淺析公共管理的內(nèi)涵

(天津師范大學(xué) 天津 300380)

一、“公共管理”概念的界定

公共管理,顧名思義,其對象是公共事務(wù),其內(nèi)容也必須具有公共性。一般認(rèn)為,公共的范圍有大有小,大到全人類公共事務(wù),小到小家庭(或 “二人世界 ”)。但普遍的一致觀點(diǎn),公共管理是指一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家公眾所需要的管理。

(一)我國公共管理的興起。研究一個(gè)事物的發(fā)展，必定離不開事物的本源，它從哪里來，以什么樣的趨勢發(fā)展，并通過研究事物的興起，判斷事物將會(huì)發(fā)展到什么程度，最終會(huì)達(dá)到什么樣的狀態(tài)。這也可以說是從研究中國共產(chǎn)黨的歷史和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)中得出的研究方法。

公共管理理論出現(xiàn)在1980年代,主要在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營管理理論作為其理論基礎(chǔ),因?yàn)樽约旱母叨戎匾曅屎凸?強(qiáng)調(diào)管理主體包含兩個(gè)部門、政府和非政府改變了政府和社會(huì)之間的關(guān)系的明顯特征在我國廣泛應(yīng)用于教育管理體制改革。隨著公民社會(huì)的興起和發(fā)展，公共事務(wù)管理主體在多元化，管理內(nèi)容在多樣化，管理方式在復(fù)合化，“公共管理”的提法應(yīng)運(yùn)而生，而且有大行其道之勢。[2]

(二)國外公共管理的起源。公共管理理論起源于英國、美國、澳大利亞等國，后來在其他國家得到廣泛傳播和應(yīng)用。英國并不是公共管理理論的誕生地，而是20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)的一種國際公共管理理論思潮。這個(gè)理論打破了先前的封閉的公共管理體系,倡導(dǎo)開放和包容的系統(tǒng)管理。關(guān)于公共管理理論的含義可以從公共管理的職能、方式和手段來看。我們可以總結(jié)出公共管理理論的定義為：公共管理理論倡導(dǎo)對政府體系進(jìn)行改革，通過參與企業(yè)管理對象和管理手段的多元化，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)為公眾服務(wù)的目標(biāo)。

二、公共管理的新特點(diǎn)[3]

(一)管理公共事務(wù)主體的多元化。在傳統(tǒng)的行政管理模式中，政府是社會(huì)管理和治理的主體，在國家層面壟斷一切話語權(quán)。從國家建設(shè)到小家庭建設(shè)，國家管理無處不在。改革開放以來，這一現(xiàn)象得到了改善，治理國家的主體也發(fā)生了變化。今天，社會(huì)治理的各個(gè)層面包括國家治理、非營利組織和各種營利性組織。這也導(dǎo)致了國家的職能從根本上發(fā)生了改變，國家逐漸放寬經(jīng)濟(jì)上的管制，減少了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過多干預(yù)和控制，國家治理的局面逐漸地向公共治理的方向轉(zhuǎn)變，國家行政體制也開始由傳統(tǒng)的行政管理模式向公共行政管理模式轉(zhuǎn)變。[4]

(二)社會(huì)信息公開。行政觀念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于社會(huì)信息的披露。然而，目前信息披露并不十分理想，參與公眾咨詢的人數(shù)往往太少。這主要是因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)等相關(guān)部門的信息披露不全面，披露范圍小。

(三)公共管理理論改變了政府與社會(huì)之間的關(guān)系。在公共管理理論中，政府成為為人民服務(wù)的制度。他們就像納稅人的業(yè)務(wù)經(jīng)理或工作人員一樣，必須為客戶服務(wù)，也就是那些交稅的人。英國政府機(jī)構(gòu)就是一個(gè)很好的例子，它根據(jù)這一理論制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化或取消了復(fù)雜的程序。

三、新時(shí)代公共管理的原則

面向新時(shí)代的公共管理，要為加快改革開放和推進(jìn)國家新型治理服務(wù)，就要更好地踐行幾個(gè)重要原則。

(一)滿足人民需求的原則。解決好人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是新時(shí)代公共管理面臨的主要任務(wù)。人們期待有更廉價(jià)寬敞的居所、更良好生態(tài)的自然環(huán)境、更豐富的精神文化生活和更為公平正義和諧的社會(huì)環(huán)境。

(二)成本適中的原則。馬克思主義創(chuàng)始人非常強(qiáng)調(diào)人民的政府及其管理，不僅應(yīng)當(dāng)是廉潔的，更應(yīng)當(dāng)是廉價(jià)的。包括公共行政在內(nèi)的一切公共權(quán)力行為的正義基礎(chǔ)。公共管理要珍惜人民的權(quán)力，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，對管理過程進(jìn)行成本效益核算，以“低價(jià)”、“簡約”、“扁平化”的理念，建立制度，完善程序，調(diào)整行為。

(三)推陳出新的原則。創(chuàng)新是公共管理不斷進(jìn)步的動(dòng)力。在過去的500年里，全球經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)歷了幾次變化。引領(lǐng)社會(huì)變革的是創(chuàng)新。新時(shí)期，公共管理面臨著如何全面創(chuàng)新和變革的壓力。然而，創(chuàng)新是一種嚴(yán)肅的創(chuàng)造，應(yīng)該符合公共管理的文化屬性。我們應(yīng)該防止“創(chuàng)新”的泛化和標(biāo)簽化。公共管理創(chuàng)新激勵(lì)注重的是思想觀念、治理模式和技術(shù)過程的改革創(chuàng)新，而不是表面的創(chuàng)新。

四、實(shí)現(xiàn)公共管理的措施

公共管理主要是指政府按照社會(huì)發(fā)展的需求，在傳統(tǒng)行政的基礎(chǔ)上規(guī)范政府自身的管理行為。在這樣的管理模式中，政府可以充分發(fā)揮自身的作用，合理配置社會(huì)資源，提升政府的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力，更好的適應(yīng)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。[5]

(一)健全決策機(jī)制。要想更好的保證政府的行政管理質(zhì)量，就需要健全相應(yīng)的決策機(jī)制。首先就要建立以科學(xué)發(fā)展觀為主體的科學(xué)決策機(jī)制。在決策過程中要充分利用科學(xué)的思想和技術(shù)，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，能夠讓各種科學(xué)信息進(jìn)入到?jīng)Q策過程中，使政府決策水平和決策質(zhì)量有所提升，最終能夠滿足群眾的利益需求。其次要堅(jiān)持民主決策，在決策過程中可以充分發(fā)揮各方的智慧，充分表達(dá)各自的意見，讓決策更加民主。第三，要以法律為支撐建立相應(yīng)的決策機(jī)制。

(二)發(fā)揮社會(huì)組織、媒體監(jiān)督[6]。傳統(tǒng)的政府管理具有一定的權(quán)威性，使得社會(huì)無法對政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致政府管理的質(zhì)量不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。在公共管理理論建設(shè)的指導(dǎo),有必要對政府管理者改變最初的想法,政府管理,建立multi-participation和共同治理的概念,充分發(fā)揮政府的社會(huì)服務(wù)功能,為人民做好事,做實(shí)際工作,有效地保護(hù)人民的利益。除此之外，相關(guān)媒體也要對政府行政管理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論的作用，讓更多的人能夠參與到政府的行政管理當(dāng)中去。[7]

(三)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)教育行政法制化建設(shè)。從政治建設(shè)和政治體制改革方面時(shí)說:“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主,最廣泛動(dòng)員和組織人民群眾依法治理國家和社會(huì)公共事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”我們不能一味全盤批判傳統(tǒng)行政管理而全面宣揚(yáng)新公共管理,應(yīng)在我國公共管理的實(shí)踐中借鑒公共管理變革的國際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情,并保持與國際接軌,使公共管理在促進(jìn)中國社會(huì)主義建設(shè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。[8]