構(gòu)建新型外商投資法律制度的奠基之作
——江蘇代表團(tuán)審議外商投資法草案

近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，黨中央、國務(wù)院作出了推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略部署，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。全國人大常委會高度重視外商投資立法工作，將制定外商投資法列入立法工作計(jì)劃，外商投資法草案在經(jīng)過常委會兩次審議后，作為重要議題提請十三屆全國人大二次會議審議。3月10日，江蘇代表團(tuán)召開全體會議、小組會議對外商投資法草案進(jìn)行了認(rèn)真審議。

代表們在審議中普遍贊同制定外商投資法，一致認(rèn)為制定外商投資法，是以立法的形式貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措，是我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，彰顯了我國堅(jiān)定不移推動對外開放的鮮明立場，充分展現(xiàn)了黨和國家把新時(shí)代改革開放繼續(xù)推向前行的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

繼往開來、革故鼎新的時(shí)代宣言

外商投資法的內(nèi)容有傳承、有發(fā)展、更有創(chuàng)新。外商投資法在總結(jié)改革開放40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鞏固外資管理改革成果的基礎(chǔ)上建立了側(cè)重于投資促進(jìn)和投資保護(hù)、兼顧防范風(fēng)險(xiǎn)要求的新型外商投資法律制度框架，是對“外資三法”的繼承和超越，鮮明展現(xiàn)了新時(shí)代中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的決心和信心，是繼往開來、革故鼎新的時(shí)代宣言。全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰代表說，外商投資法有“外資三法”的基礎(chǔ)，不僅充分吸收了改革開放以來積累的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，而且符合新情況新需求。在當(dāng)下貿(mào)易保護(hù)主義盛行、外部壓力加大的國際形勢下，制定出臺外商投資法是中國以實(shí)際行動表明我國長期堅(jiān)持對外開放基本國策，繼續(xù)實(shí)行積極主動開放政策的堅(jiān)定決心。省長吳政隆代表指出，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整、我國實(shí)行新一輪高水平對外開放的形勢下，通過國家立法促進(jìn)和保護(hù)外商投資，并在全國人代會上進(jìn)行審議，就是向國人世人表明我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)，時(shí)機(jī)重要、意義重大。南京市市長藍(lán)紹敏代表說，以法律的形式加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)并與國際通行的投資管理規(guī)則相銜接，展現(xiàn)了我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的大國風(fēng)范，旗幟鮮明地向世界釋放中國開放的紅利。泰州市委書記韓立明代表說，外商投資法點(diǎn)亮了適應(yīng)新時(shí)代對外開放新要求的“指路燈”，開出了保障外商安心投資的“定心丸”，按下了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革的“快進(jìn)鍵”，有利于營造更有吸引力的營商環(huán)境，從根本上提振市場信心。

擴(kuò)大開放、促進(jìn)投資的務(wù)實(shí)之舉

贏得各國投資者的信任，中國有誠意、有決心、更有方案。外商投資立法著重遵循和體現(xiàn)了積極擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，標(biāo)志著我國在營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境方面又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，是以良法促發(fā)展、保善治的的典型范本。代表們對外商投資法在優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外商投資方面的積極作用給予了充分肯定，對法律通過后的貫徹實(shí)施工作也非常關(guān)心。省長吳政隆代表說，外商投資法鮮明而堅(jiān)定地傳達(dá)了中國對外資一視同仁、平等保護(hù)的開放態(tài)度，并對外國投資者普遍關(guān)心的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題作出明確規(guī)定，為營造國際一流營商環(huán)境提供了有力法治保障。省律師協(xié)會副會長、國浩律師(南京)事務(wù)所管理合伙人車捷代表對此非常認(rèn)同，他認(rèn)為外商投資法針對現(xiàn)實(shí)中外商投資領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)、爭議較多的問題進(jìn)行了規(guī)范，及時(shí)回應(yīng)了我國對外開放和利用外資面臨的新形勢，更加完善了我國外商投資法律制度。蘇州市市長李亞平代表認(rèn)為，法治是最好的營商環(huán)境，制定和實(shí)施外商投資法，對于吸引和利用外資、擴(kuò)大對外貿(mào)易有著重要意義，對于中國企業(yè)走出去發(fā)展和參與國際競爭也有著重要意義。南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹代表認(rèn)為，外商投資法將在保障外商權(quán)益和穩(wěn)定預(yù)期兩方面發(fā)揮重要作用。副省長馬秋林代表說，外商投資法通過實(shí)施后對政府改進(jìn)工作思路、深化“放管服”改革提出了更高要求，對負(fù)面清單相關(guān)工作要抓緊研究；要更加注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃納入法治軌道，減少征收征用；要遵守公平商業(yè)原則，用足政策、守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)；各地各部門要采取有效措施，切實(shí)落實(shí)好法律各項(xiàng)規(guī)定。泰州市市長史立軍代表說，地方政府貫徹法律重在細(xì)化落實(shí)，要著力提升投資發(fā)展的環(huán)境，全力以赴提高利用外資的質(zhì)量和水平。省工商聯(lián)副主席、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良代表作為企業(yè)家感到，除了政府要切實(shí)推進(jìn)法律的貫徹實(shí)施外，民營企業(yè)也要以中興事件為鑒，持之以恒抓科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力和實(shí)力，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手里，防止受制于人。江蘇悅達(dá)集團(tuán)董事局主席王連春代表認(rèn)為，要加大對外商投資法的宣傳，提高法律宣傳的針對性，激勵(lì)外資企業(yè)更好創(chuàng)業(yè)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長朱晶代表認(rèn)為，法律實(shí)施中要著力解決跨境商事糾紛處理專業(yè)能力不足的問題，重視國際商務(wù)人才的培養(yǎng)和儲備。

提綱挈領(lǐng)、開放包容的奠基之作

外商投資法的制度設(shè)計(jì)中有基本原則、有框架結(jié)構(gòu)、也有銜接預(yù)留空間。外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。作為外商投資領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，外商投資法確立了外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，搭建了新時(shí)代外商投資法律制度的“四梁八柱”，把具體操作層面的規(guī)定交由行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行細(xì)化，兼顧了法律的穩(wěn)定性和靈活性，是筑牢根基、開放包容的奠基之作。南京市人大常委會主任龍翔代表說，外商投資法作為基礎(chǔ)性的法律，相關(guān)條款的宏觀性、原則性較強(qiáng)，建議對執(zhí)行層面的技術(shù)性問題，授權(quán)國務(wù)院盡快制定配套法規(guī)規(guī)章，對不一致的現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，應(yīng)盡快修訂或廢止。省工商聯(lián)副主席、江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司董事長孫飄揚(yáng)代表非常認(rèn)可龍翔代表的建議，他認(rèn)為適應(yīng)外商投資法的實(shí)施需要，要加快出臺高質(zhì)量的外商投資法實(shí)施條例及其司法解釋，同時(shí)做好不同層級法律之間的協(xié)調(diào)與銜接。淮安市市長蔡麗新代表建議，法律通過后，在海關(guān)監(jiān)管、外匯管制、立項(xiàng)審批等方面要通過行政法規(guī)、規(guī)章等方式及時(shí)制定出臺配套政策，防止與行政部門的管理不一致造成法律難以落地。江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長胡冶代表建議，有關(guān)方面要重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，培養(yǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實(shí)踐

外商投資法的立法參與者有代表、有專家、也有億萬民眾，是全社會建言獻(xiàn)策的結(jié)果。外商投資法的制定過程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的要求。國務(wù)院及有關(guān)部門加緊研究和起草工作，及時(shí)將外商投資法草案提請全國人大常委會審議。全國人大常委會進(jìn)行了兩次審議，通過多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見，召開座談會聽取外國商會協(xié)會、外商投資企業(yè)的意見，通過中國人大網(wǎng)公布草案征求社會公眾的意見，本次人代會前又組織全國人大代表對草案進(jìn)行了集中研讀討論，再次征求代表意見。根據(jù)各階段各渠道收集到的意見建議，反復(fù)修改完善，省人大常委會副主任陳震寧代表提出的要厘清外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制與仲裁、訴訟、復(fù)議之間的關(guān)系，揚(yáng)州市政協(xié)副主席王靜成代表提出的政府采購也要平等對待外商投資企業(yè)提供的服務(wù)，車捷代表提出的外商投資企業(yè)的活動準(zhǔn)則也應(yīng)適用于國內(nèi)相關(guān)法律等建議均被采納吸收。此次又將外商投資法交由代表全體中國人民的近三千名全國人大代表集中審議、討論，在全國人民代表大會上表決通過。對此，代表們感受十分深刻，大家普遍認(rèn)為，外商投資法的制定過程中，廣泛征求了社會各界意見，多次向外向型投資和貿(mào)易合作方面的專家咨詢，還征求了海外人士的意見，反復(fù)論證、多次修改，認(rèn)真研究和吸納了各方面的建議，此次又將外商投資法交由代表全體中國人民的近三千名全國人大代表集中審議、討論，在全國人民代表大會會議上表決通過，可謂民主科學(xué)依法立法的典范。

3月15日，十三屆全國人大二次會議高票通過了外商投資法。這為我國新時(shí)代積極有效利用外資、推動新一輪高水平對外開放提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，也必將會為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力。我們堅(jiān)信，以外商投資法的制定出臺為契機(jī)，中國外商投資法律制度體系的建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建一定會跑出新的加速度。