高校推進教育扶貧的現狀、問題及對策研究

摘要：高校教育扶貧總體來看取得了不少成績，提升了貧困地區脫貧的信心和勇氣，提高了貧困人口的生產生活技能，為貧困地區的教育注入了發展動力。但相對于黨的要求和人民的期待，還存在對教育扶貧認識有偏差，同質化、形式化現象突出，教育扶貧長效機制未形成等問題。針對以上問題，應該進一步提高教育扶貧精準化，在推動高校教育扶貧協同化、聚焦化以及長效化方面發力。

關鍵詞：高校;農村教育扶貧;智力扶貧

中圖分類號：G649.2 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）24-0041-03

習近平總書記指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。”[1]治貧先治愚，扶貧必扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，是激發農村人口脫貧動力、培育和鞏固自我發展能力的根本之途。高校作為匯聚人才和智力的地方，因為具有科學研究、人才培養、技術轉化等方面的天然優勢，在教育扶貧方面發揮著不可替代的重要作用。2012年，國務院扶貧開發領導小組、中組部等8部委發布《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》，明確了教育部直屬高校的扶貧責任和要求。各省也規定了省屬、地屬高校的扶貧目標和要求。扶貧成為新時代高校應該承擔的責任，運用知識和技術服務社會特別是服務貧困地區教育成為高校扶貧的主要形式。

農村教育扶貧是“由政府主導，市場、社會組織和群眾協同推動的，以助力貧困地區教育發展為內生動力，通過改變農村貧困群體的思想觀念、生存技能和生活方式進而反過來推動經濟社會進步，實現人口再生產和物質再生產協調發展、相得益彰的一種扶貧形式”[2]，它是一項社會系統工程。目前，高校采取了多種形式將自身服務社會功能與貧困地區現實需要對接，在實現自身價值的過程中不斷推動貧困地區人口思想觀念的轉變、脫貧技能的提高以及社會文明進步，書寫著脫貧攻堅的“高校樣本”。

一、高校推進教育扶貧工作的做法

教育扶貧是高校服務社會的重要方式，目前高校推進教育扶貧工作的主要做法大體如下。

（一）通過文化普及和推廣活動，提升貧困地區人口脫貧的信心和勇氣

根據人力資源理論開創者舒爾茨的理論，貧困地區經濟社會落后的根本原因在于人才匱乏、文化不夠。所以，要為貧困地區注入動力，解決貧困地區從輸血脫貧到造血脫貧的轉變，必須提高貧困地區人口的文化素質，為貧困地區人口脫貧提供長久保障。

高校是重要的文化傳播力量，通過文化扶貧可以從文化和精神層面給予貧困地區人民以幫助，也是防止脫貧群眾重新返貧的重要舉措。很多高校通過輸送文化產品的形式，幫助貧困地區脫貧致富。西安電子科技大學通過開展豐富多彩的文化幫扶活動，助力陜西蒲城縣貧困鄉村精神脫貧，通過開展理論宣講和心理健康教育活動、組織形式多樣的文化活動、組建學生中華優秀傳統文化宣講團等，將文化產品送下鄉，豐富群眾精神生活。扶貧先扶志，扶志是關鍵，沒有志氣支撐則扶貧就成了救濟。所以，“扶志”就是扶觀念、扶信心、扶精神，通過各種方式幫助貧困地區的人民群眾樹立起擺脫貧困的信心和勇氣。通過文化普及和推廣活動，在貧困地區群眾心中埋下“我要脫貧、我要致富”的思想種子，有助于他們轉變思想觀念，變“要我發展”為“我要發展”。

（二）發揮專業優勢，提高貧困地區人口的生產生活技能

《關于開展文化科技衛生“三下鄉”活動的通知》和《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》對高校如何開展“三下鄉”和“三支一扶”活動進行了規定，吹響了高校教育扶貧的沖鋒號。《關于實施教育扶貧工程意見的通知》則明確了高等學校在扶貧方面的詳細要求，是高校教育扶貧的全面展開。目前，高校在總結“三下鄉”和“三支一扶”活動經驗基礎上，發揮專業優勢，努力提高教育扶貧的針對性。例如：醫學專業院校或組織師生到當地義診，為當地的村民免費提供醫療咨詢，或培養扎根農村基層的鄉村醫生，解決農民“看病難”“看病貴”問題;教育學專業院校師生到貧困地區支教、實習，補充當地師資，或培訓當地師資;法學專業院校師生為農民提供一些法律援助，使大家真正做到學法、懂法等等，取得了較好效果。

（三）開展專項服務，為貧困地區教育長久發展注入動力

師資培訓是教育扶貧的“牛鼻子”，必須緊緊抓住。構建良好的教師教育體系，是提升貧困地區教育水平的應有之義。北京科技大學攜手北京市海淀區教師進修學校，通過“同課異構”“送教下鄉”、示范課、公開課、交流研討等形式，對甘肅秦安縣的高中小學教師進行集中培訓，取得了良好效果。[3]四川文理學院結合貧困地區教師的需求，經廣泛宣傳發動，認真組織，嚴格審核，從2020屆畢業生中擇優遴選了90名思想政治素質過硬、專業基礎扎實、師范技能較強的學生前往金陽縣支教，為農村更多孩子走出大山提供幫助。

通過互聯網技術，為鄉村搭建專業、系統、精準、持續的學習平臺，打破了學習時間與空間的限制，提高了貧困地區人口獲得優質教育資源的機會，增強了他們的自身“造血”功能。北京師范大學通過實施“鄉村青年教師社會支持公益計劃”幫助了19個省（市、自治區）69個區縣、3500余所鄉村學校、3.3萬余名鄉村青年教師。[3]鄉村青年教師通過網絡自主參與學習獲得收益。

二、高校推進教育扶貧工作存在的問題

盡管高校教育扶貧工作取得了一些成績，但是相對于中國扶貧事業的整體要求和人民的期待而言，尚存在一定差距，表現如下。

（一）沒有把握教育扶貧的核心要義，對教育扶貧的認識還存在偏差

教育扶貧是國家大計，關乎社會文明和進步，關乎民族事業長久發展。目前，很多高校在教育扶貧方面的認識還不到位，認為教育扶貧就是給孩子捐錢捐物，或者幫助貧困地區改善辦學條件等，沒有把握教育扶貧的實質和要義，輕視了貧困地區人口獲取知識能力的培養，沒有弄清楚高校在教育扶貧中的角色定位。帶來的結果是，高校的教育扶貧呈現低層次化、淺層次化傾向，很多高校不清楚自己能做什么，不清楚扶貧對象需要什么，只能在形式上打轉轉。

（二）沒有掌握教育扶貧的規律和特點，同質化、形式化現象突出

其一，同質化現象突出。大多數高校的教育扶貧形式集中在師生“三下鄉”、捐款捐物等方面。受諸多因素的影響，部分高校在教育扶貧中“挑肥揀瘦”，偏愛追求一些花費精力小、運作周期短、容易顯“政績”的方式，重數量、規模和宣傳，輕質量和實效。個別學校甚至把教育扶貧當作政治任務強制完成，導致下屬單位都采用“簡單便捷”方式，至于效果則無從談起。其二，形式化現象突出。高校教育扶貧呈現參差不齊的現象，部分學校為了完成扶貧任務，把教師和學生的評優與教育扶貧活動強行掛鉤，最終教育扶貧成了形式主義的重災區。

（三）沒有形成科學的考核體系和制度，教育扶貧長效機制未形成

近年來，越來越多的高校參與到教育扶貧工作中，呈現出萬紫千紅的景象，但是也隱藏著曇花一現的隱憂。之所以出現這種情況，原因在于高校教育扶貧的考核制度和體系尚不完善，難以保障教育扶貧制度化、規范化和長久化。很多高校規定的考核指標集中在數量、規模等可計量的方面，對扶貧的過程和結果等缺乏監督，對教育扶貧的質量缺乏考核。

三、提高高校教育扶貧質量的對策

“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”[4]17截至2019年6月，全國高等學校共計2956所，高校教育扶貧大有可為，要有所為。

（一）推進高校教育扶貧的精準化

首先，制定更加細化的本校教育扶貧目標和實施方案，體現不同高校自身的特點和優勢。比如，“雙一流”大學和一般的職業學校在教育扶貧的目標和要求方面，就應該有所不同;理工科院校、綜合性院校和文科類院校也應該有所差異。其次，高校教育扶貧的手段和方式也應該有所區別。不同高校應根據自己的優勢專業和資源特長進行教育扶貧，這是基本原則，不過如何發揮自己的特色和優勢則在方式和手段上可以根據校情、貧困地區的實情進行創造，體現自己的工作模式和運行機制。最后，責任目標落實要根據不同情況有所區分。教育扶貧的目標最終要落實在二級單位和師生身上，而如何考察二級單位和師生完成目標的情況，則要視情形而定，不能“一刀切”“一鍋燴”。

（二）推進高校教育扶貧的協同化

協同治理是國家治理現代化的內在要求，也是教育扶貧的必然要求。很多學校錯誤地認為，高校教育扶貧就是高校自己的事情，這是不對的。教育扶貧是社會系統工程，高校要開展好教育扶貧工作必須將教育扶貧置于整個大時代背景下，整合教育扶貧力量，形成協同攻關優勢，取得教育扶貧的集成效應。

具體而言，包括：構建以高校為主體，聯合校友、企業、社會等多方面力量的高校教育扶貧體系，形成高校主導、多元參與、共同發力的工作格局;推進教育扶貧與文化扶貧、人才扶貧、科技扶貧、產業扶貧等的銜接和配合，取得“1+1〉2”的效果;形成校內黨政機關、專業組織、科技人員、志愿學生等的協調合作機制，形成各司其職、各顯所長、相映成輝的扶貧生態。最終，通過校內協同推進、校外協同推進、校內外協同推進的“組合拳”，著力解決教育扶貧的“中梗阻”問題，打通扶貧方案與實際效果的“最后一公里”。

（三）推進高校教育扶貧的聚焦化

高校教育扶貧可以涉及諸多方面，但是不能全面開花，必須發揮高校自身優勢和特長，聚焦關鍵問題問診把脈、對癥下藥、辨證施治。重點抓好以下問題：

1.“請進來”“走出去”培訓師資

高校教育扶貧必須解決好貧困地區的師資問題。2016年6月，中國扶貧開發協會高校教育扶貧委員會成立，明確高校要“通過貧困地區教師培訓，提高貧困地區的教學水平，讓貧困地區學生盡可能分享優質的教育資源，促進學生綜合素質全面提升，助力阻斷貧困的代際傳遞”[5]。具體而言，就是要“請進來”，面向貧困地區的中小學、幼兒園開展師資培訓，組織校長、園長、教職員工骨干等到校“跟崗掛職”，有針對性地開展素質提升培訓;“走出去”即面向貧困地區基礎教育教師，邀請學校基礎教育集團及省內外教學名師定期“送教下鄉”。另外，依托互聯網+教育實踐基地，為貧困地區開設好名師雙師課堂、素拓雙師課堂和“一對一”課外線上輔導等活動。通過“請進來”“走出去”，優化貧困地區的師資結構，提升貧困地區的師資質量。

2.開展豐富多彩的文化“扶志”幫扶活動

開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育扶貧系列論述的理論宣講活動，增強廣大群眾對國家政策的理解和認同，通過“精神脫貧”激發內生動力;針對基層干部、專業技術人才、普通農戶等不同群體，舉辦多期綜合能力提升培訓班，解放貧困地區人口的思想;開展形式多樣的文化娛樂活動，豐富群眾精神生活，增強脫貧致富的自信心和凝聚力。

3.集結青春力量開展大學生志愿者服務活動

發揮高校大學生志愿者在貧困地區政策宣傳、志愿支教等方面的作用。建立大學生社會實踐基地，開展“萬名學子扶千村”大學生寒、暑期扶貧專項社會實踐活動和推普脫貧專項社會實踐活動，建立“紅色筑夢”科創小屋，選派研究生支教活動。

（四）推進高校教育扶貧的長效化

構建和完善高校教育扶貧考核指標體系，將“硬指標”和“軟指標”結合起來，既要體現高校教育扶貧的數量，也要體現高校教育扶貧的質量。另外，注重從貧困地區人口獲得感、幸福感的角度設計考核指標，尊重貧困地區人口的主體性。建立健全教育扶貧考核監督制度和工作體系，將過程監督和結果考核結合起來，保證高校教育扶貧目標落實落細，取得實質性進展，形成長效化機制。

參考文獻：

[1]習近平.認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效?切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作[N].人民日報，2016-07-22.

[2]劉建偉.中國農村教育扶貧研究回顧與展望[J].山西師大學報（社會科學版），2019（1）.

[3]各高校積極開展師資扶貧：牽住教育扶貧“牛鼻子”[N].人民日報，2018-07-19.

[4]習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[5]劉永富出席中國扶貧開發協會高校教育扶貧委員會成立暨第一屆理事會全體會議[EB/OL].中國扶貧開發協會網站.

http：//www.zgfpkf.org.cn/article/2053.html.

作者簡介：李潔（1983—），女，漢族，寧夏銀川人，單位為西安電子科技大學馬克思主義學院，主要從事高等學校教育管理研究。

（責任編輯：李直）

基金項目：國家社會科學基金項目（17BDJ069）、西安電子科技大學基本科研業務費項目（RW180159）