登錄查閱。

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基金項目：中國民航大學“大學生創新創業項目”基金資助項目201810059021。