利益相關者視角下的大學自主招生政策

摘要：大學①自主招生②政策自2001年進行高校試點，不斷推廣、發展和改進，至今已經成為高校招生的重要組成部分。高校、為大學輸送預備人才的高中及學生群體是自主招生政策的三個核心利益主體。就大學而言，處理好達到自主招生的目的與爭奪優質生源之間的關系是當前最為關鍵的問題;高中在推送更多的學生進入名校與公正實施自主招生政策之間存在利益糾結;學生作為最大的政策受益者，如何平衡進入自主招生選拔渠道和高考是一大難題。

關鍵詞：大學自主招生政策;歷史分析;利益相關者

中圖分類號：G649.2 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）24-0084-03

高等教育招生問題一直都是公眾關注的焦點。除了統一的高考之外，大學自主招生作為進入優秀高校、獲取優質教育資源的另一條途徑，不斷地吸引著人們的注意。目前，全國共有90所大學實行自主招生政策，招生人數約是該校年度招生總數的5%。“自主招生是我國高校考試招生制度的有機組成部分，是對現行統一高考招生錄取的一種補充，主要選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，也就是所謂的‘偏才怪才。學生只要具有學科特長和創新潛質，就可以參加自主招生。”[1]每年高校會發布招生簡章，有意愿和資格參加自主招生的學生可以提交申請材料，通過大學自主招生的學生可以獲得數額不等的加分或降分。自主招生作為一項特殊的招生政策，一直以來存在著很大的爭議。為了更好理解自主招生政策，應該了解大學自主招生政策的來龍去脈，在明確政策出臺背景的基礎上對大學自主招生政策進行利益主體分析。

一、大學自主招生的歷史分析

自主招生制度早在清末時期就已創立。在新時期再一次推出自主招生，有其特定的歷史背景和環境因素。在政策的實施過程中，根據政策產生的預期與非預期結果，自主招生政策在不斷進行調整和改進。

（一）自主招生開展的原因

1.高校招生自主權的變化

高校招生權力的變化始于政府和高校之間的關系變化。在改革開放之前，在計劃經濟體制和政府統一管理的模式之下，“我國高校以公辦為主，與政府管理職能分工并不明晰，大學幾乎成為政府的附屬機構。”[2]之后我國實行了社會主義市場經濟體制，教育領域隨之發生深刻的變化，高校招生方面亦是如此。1998年《高等教育法》中明確“高等學校根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例”，為高校的自主招生給予了法律層面的依據和保障。2001年教育部批準東南大學等三所高校進行自主招生，這一試點行動拉開我了我國新時期高校自主招生的序幕。

2.大學擴招及高等教育大眾化

1999年，我國開始實行大學擴招政策。同時，國家不再負擔高校學生的費用，學生需要自行支付。此外，一批新建院校獲得資格開始招生。在擴招之前，我國處于高等教育精英化階段，高校以培養精英人才作為目的，對于生源質量提出了較高要求。大學升學率雖然呈現逐年升高的趨勢，但總體幅度較小。根據教育部發布的每年度全國教育事業發展統計公報，1998年普通高等學校招生的本專科生共增加了8萬多人;1999年，在擴招政策的影響之下，高等本專科教育的招生人數比1998年增加了66.95萬人。高等教育大眾化一方面提高了高等教育入學率和整體社會素質，另一方面卻帶來了教育系統內部的問題，比如高等教育質量的下滑。具體表現為師生比的下降、課堂規模的擴大、基礎設施未同步更新等，教學質量造成很大傷害，難以實現大學的育人目標，催生了大學對高質量人才的需求。

3.時代變化推動對人才標準的思考

進入21世紀，我國經濟從工業產業主導向服務產業主導的方向轉變，帶來了人才標準和人才需要的變化——從強調知識性和技術性向創新性和靈活變化性的轉變。但是，統一的高考選拔模式是以積累知識為主，考察基礎理論知識。此外，我國在2001年開始了新一輪基礎課程改革，以發展學生的創新精神和實踐能力為重點。因此，高校進行自主招生，一方面可以根據各所學校不同的辦學特色、培養目標以及專業特點自定要求和標準，實現個性化、創新性的人才培養期望。同時，高校的招生標準是基礎教育改革和發展的風向標，推動反思已有教育模式，“逐步引導中小學走出應試教育的怪圈，步入素質教育的軌道。”[3]因此，自主招生起步是高校招生制度的一次重大改變，是對基礎教育評價標準的一次追問，不斷助力中小學教育由應試教育走向素質教育。

（二）自主招生政策發展脈絡

在2001年的試點之后，2003年頒布了《教育部辦公廳關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》，擴大了試行“自主招生”的大學數量，允許22所重點大學進行自主招生，每所大學的招生名額在該大學當年本科總體招生計劃數額的5%以內。2006年，復旦大學和上海交通大學在上海投放了200個名額，這200名學生在自主招生環節即可確定自己能否進入復旦或交大就讀。雖然學生仍需參加高考，但高考成績只起到一個參考作用。2014年《關于深化考試招生制度改革的實施意見》針對自主招生提出了改革意見。2019年教育部印發了《關于做好2019年高校自主招生工作的通知》，從招生政策、招生程序、加強監管等方面提出了嚴格要求。

大學自主招生政策的初衷在于招收優質生源，為具有專長特長但難以在高考中勝出的學生提供一個發展的平臺。但在自主招生政策實施的過程中，所謂偏才怪才稀缺，并引發了政策設計之外的結果。這種政策結果與自主招生政策核心利益相關者的行動緊密相關。

二、自主招生政策的利益相關者分析

在大學自主招生政策的實施過程中，每個利益主體都有其自身的訴求，在推行過程中既產生了一定的積極效果，也造成了一些非預期的結果。大學自主招生政策的三大核心利益相關者為高校自身、為大學輸送預備人才的高中以及學生群體。

（一）大學

高校根據怎樣的選拔標準招收學校所需的學生、如何確定選拔審核環節，是決定自主招生政策走向的重要一環。高校自主招生制度本意是改變傳統高考的“一考定終身”，為具有某些學科方面特長的學生提供展示自己優勢的機會。沒有自主招生制度的話，這部分考生很難通過高考進入理想名校。但是，各高校公布出來的自主招生資格條件大同小異，只是在學科比賽上做文章，要求學生的比賽成績。對高中生而言，能夠達到這些要求的學生在學校內就是所謂的優等生。這樣的招生條件難以實現自主招生‘不拘一格選人才的初心。

其次，采用怎樣的考察形式是阻擋自主招生的一大難題。在自主招生初期，筆試內容偏向于高中知識的拓展，是用學校自主命題試卷代替高考試卷，仍然沒有跳出考試這個怪圈。隨著政策的不斷推進，筆試環節的內容更加發散和靈活，面試環節不斷推陳出新。但是，當前公眾對高校所出的試題抱有很大爭議，考核內容是否更有利于城市學生等引發討論。如何改進學校的選拔方式，促使自主招生更加公正合理，提高選拔效率，仍然是一個挑戰。

在實施自主招生的過程中，自主招生成為各大高校獲取優質生源的戰場。“2003年南京大學自主招生錄取的93名學生中，72%的高考成績都達到了南大錄取分數線。”[4]這一現象延續至今，部分學生雖然獲得了某高校自主招生的加分，但是其裸分已經超出該校的錄取分數線，可能轉而報考其他高校。自主招生不再是為發掘和打磨“偏才怪才”服務，更像是尖子生和高校之間的相對選擇。而且，高校對自招生的培養是值得高校反思和進一步摸索的問題。目前“學校很少考慮自主生進入大學后的培養情況，無視自主生與統考生兩者之間存在的客觀性差異，這與因材施教的原則背道而馳，不利于挖掘自主生的潛在價值，發揮他們的特色，更降低了自主招生政策實施的意義。”[5]

（二）高中

不同于高校的選拔者身份，高中的主要身份是培養者。不同層次的高中會根據學校自身的條件及學生的條件，對自主招生政策采取不同的態度。

首先，不是每一所中學都重視自主招生政策。重點中學的硬件設備、師資條件以及學生質量足以幫助學生達到自主招生政策的申請要求。在幫助學生進一步提高的同時，學校也在打造自己的知名度和品牌。對于普通中學而言，上至校長下至學生都忙于準備高考。他們疲于應付高考，沒有多余的精力和時間用來關注自主招生政策。在他們眼中，自主招生政策具有很大的不確定性，即使師生付出了很多，不一定能夠收獲令人滿意的結果。一旦自主招生沒有通過，不僅浪費了學生復習時間，也影響了學生的身體狀態，在一定程度上加劇學生的心理壓力。

其次，有能力有資格的高中應該合理適度地看待自主招生政策，積極引導適合的學生參加自主招生，而不是將自主招生轉變為一場額外的高考，過度地宣傳自主招生政策。根據各高校的自主招生簡章，可以看出有兩類學生適合參加自主招生。一類是本身就是品學兼優，能力和素質超越同齡人的學生，一類是有特長的學生。學校可以鼓勵和支持有意愿參加選拔的學生參加競賽和比賽，為學生提供輔導和幫助。但是，中學不能過于放大自主招生的意義，不切實際地認為多數學生可以進行嘗試，并在學校里開設較大規模的競賽輔導班。學校在竭盡全力幫助學生獲得打開自主招生大門的鑰匙，提高名校錄取率和學校聲譽的同時，也需要格外重視學生和家長的意見，尊重學生和家長的選擇。

從北京大學推行“中學校長實名推薦制”開始，越來越多的高校將審查推薦學生的權力給予中學。中學逐漸在自主招生政策中發揮越來越大作用，公眾更加重視中學的推薦標準和推薦人選，質疑推薦制的公平性。在類似政策實行了幾年之后，中學推薦被取消，學生可以自由報考。雖然中學推薦不再是硬性條件，但是著名中學就讀以及中學推薦證明對學生而言無疑是一種加持。

（三）學生

如何順利升學進入理想的大學是大多數高中生苦苦思索的問題。除了千軍萬馬過獨木橋的高考之外，自主招生政策的出現可以說為部分學生創造了條件和機會。但是，自主招生在為學生增加機會的同時，也帶來了其他問題。

以北京師范大學2017年自主招生簡章為例，在申請條件中要求學生必須符合以下條件之一：“在省級（含）以上數學、物理競賽獲獎者，以及全國信息類競賽和科技創新競賽獲獎者，限報教育學、天文學和哲學專業;在全國英語、作文比賽獲獎及具有文學、語言文化（含英語）等方面特殊才能者，限報教育學、哲學、日語和俄語專業;對教育問題有濃厚興趣和獨立見解，且有相關成果者，限報教育學專業”等。[6]由此可以看出，高校是有針對性的想要招收在某些學科或某些專業有天賦、特長或者有獨特思想的學生。在降分政策的誘惑下，很多學生都會較為功利地按照理想院校的申請要求去充實自己的履歷，十分積極主動地參加眾多比賽，希望能夠獲得跨進自主招生大門的資格。相對于普通的高中學習內容，各類競賽難度系數相對較高。如果學生不是在學有余力的情況下準備，可能造成既沒有在比賽中獲得足以參加自主招生的優異成績，也耽誤了正常的高考復習進度。

其次，自主招生過程中產生了城鄉和地區間的不公平現象。根據自主招生公示名單，可以發現通過自主招生的學生往往來自于省重點中學、市重點中學。同時，更多的學生往往來自于經濟較為發達的地區，存在著地區之間不平衡的現象。這種現象與自主招生的考察范圍和考察內容密切相關。高考是一種明確了考試大綱的測試，師生都圍繞著已知的范圍進行復習。而且，高考以考察基礎知識為主，其難度符合大部分學生的現有水平。但是，自主招生則完全不同，自主招生的考察形式多樣，考察范圍廣泛，重在了解學生的綜合表現。考察內容要求考生關注動態變化著的社會，要求考生重視平時的點滴積累，要求考生擁有知其所以然的探索精神。僅僅通過學校教育難以實現，需要家庭教育的配合和引導，需要社區教育的支持和幫助。家庭教育和社會教育的成熟度又是與經濟狀態、文化水平等因素緊密聯系的，無形中這一政策向城市和經濟發達地區傾斜。

第三，高校對自主選拔生沒有進行特殊的培養，難以做到因材施教。出于興趣或特長進入某一專業的自主選拔生相較于該專業的一般統招生而言，對專業的理解程度應該更為深入，學科的理論基礎更為堅實，實踐經驗更加豐富。若高校沒有拿出更加具體的培養方案，讓此類學生和零基礎的學生學習同樣的內容，采取一致的學習進度，可能是在浪費學生的天賦，違背了自主招生選拔并培養具有學科特長和創新人才的初衷。

注?釋：

①大學，不包括高職。

②自主招生，不包括高校單獨招生考試，即保送生、藝術專業、少年班、體育單招等。

參考文獻：

[1]陽光高考幫助中心[DB/OL].[2018-01-20].

http：//gaokao.chsi.com.cn/help/ts.jsp？tagid=kf9rclnm9lgxfuiv.

[2]張亞群.高校自主招生改革：動因、問題與對策[J].北京大學教育評論，2010（2）.

[3]樊本富.中國高校自主招生研究[D].廈門大學，2009.

[4]蔡玉高，王駿勇.自主招生兩大難題：錄取對象與選拔方式的確定[DB/OL].（2004-02-1）[2019-01-21].

http：//edu.anhuinews.com/system/2004/02/10/000559984.shtml.

[5]江璐.高校自主招生政策執行效果的個案研究[D].湖南師范大學，2015.

[6]北京師范大學2017年自主招生簡章[DB/OL].（2017-03-16）[2019-01-21].

http：//gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zzzs/gxzc/201703/ 2017 0316/1591095952.html.

作者簡介：呂娜（1995—），女，漢族，安徽宿州人，單位為北京師范大學，研究方向為教育學原理。

（責任編輯：御夫）