監督執紀工作中規范問題線索管理和處置方法

劉小麗

摘 要：監督執紀問責是一項神圣的職責，對于監督執紀工作管理人員而言，面對問題線索必須規范化處理，明確處理方式與態度，堅決杜絕不作為行為，維護群眾合法權益。監督執紀工作者必須真正解決群眾問題，督促整改落實，將起點定為發現問題，將終點定為解決問題，深化整改，強化監督教育管理。本文首先分析了目前問題線索管理存在的問題，并在此基礎上提出幾點處理方式。

關鍵詞：監督執紀;問題線索;處理方式

監督執紀工作目前可用“四種形態”來完成全面從嚴治黨的要求，也就是黨內關系正常化，重視組織處理與處分，控制重大職務調整及嚴重違紀處分頻率，盡量避免嚴重違紀涉嫌違法立案審查案件[1]。監督執紀工作人員對每一件問題線索均需要認真分析判斷并提出處置意見，對涉嫌違紀、反映線索清晰的問題立案審查。正確運用四種形態，讓前兩種防微杜漸、體現出治病救人的執紀原則，后兩種則起到震懾教育、利劍高懸的作用[2]。

一、問題線索管理存在的問題

（一）衡量尺度問題

部分監督執紀單位在問題線索的處理上缺乏標準衡量尺度，將靈活運用簡單看做自由運用或隨意轉化。導致無法充分運用四種形態來處理問題線索，部分線索流失。在初步核實階段，一些單位將具有可查詢或存在可能性的問題線索簡單地一談了之，導致最終處理效果不佳。

（二）責任履行問題

現階段監督執紀單位在工作流程上普遍采取的是初步核實、談話函詢、批評教育、立案查處的流程與方式[3]。部分監督執紀工作者在思想上并未達成主動性，熱衷于辦大案，不屑于做批評教育以及談心之類的基礎性工作。換言之，在問題線索處置上，管理者更愿意接收要案大案，希望可在執紀審查中大顯身手而忽略了基礎性工作，在責任擔當與工作主動性方面尚有提升空間。

（三）思想認識問題

雖說目前黨政落實主體責任的意識存在普遍增強趨勢，但部分監督執紀工作人員在對待問題線索時在思想認識上仍存在誤區。少數管理者在從嚴治黨的全面要求下措施乏力，仍習慣將黨風廉政建設看做是紀委的工作[4]。在工作中存在形式主義、好人主義思想，害怕得罪人，在與他人談話時避重就輕，希望形成一團和氣的狀態，對真正存在的問題蜻蜓點水甚至視而不見。

（四）工作流程問題

紀檢監察組織在四種形態上把握尚未全面，仍習慣于用原本工作模式對路局文件直接照轉、照抄、照搬，無法針對問題線索科學督辦。由于相關機制的不健全，造成監督執紀效果無法達到計劃要求，無法科學運用相關規范性制度以及系統性性指導文件。

二、監督執紀工作中問題線索處理方式

（一）強調問題線索甄別

對于監督執紀工作而言，并非所有的問題線索均需要安排專人處理，也就是需要做好問題線索的甄別觀察。這是完善監督執紀工作的第一步。在信訪受理階段，對于信訪舉報應準確分析是否處于自身的監察受理范圍之內，是否具備可接受程度，并按照相關規定準確甄別，將線索或案件移交至監督管理室。在接待群眾來訪或電話訪問時應強化與訴求者的交流與溝通，清楚了解其基本情況以及具體問題，明確問題來源，并確保其有據可依。換言之，在線索甄別階段必須確保各項資料的詳細性以及真實性，提升甄別有效程度。在收到問題線索后，由專門負責管理的工作人員認真審核、及時登記并統一編號，根據問題線索類別提出辦理建議、明確辦理要求以及承辦科室。再次展開分類審批。

（二）完善問題線索交辦

在完成對線索的初期甄別后應形成責任鏈條，在責任流程上明晰化，落實責任到個人制度，強化責任追究。對于一條問題線索列出動態清單，對該事件的處理實時跟進、掌握情況，強化對案件或事物的催辦與督辦。若存在處置有異常或處置超時的問題線索，應在問責建議手段下由案件監督管理部門提出并請示匯報上級，追究負責人責任。若問題線索不具備可查性或具體性，在目標、客體、主體上不明確，可直接將其歸為已經了結的問題線索加以處置。對于已經流轉的問題線索，管理部門并非完全交接便可脫手不管，而應根據工作規則要求對線索及處置狀況定期核對并匯總，確保監督執紀權規范運轉。若存在案件壓下不查或超出期限辦理的情況應堅決問責。

（三）明確問題線索承辦

承辦部門必須安排專人對問題線索展開管理，逐件編號登記并建立管理臺賬。各個環節均需要經辦人員簽字確認，以便于后期登記備查。對問題線索的管理和處置大多通過談話函詢方式來完成，處置效率較高。在問題線索承辦之處便應以事前處置為原則，認真分析并制定工作方案，圍繞問題目標逐一落實。若在初步核實期間發現新問題應一并匯報并查清，在處置階段注重節奏的把握以及談話的主動權。監督執紀工作者在接辦案件后必須注重處理效率，避免人民群眾對自身工作產生質疑。

（四）落實問題線索定性

對于監督執紀部門而言，應深入運用四種形態，在執紀執法上體現出人性化、柔性化。對于路橋企業而言，若已經發現存在思想和行為錯誤的黨員干部，應在政策上寬嚴相濟，若其真心悔過、積極配合且問題并不嚴重，可從輕處理，用實際行動對其加以保護、挽救、感化與教育。但若監督執紀目標存在對抗組織審查、頂風違紀違法、被發現后不收斂的情況，應公開通報曝光并嚴肅查處，達到教育震懾效果。換言之，問題線索的定性對于監督執紀部門來說應是工作的最終部分，在這一階段必須強化對問題線索的真正落實管理，避免攪渾水現象的出現。

三、結束語

綜上所述，監督執紀工作人員需認識到監督并不能夠被信任代替，相對于傳統模糊的工作流程而言，現階段信訪室等單位負責問題線索的接收，管理交辦則安排至案件監督管理室來完成并承擔問題線索的督辦工作，由紀檢監察室安排線索的承辦并避免線索被隨意處置。各個部門之間必須層層制約、環環緊扣，以此提升監督執紀工作水平。

參考文獻：

[1]李占國.把強化監督執紀問責落到實處——市、區紀委書記談踐行“四種形態”[J].民心，2016（11）：16.

[2]昔陽縣“六不準六必報”規范鄉鎮紀委和派駐紀檢組執紀監督工作[J].先鋒隊，2017（15）：39.

[3]趙振宇，顧鳴鳳.把好監督執紀工作的源頭——規范問題線索管理和處置[J].中國紀檢監察，2017（12）：26-27.

[4]李占國.各縣區充分依托問題線索共享和查處反饋平臺監督執紀問責[J].民心，2017（10）：19-24.