以奮斗者姿態建設“兩個機關”

■中共南通市委書記、市人大常委會主任 陸志鵬

習近平總書記多次強調，新時代是奮斗者的時代，幸福都是奮斗出來的。“奮斗”已成為全國上下、各行各業的行動方向和實踐指南。在省十三屆人大二次會議上，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉用“六個奮斗”為新時代奮斗者鼓勁打氣，提出讓奮斗成為新時代江蘇發展最動人的樂章、最澎湃的旋律。當前，發展站在了新的歷史起點上。地方人大常委會作為地方國家權力機關，承擔著依法助推高質量發展的重要使命。同時，按照黨的十九大提出的新定位，人大作為“工作機關”，要能“擔負起憲法法律賦予的各項職責”；作為“代表機關”，要“同人民群眾保持密切聯系”。地方人大及其常委會唯有以奮斗者姿態建設好“兩個機關”，方能不負眾望，擔當好這一時代的重任。

一是圍繞心中有黨凸顯人大站位。把人大工作自覺置于黨的全面領導之下，是建設“兩個機關”的根本遵循。在今年3月召開的十三屆全國人大二次會議上，栗戰書委員長強調，“做好新時代人大工作，最根本的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證黨領導人民有效治理國家”。從政治角度來看，地方人大及其常委會要認清其政治屬性、政治使命、政治目標和政治追求，堅定貫徹中央關于加強黨的政治建設的意見，學深學透習近平新時代中國特色社會主義思想、關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力在學思踐悟上下功夫、見實效。從工作實踐來看，要把黨的領導貫穿人大工作始終，確保黨委意圖貫徹到位、主張落實到位。南通市人大常委會制定了關于進一步健全向市委負責和請示報告制度的實施辦法，市委也出臺了關于加強和改進新時代人大工作的意見，人大向市委請示報告工作已經走向常態化、制度化，為做好新時代人大工作提供了政治保證。

二是圍繞心中有責展現人大擔當。把人大工作主動融入全市經濟社會發展大局之中，是建設“兩個機關”的必然要求。南通市人大常委會把權力當責任，堅持系統性、計劃性、針對性相結合，每年都緊扣全市重點工作，排出人大工作要點，報請市委常委會會議研究確定。今年，市人大黨組站位全局、創新謀劃、勇于擔當，重點圍繞“六個高質量發展”組織工作、行權履職，全年安排審議議題37個，力求做到既能寓監督于支持、寓監督于理解、寓監督于服務，又能通過監督補短、通過監督解難、通過監督增效。立法工作是人大工作的重中之重，地方人大應當主動適應改革和經濟社會發展的需要，堅持立、改、廢、釋并舉，積極推進重要領域的地方立法，把事關改革發展大局的重大決策部署轉化為具有法定執行力、具有可操作性、具有地方特色的地方性法規。今年，我市確定了3個立法項目，通過科學立法提供有效的制度供給。

三是圍繞心中有民發揮人大作用。把人大工作牢牢建立在深厚的群眾基礎之上，是建設“兩個機關”的根本所在。如何不忘初心、不負選民，把群眾關心的事作為我們的工作重點；如何讓重大事項決定更加順應民意，得到廣大群眾的擁護；如何使黨委的意圖更好地轉化為廣大人民群眾的自覺行動，這都需要充分發揮人大代表的橋梁作用、監督作用、帶頭作用和服務群眾的作用。地方人大要發揮根本政治制度的優勢，系統謀劃人大代表工作，創新聯系群眾方式方法，暢通群眾利益訴求表達渠道，運用現代信息手段，線上線下相結合，全天候保持同群眾的密切聯系，牢牢把握發展為了人民，緊緊依靠人民推動發展。為充分發揮人大代表在閉會期間的主體作用，今年南通人大以代表小組為單位，組織開展“代表高質量履職助推高質量發展”主題實踐活動，在代表活動有陣地的基礎上使代表履職有主題、有抓手。通過主題實踐活動，真正把代表作用發揮出來，在服務大局、履職為民上實現人大常委會、代表小組、代表、群眾之間的整體聯動。

四是圍繞心中有為樹好人大形象。堅持把加強自身建設一以貫之抓實抓好，是建設“兩個機關”的關鍵所在。新時代人大工作大有可為，不斷提升依法履職能力、發揮工作機關作用是增強人大工作實效的迫切需要。各級人大干部要樹立一線意識，修煉內功內力，堅持補短板、強基礎、促提升，抓緊學習、抓實工作、抓牢作風，時時處處把紀律和規矩挺在前面，方方面面樹標桿，各項工作爭一流。堅持不懈解放思想，切實解決人大工作中存在的無需創新、不能創新的認識障礙，樹立人大工作必須創新、能夠創新的主動意識，用創新的思維和理念統領人大工作與實踐。把強化執行落實作為衡量機關干部“四個意識”強不強的重要標準，不斷增強抓落實的思想自覺和行動自覺，對既定工作一抓到底，確保常委會及機關各項工作有序高效推進。堅持以追趕超越的精神、吃苦奮斗的品格，適應新形勢新任務新要求，通過高質量履職確保中央和省、市委各項決策部署不折不扣落實，更好地展示人大力量、樹立人大權威，在建設“兩個機關”中干出氣勢、干出新風、干出實績，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。