關于吳中區農民合作社高質量發展的若干思考

(吳中區委黨校 江蘇 蘇州 215000)

一、吳中區農民合作社的實踐

(一)以農民為主體，打造合作社治理新格局

尊重農民主體意愿，組建農民合作社。合作社從無到有，從小到大，從部分到全體參與，是全體農民真實意愿的表達。農民自發地以土地、資金、農房等要素入股，土地集約化、村容整潔化、民宿產業化，傳統小農經濟逐步向現代高效農業、生態農業、綠色農業轉型。建立現代企業制度體系，參與合作社治理。2006年3月，橫涇街道上林村土地股份合作社領取了江蘇省頒發的首張土地股份合作社執照，獲得企業法人資格，逐步建立起以社員代表大會為核心的“三會”組織，讓農民擁有投票權，參與合作社事務，發揮農民主觀能動性。健全股份分紅機制，共享合作社發展成果。合作社堅持共享發展理念，堅持發展成果由人民共享，社員按持有股份份額享受分紅權利，增加了農民財產性收入，又帶動農民走上共同富裕道路。

(二)以農業為基礎，推動合作社發展新局面

樹牢品牌戰略意識，打響合作社發展名片。優勢特色農產品“一村一品”建設取得積極進展，甪直江灣村獲評第八批全國一村一品示范村。規范“三品”認證，“吳中大米”被認定為地理標志證明商標，“吳中水八仙雞頭米”地理標志獲批，碧螺春茶獲評全國“中綠杯”金獎。打破合作社間壁壘，抱團組建合作聯社。2018年4月，界路等7個環太湖農業村合作社聯合鎮級農發公司共同發起成立蘇州臨湖農業專業合作社聯合社，探索全區水稻規模經營、品質運行、質量提升的合作社聯社新樣本。深化農業供給側結構性改革，滿足市場多元化需求。合作社順應產業結構優化趨勢，調增優質高效農產品種植比例，構建農產品質量安全追溯體系，保障食品安全，緊抓“互聯網+”戰略機遇，讓“舌尖上的美食”更快捷地飛入千家萬戶的餐桌。

(三)以農村為根基，發揮合作社紐帶性作用

基礎設施建設不斷完善，構建起美麗鄉村的四梁八柱。加強道路綠化、污水管網、公共停車場建設，農村基礎設施不斷完善，基礎性性需求得到滿足，農耕文化展、農村文化游等不斷呈現，拓展性需求得到釋放。生態保護意識不斷提升，繪就美麗鄉村的綠色底色。秉持“兩山”的理念，守住生態紅線，保護好純農業村。大力種植苗木，提高村莊綠化率，發展生態經濟，實現綠色和收入雙豐收。公共服務能力不斷提升，城鄉基本公共服務趨于均等化。投入更多資源到民生領域，成立教育獎勵基金、開設青少年興趣班、建立老年日間照料中心、建立老失地農民醫療保障體系等，公共服務能力不斷提升。

二、吳中區農民合作社高質量發展面臨的問題

(一)政策精細化水平有待增強

新型合作社的出現，豐富了合作社的形態，也給政府管理帶來了新的考驗。一是土地、資金等資源型合作社呈現出存量經濟“原地踏步走”態勢，對村集體經濟的貢獻比例呈下降趨勢，成為該類合作社進一步發展的“攔路虎”；二是新型合作社缺少分類指導、監管，交叉發展仍會產生一定的虹吸效應，一旦新型合作社發展出現困難或停滯，必將影響合作社行業的社會聲譽；三是囿于信息不對稱等因素，合作社帶頭人缺乏對于國際國內先進示范合作社的了解，不利于合作社長遠發展。

(二)行業規范整治力度有待加強

我區已有69家市級以上示范社，但是距離2020年區級以上規范社占比60%的目標仍有差距，設立登記不嚴格、組織運行不規范等行為影響合作社發展根基。一是侵占農民利益的行為并沒有得到完全遏制，農民權益保障工作仍不到位。如套取財政補助資源的“空殼社”在前期專項清理工作清理后仍有殘余。二是一些村部分合作社因股權固化等歷史原因只依靠存量項目進行股份分紅，主業“空心化”、管理“同一化”的合作社該如何轉型，這也是整個行業值得注意的問題。

(三)發展模式創新力度不夠

合作社發展模式比較單一，缺乏“一盤棋”大局思維。一是擁有先發優勢的合作社對新的優質載體項目需求很大。同時，一些后天成立或受限于各種資源制約的合作社發展步伐緩慢，合作社之間的馬太效應比較凸顯。二是合作聯社雖然在一定程度上帶動了共同發展，但這種起源于弱弱之間聯合探索建立的發展模式，相互之間可以學習借鑒的資源有限，在市場話語權上很難與強者抗衡。三是合作社之間的良性競爭機制有待增強。如碧螺春茶屢屢上市時在媒體上曝光品質差異大，很大程度上是因為缺乏“共抓大保護，不搞大開發”的發展理念，為一己私利而因小失大。

三、吳中區農民合作社高質量發展的對策建議

(一)理清發展思路，注重頂層設計

一是堅持分類指導。制定和完善農業類、社區資產類、土地股份類、物業股份類、勞務專業類、合作聯社等指導意見，厘清社與社之間的關系，對不同類別合作社發展的規劃、實施等重大問題作出規定。二是突出示范引領。以實行規范社評定管理辦法為契機，挖掘典型示范社案例，豐富我區合作社典型案例庫。同時，參考近期農業農村部推介的9種模式24個農民合作社典型案例，增加國內先進的典型合作社案例，減少信息不對稱影響，為我區合作社高質量發展提供科學參考價值。三是注重精準滴灌。增加對資源型合作社發展轉型等重大課題的研判，深挖區內已有案例，總結經驗，因地制宜推廣。以我區木瀆鎮香溪社區為例，香溪社區具有一定經濟實力、但受限于土地資源瓶頸，他們跳出去看問題，開展跨區域收購項目載體，為集體經濟增添發展后勁拓展路徑。

(二)深化行業整治，加強行業監管

一是強化組織領導。在參考市“空殼社”專項清理工作方案的基礎上，成立綜合協調小組統籌協調相關職能部門，建立相應工作機制和考核機制，明確職責、落實責任，形成工作合力，有序地在全行業開展全面排查、清理整頓、全面總結等工作。二是做好合作社整治的“加減法”。一方面，對有一定服務能力但運行不規范的合作社做“加法”。采取一社一策的方式，在健全設立登記、財務管理等八方面協助其制定并落實改造方案，努力達到規范社、示范社標準。另一方面，對“空殼社”等做“減法”。探索合作社簡易注銷模式，適當優化辦理手續和流程，簡化稅務、工商注銷登記等退出環節手續，在清查時對不符合標準的合作社可當場辦理注銷登記，暢通合作社退出機制。三是探索村(社區)合作社內部整合機制。整合村(社區)現有多個合作社，在組織運行、財務管理、社務公開等共性方面縱向管理，最大化節約資源；在經營行為等個性方面差異化橫向發展，把內部管理和外部發展統一起來。

(三)創新發展模式，推動共同發展

一是繼續做大做強單體合作社。在品牌建設上，依托“一村一品”最大化放大已有品牌效應，組織參與產品推廣宣傳活動，培育自有品牌；在科技運用上，充分利用電商產業園拓展上下游電商采購、銷售渠道，加強產品培育、加工、檢測、管理等內在環節技術含量，提升附加值。二是積極探索強弱合作社結對幫扶模式。將利益共同點作為構建紐帶，將需求作為構建突破口，同類型合作社間可以構建起業務為主體的聯合社；不同類型合作社間可以構建起以品牌、資源、產業鏈等為主體的聯合社，強社在保證自身發展的同時推動弱社快速發展。三是建立大品牌保護機制。從源頭上嚴控地理標志產品保護專用標志資質，一方面，以最嚴格的的標準對新申請者進行審查；另一方面，采取定期或不定期的方式加大對存量標識資質合作社的檢查抽查，嚴格規范地理標志產品保護專用標志使用。