城市軌道交通機電安裝施工合同管理

(中交機電工程局有限公司 北京 100088)

引言

合同，是平等當事人之間設立、變更、終止權利義務關系的協議。它是發包人與承包人之間為完成約定的工程項目，明確雙方權利和義務關系的協議，規范合同當事人的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據，這里僅對承包人的軌道交通風水電安裝工程施工合同管理進行討論。

一、軌道交通風水電安裝工程項目現狀

(一)合同主體地位不對等

從目前城市軌道交通風水電安裝工程項目來看，發包人與承包人的主體地位不對等，合同文本大多強調承包人的義務，而對發包人的義務或違約賠償方面，約定較少，造成承包人在合同履行過程中處于弱勢地位，無法要求發包人對等履行合同。如：因發包人征地拆遷不能及時交付場地，使得承包人遲遲不能進場或進場后無法展開工作，在合同文本中無約束發包人規定。由于城市軌道交通項目，往往是省、市重點項目，各級領導關注度極高，開通時間已定，但場地無法移交，這就可能造成承包人的窩工、趕工局面，大大增加承包企業施工成本，而在合同內對該方面沒有約定，使得承包人無處申述。

(二)財政審計的影響

城市軌道交通安裝工程，往往在合同中會約定“甲方根據合同應支付給乙方的合同價款最終以財政投資評審中心審定結果為準”。在2017年6月5日，全國人大發布的“法工備函〔2017〕22號”中明確：地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定，限制了民事權利，超越了地方立法權限，應當予以糾正。但在現實中，依舊有如“最終結算金額以財評中心審核為準”的字樣。財政審批一方面是可以規范政府投資，但另一方面，又會擾亂市場。實際情況是，在施工圖紙未出來的情況下，財政單位就進行了審批。財審人員脫離圖紙、背離實際的審計，使項目建設的安全、質量不能得到保證，給整個項目的實施造成巨大的困難。

(三)施工項目合同的特點

城市軌道交通風水電安裝工程具有涉及專業多、相關接口交叉多等施工特點，故與之相應的工程施工合同，簽訂時要充分考慮與各專業的施工界面劃分，在合同內盡量明確。目前大部分軌道交通風水電安裝工程項目由于是概算招標，在加上各省市財政審批環節，造成實際上的無合同清單，給承包人造成困擾。如：某項目在出入口施工中，施工藍圖與招標圖紙有變化，依照合同相關條款，可以形成變更。但因合同清單不明確，發包人往往會說，變更的費用已包含在概算中。這種情況，給承包人造成了困擾，按照合同約定的條款是能形成變更的，為什么施工藍圖階段增加的費用會包含在概算中呢？一方面增加了雙方的對立情緒，不利于項目開展，另一方面加大了承包人墊資壓力，使其更難以生存發展。

二、軌道交通風水電安裝工程合同簽訂階段的管理

(一)招投標時的合同管理

合同管理的起點，可以向上延伸到項目的招投標階段。目前的招投標項目，均會在招標文件中明確合同文本。故在投標工作中，一個非常重要的工作是對合同文本進行解讀。一要對合同中關于項目施工各項信息資料，數據要真實準確，不能刻意模糊。二要對合同文本中相關條款進行詳細梳理。例如：某市的城市軌道交通某號線工程，在合同內約定“初步設計批準后因非乙方原因導致本工程技術標準、建設規?；蚬こ谭秶l生變化的”均屬于A類變更，在項目實施中，乙方按照該條款，進行A類變更審批手續；但在該市后續的工程招標中，將“建設規模或工程范圍變化”進行了量化，強調指“車站主體建筑面積變化比例超過15%、站位調整引起的區間總長度增減超過30米、場段內單體建筑面積變化超過15%”等，這一更改變化，將大大減少后期的索賠余地，增加施工成本。故在投標階段，要對合同文本進行分析，對于存在的風險，在投標報價中要進行適當的考慮，以便于成本管控。

(二)簽訂合同時的合同管理

合同談判，是對合同內容補充的機會。一對于合同文本中，可能存在的漏洞或甲方刻意模糊的地方，盡力在合同談判中加以明確或量化，以便于在以后的合同執行過程中，有據可依。一般雙方當事人在合同中約定如“自然災害，臺風、洪水、冰雹、地震等”屬于不可抗力范疇，但沒有用量化的手段來描述。例如：幾級以上的大風、幾級以上的地震、達到多少毫米的降水等才可以認定為不可抗力，以減少不必要的糾紛。二對于支付或擔保條款，盡力爭取對承包人有利的支付或擔保條件。如提高預付款的支付比例、提前支付預付款或以保函、銀行擔保替代資金作為擔保等。

三、軌道交通風水電安裝工程履約階段的合同管理

(一)加強合同管理認識

項目部合同管理歸口部門或項目合同管理員，要端正態度，加強對合同管理重要性的認識，樹立正確觀念。在合同簽訂和管理過程中，嚴格按照相關制度及辦法，對合同的標的、計量、變更及違約等進行全面細致的闡述，強化合同的嚴謹性和可操作性，避免出現歧義和誤解，同時應通過溝通協商，對一些不合理、單方面責任或過于苛刻的條款進行修訂，以保證項目的利益最大化。

(二)加強合同索賠力度

施工合同是工程索賠的主要依據，而索賠是合同管理工作的延續，更是承包人彌補工程損失的有效手段。鑒于目前的市場情況，一個項目招標，幾近十家單位參與投標，明顯的僧多粥少，不得不采取低價中標的策略獲得項目。那時，索賠工作的成立與否則成為了合同管理的關鍵所在，其決定了企業是虧損還是盈利。要做好索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的積極配合，歸口部門的主動應對。在項目實施過程中，合同管理人員應經常深入現場，了解和收集施工有關的資料，及時掌握現場動態，督促發包單位對存在的變更或簽證進行核定，及早形成補充合同并回收款項，為最終的工程決算做好準備工作。

四、軌道交通風水電安裝工程決算階段的合同管理

軌道交通項目的收尾，是以竣工決算為標志，可以顯示整個項目在實施過程中的所有費用，其目的是形成固定資產，并為工程質量考核提供依據；更能積累總結經驗，提高各方整體管理水平。工程竣工決算的合同管理對建設工程有很重要的影響，工程各方要重視竣工決算，組織相應的人員來進行，確保工程完美收官，使工程順利的結束。

結束

本文對城市軌道交通風水電工程項目施工過程中的合同管理進行了分析，通過分析，更清楚的認識到，合同管理貫穿于施工項目的整個過程和各個方面，更是在項目實施過程中起到了重要作用,因此，加強合同管理風險的防范和控制工作，顯得尤為更為重要。在以后的工作中，施工項目應逐步推進更新的合同管理理念及制度，進一步保證合同的合法性、嚴密性和完善性，為承包人企業的穩定發展提供文件保障，也為企業進一步完善內部管理制度打下良好基礎，更為企業整體利潤做好保障工作。