新型城鎮化道路與我國未來經濟發展

(武漢大學經濟與管理學院 湖北 武漢 430072)

一、引言

新型城鎮化建設能推動我國實現從貧窮農業國向發達工業國的徹底轉變，優化提升我國的經濟行業結構。但由于我國各地社會背景復雜、人口眾多，在歷史地理人文因素的相互影響下，城鎮化進程比較緩慢，從推進城鎮化建設之初到現在已經有40年的歷史。近年來我國城鎮化水平達到60%，但距離歐美國家70%的平均線還有一定的差距。1978年我國的城鎮化水平為17.90%，如今增長了將近2.3倍，同時城市人口從當年的1.7億到現在增長了將近4倍。根據官方數據預測，到二十一世紀中葉我國的城市化率將突破百分之七十的關口。對于當前的城鎮化率超過50%一方面表示人口的逐漸轉移，另一方面表示中國各個領域的發展和社會發展重心已經向城市轉變，處于新的發展階段。

二、文獻綜述

在國內學者的相關文獻中，張庭偉結合中國的實際情況，通過結構轉變對外界產生的效應提出一個新的理論，他認為在社會形態的各個維度中，城鎮結構轉變都會對這些領域產生重大的影響。沈開艷認為，我國的城鎮化建設對于擴大國內需求、促進產業結構優化升級等方面具有積極的影響，同時在國內統籌規劃布局、人民群眾的居住環境以及城市和鄉村之間存在差距這些方面還有待加強和改善。張占斌教授在文章中從四個不同的角度闡述新型城鎮化道路的發展。王桂新認為當前的戶籍制度應該在適應城鎮化建設的基礎上進行改革，同時也要正確處理好建設道路上出現的各種矛盾以及環境和資源保護問題。從產業發展的角度朱鐵臻探討了城鎮化建設對現代化建設的意義，為了保障人力資源和自然資源的有效利用，必須發展城鎮化建設。

我們需要從更加深入的角度來理解新型城鎮化道路的發展理念，在傳統觀念中，城鎮化建設指人口從農村向城市的轉移，但除此之外我們還應關注生態建設以及環境與社會的進一步發展。我國城鎮化道路發展水平和質量的提高一方面依賴于自身與經濟社會發展的關系，另一方面也要認識到在發展過程中“人”這一因素的重要性，城鎮化建設歸根到底都是以人為中心來進行展開的，最后我們還需要充分理解城鎮化道路建設中和諧發展的重要性。

三、新型城鎮化的內涵與特點

“新型城鎮化”概念的誕生已有十余年，但最初是在2002年黨中央會議中被提出，該思想的核心觀點是通過城市產業的相互促進來推動城市和農村的快速發展。這一觀點在2012年之后才慢慢滲入到廣大人民群眾的生活中。近些年來，在黨中央的多次會議中，對“新型城鎮化”建設賦予了新的使命，我們需要依靠新型城鎮化建設推動國內經濟的快速發展提高人民群眾的居民消費水平。

“新型城鎮化”把推動人民的發展作為關鍵要素。城鎮化發展注重城市各產業的優化升級、改善每個人的居住條件、全方位覆蓋社會福利條件以及其它各方面的轉變從而讓每個人都能實現平等的發展。當前新型城鎮化建設開始以小鎮經濟為中心開始全面的發展，在推動小鎮走特色化道路發展經濟之時促進“產城融合”推動社會快速地發展。

新型城鎮化建設是傳統城鎮化建設適應時代發展的進一步要求，新型城鎮化建設強調每個個體與外界的發展關系，包括如何處理好與大自然的關系如何處理好與社會之間的關系如何與它們做到和諧發展。同時我們要依托當代先進的科學技術，以工業化和信息化為支撐，低消耗零污染綠色地推進城鎮化道路建設，同時又不否定自然客觀規律的制約，堅持可持續發展戰略。

四、新型城鎮化的重要意義

現階段我國的國情是從農業大國向工業大國轉變，實現現代化進程。首要解決的是“三農”問題，該問題的解決需要依托新型城鎮化建設的推進。實現全民共同富裕以及推進國家工業化、現代化的建設離不開新型城鎮化發展，要做到環境綠色友好以及每個人更高層面的發展，也需要通過城鎮化建設這一手段來實現。

首先，“三農”問題是在推進城鎮化道路建設過程中擺在我們面前亟待解決的重難點問題。新型城鎮化建設能推動城市產業和鄉村產業的共同發展統籌規劃。城鎮化建設能有效地推進當前各產業的轉換升級，城鎮化可以提高城市的綜合素質、經濟發展實力和現代化水平，另外城鎮化建設可以有效促進鄉村各方面的發展，可以通過城市產業發展帶動鄉村地區的發展，為農村勞動力向城市轉移創造條件，提高低收入群體的收入。新型城鎮化建設在中央政府提出的四化發展道路中，能有效地為我國現代化的進程提供強大的推動力。

其次，新型城鎮化建設能有效地帶動各大經濟體之間的發展。自上世紀七十年代以來，我國形成了幾大經濟發展區域，包括長三角、珠三角、京津冀、環渤海以及粵港澳大灣區，這些地方性區域的開放發展不僅帶動了東部以及沿海各地的快速飛躍，也促進了人口經濟高密度地聚集，反過來也能進一步提高各大地區的社會發展水平。未來中西部地區的城鎮化發展過程也會存在大量機遇與挑戰，我們要把握好機遇在建設新型城鎮化過程中推動中西部區域之間的經濟一體化發展。

同時，新型城鎮化發展在一定程度上有利于城市和鄉村的平衡發展。新型城鎮化建設不僅僅指代農民群體從鄉村向城鎮的轉移，也暗含人的生產方式、思想觀念以及社會結構的轉變與提高。新型城鎮化建設過程中會對社會各個方面都產生重大影響并為經濟社會的均衡發展創造有利條件。

最后，新型城鎮化建設需要正確處理人與資源環境之間的關系。我國在推進城鎮化建設過程中面臨的主要矛盾包括人口眾多、環境脆弱、資源匱乏等各方面因素。資源有限與人口眾多導致城鎮化發展過程中環境和資源的約束性日趨嚴峻。在推進城鎮化的過程中，我們需要正確處理好新型城鎮化建設與資源環境之間的關系，立足長遠，處理好人民日益增長需求與資源有限供給的矛盾，樹立科學發展觀，為未來發展道路奠定長遠建設的基礎。

五、新型城鎮化建設存在的問題

(一)城鎮化質量不高

長久以來，各地方區域政府對新型城鎮化建設的理解不足同時大部分地區對官員的考核標準往往是以地方生產總值作為主要的衡量指標，因此往往會出現大量資源浪費的現象或者不注重資源環境的保護，導致當地的城鎮化建設不能長久持續地發展。另一方面我國的城鎮化水平還比較落后，和歐美國家百分之八十的平均線相比我國遠未達到合格標準。在推動城鎮化建設的過程中不僅要注重體量的擴大更要注重質量的提升。

(二)缺乏科學合理的城鎮化發展規劃

我國傳統城鎮化建設的另一個突出問題是對城鎮化建設缺乏科學合理的規劃導致各城鎮區域喪失個性特點，從而使得每個城鎮之間的發展都呈現相同的模式。這一現象的后果會導致不同規模的城鎮之間缺乏聯動性，不能起到“以大帶小”的領頭作用。如果不能科學合理地規劃城鎮化發展，會導致“房地產”化等一系列不良的后果，如果盲目地追求城鎮建設數量，也會導致城鎮化格局呈現小而分散的局面，不能達到城鎮化的規模效應。另外城市產業的發展在很程度上能進一步推動地區城鎮化的發展，如果忽視了產業結構的合理配置，會引發一系列的社會問題，從而導致城鎮化的進程受阻。

(三)城鎮經濟結構不合理

觀察近幾年的統計數據，我國目前的工業發展還處于落后的水平，如今的工業水平僅僅相當于歐美國家上世紀七十年代末的水準，對比中國與歐美各國的第三產業占比，德國第三產業的比例超過68%，美國第三產業的比例高達78%，英法的第三產業比例基本接近美國，而我國的第三產業占比數據與它們相比具有很明顯的差距。作為金融、商業、服務以及第三產業發展的主要區域，我國的城鎮經濟結構距離成熟的城鎮化體系還是有一定的差距，在今后的發展過程中需要不斷推進城鎮的發展建設。

(四)城鎮建設占有耕地不斷擴大，生態環境不斷遭到破壞

在現實中，相當一部分地區以推進城鎮化建設作為名目，胡亂占用農民糧田，建設商用場地，隨意建造花卉園林場地，沒有合理規劃運用土地資源。同時也大量存在過度開采資源現象，不注重環境保護從而導致環境惡化。

(五)勞動者權益沒得到應有的保障

如何保障農民工人以及失去土地農村農民的合法勞動權益正逐漸成為我國新型城鎮化建設過程中亟待解決的問題。當下農民工的勞動權益問題突出地表現為勞動過程中的權益受損，勞動過程中的權益問題是對農民工權益的侵害，包括同工不同酬、社會保險缺失、拖薪欠薪等問題。這些問題集中存在于制造加工業、建筑業以及商品批發零售等勞動密集型行業。另外與農民工在城鎮化中的主動選擇不同，失地農民是被動城鎮化，被動意味著對未來沒有準備，突出表現為對未來生計的迷茫，因此失地農民的勞動問題主要表現為就業問題，針對該部分群體的就業問題需要得到相關政府部門的重視。

六、推行新型城鎮化的城鄉規劃策略

(一)促進就業，進行產業發展規劃

提升城鎮化程度的主要方式是將農村勞動力由農業向工業、制造業等產業進行轉移，為了實現相對穩定可持續的轉移，需要將就業作為農村勞動力進行產業轉移的基礎。

為了提高城鎮的就業人數，首先需要鼓勵支持民營企業經濟的大力發展，推動發展第二、第三產業。其次，優化城市產業布局，鼓勵多樣靈活的就業形式，發展小城鎮類型工業園區，推動各類產業的聚集效應，增加農村勞動力就業崗位。最后，要切實提高廣大農村勞動力的基本文化素養，切實貫徹九年義務教育制度，為農村勞動者打下良好的文化基礎，以低收費或者免費的方式為勞動者提供從事非農崗位的專業知識和職業技能。

(二)以城鄉一體化保證農業安全和推動農業、農村現代化

黨中央文件指出，要堅持走具有中國特色新型“四化”道路，推動“四化”道路的良性互動以及協調發展。我國在實現“四化”道路過程中需要依托城市和鄉村的共同發展。要實現城鄉一體化除了農業人口向非農產業轉移這種方式外還可以通過促進農村經濟社會發展和新農村建設縮小城鄉差距、孕育小城鎮來實現。良性的工業化和城鎮化進程不是以農業的衰落和農民的貧困為代價，而是以工業促進農業現代化帶動農村經濟發展，為新農村建設提供持久的動力并最終實現城鄉一體化。

實現農業現代化和新農村建設需要城鄉一體化發展戰略為手段，要做到統籌好城鄉建設，加大公共財政支出對鄉村基礎建設的傾斜力度同時促進城市產業對周邊鄉村的拉動作用。改善鄉村消費生活條件，兼顧城鄉產業開發，促進城鄉產業合理布局，推動資源要素的合理配置，實現城鄉生產要素的有序流動。各地區需要統籌規劃城市和鄉村的共同發展，推進戶籍制度與土地制度改革，在不斷完善的制度改革條件下，進一步拉動農村的產業水平，提高農村農業經濟水平規模，實現城市和鄉村的共同發展。

(三)以基礎公共服務和社會保障的均等化提升城鎮化的質量

為了實現城鎮化目標，必須樹立公共服務的理念，對所有人口相同對待。逐步實現鄉城遷移人口與城鎮原居民在教育、醫療、就業、住房以及社會保障等方面的無差別待遇，使鄉城轉移人員除了就業之外在城鎮獲得真正定居和發展的權利，逐步實現鄉城轉移人員和城鎮原居民之間統一的勞動力市場和平等的勞動保障制度，從而推動城鎮化建設的深入發展。

(四)以戶籍制度和社會管理制度改革保證城鎮化的環境

一直以來，城鎮戶籍具有一定的優越性大部分原因是附著于城鎮戶籍之上的各種社會福利。計劃經濟時期所形成的城鄉二元的戶籍管理制度處于經濟落后和資源匾乏的年代，在當時的背景下是為了實現資本的積累同時也為了保證城市和鄉村穩定的社會秩序。該制度的存在讓城市戶籍和農村戶籍之間存在著很大的差距。而今借助于加速推進城鎮化這一契機正好可以逐步改革不合理的戶籍制度，在當前的條件下讓城鄉人口具有相同的機會權利。

在推進新型城鎮化建設的背景下我們需要不斷地進行探索對戶籍制度進行更加深入的改革，同時基于現在的市場環境加快完善流動力人口的管理體制，放寬農村戶口入城條件以及跨省跨區域的落戶限制，改變城鄉人口劃分依據，優化完善城鄉居民身份制度。針對非當地居民落戶以及社會福利方面制定合理可行的規則制度。

七、結論與展望

文章從幾個方面闡述了新型城鎮化的內涵特點、現實重要意義、當前存在的問題以及需要改進的方向。在未來的發展道路上我們需要依靠城鎮化建設推動國內經濟發展從而提高人民的生活質量水平，未來社會的發展潛力蘊含在新型城鎮化建設中。此外我們需要立足國情來推動新型城鎮化發展，正確處理新型城鎮建設過程中出現的各類問題與矛盾，不斷推進我國經濟社會的發展。在未來發展時期，我們應加強戶籍制度改革，堅持城市和鄉村的共同發展，普及農村教育，提高農村勞動力的基本文化素質，優化升級傳統的城鎮化模式，在新型城鎮化的建設道路上不斷探索前行。