創新引領湖北高質量發展問題研究

(湖北省社會科學院中部發展研究所 湖北 武漢 430000)

高質量發展是習近平總書記在2017年底的中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出，明確指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2018年的國務院政府工作報告中，李克強總理對高質量發展做了進一步部署。高質量發展是我國主動適應經濟新常態的現實選擇，是踐行新發展理念的高度體現，是全面建成社會主義現代化國家的必由之路。

一、正確認識高質量發展的重要內涵

高質量發展是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是歷代領導人治國理政思想的傳承和延續，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，具有豐富的內涵和重要的指導意義。

(一)高質量發展應是經濟結構持續優化的發展

以往我國經濟傳統產業占比較大，而高消耗、高污染、高排放和低產出是許多傳統產業的主要表現。其中以鋼鐵、煤炭等傳統產業為代表，一方面是產能大量過剩，造成市場無序競爭、產品價格過低，企業大量生產卻不能創造效益，給社會造成嚴重負擔，另一方面是產能大量閑置，生產資料嚴重浪費，生態環境慘遭破壞，給自然造成嚴重負擔。這種現象與經濟發展的基本規律嚴重不符。為提升經濟增長的質量，2015年，中央提出推進供給側結構性改革，旨在通過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，用改革的辦法推進結構調整，提高產品供給質量，增加經濟發展新動力。幾年來，我們可以看到供給側結構性改革成效明顯，經濟結構日益改善，經濟活力不斷激發，經濟形勢不斷向好。鋼鐵、水泥等許多過去長期大幅虧損的行業近年來都實現持續盈利。現代農業、先進制造業、現代服務業等快速發展，一二三產業比重日趨優化，產業結構日趨合理，一二三產業融合發展日益深化。隨著我國經濟由高速發展階段轉向高質量發展階段，經濟進入新常態，經濟發展已由過去注重經濟發展速度轉向注重發展質量，應該是經濟結構持續優化的發展。

(二)高質量發展應是科技創新不斷提升的發展

科技是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。一個國家的強弱，經濟總量并不是唯一的標準，科技水平也是重要的衡量指標。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心黨中央對科技創新的重視提高到前所未有的高度。習近平總書記曾多次發表論述，強調科技創新對發展經濟的重要作用。關于科技創新，習近平總書記從戰略地位、頂層設計和制度保障等全方位進行過詳細的闡述，明確把科技創新擺在國家發展全局的核心地位。黨的十八大以來，我國實施創新驅動戰略，創新能力不斷提高，創新體系不斷完善，創新體制機制不斷優化，對轉變經濟發展方式、提高經濟增長的質量和效益做出了重要貢獻。作為引領高質量發展的核心驅動力，科技創新為高質量發展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要的支撐體系。高質量發展階段，也應該是一個創新活力不斷激發、創新能力不斷提升、創新成果不斷顯現的階段。

(三)高質量發展應是經濟效益穩步提升的發展

價值規律是市場經濟的基本規律，它的本質要求以最小的投入(費用)創造最大的產出(效益)。同樣，以同樣的人力、資本、土地和資源的投入，創造更多的國家稅收、企業利潤、職工收入等，也是高質量發展的內在要求。所以，高質量發展的具體表現就是國家稅收的增加、企業利潤的改善和職工收入的提高。黨的十八大以來，我國經濟快速發展。2018年，全國GDP突破90萬億元，同比增長6.6%；實現稅收收入近14萬億，同比增長9.5%；全國規模以上工業企業實現利潤總額66351.4億元，同比增長10.3%；全國居民人均可支配收入28228元，比上年名義增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.5%。同時，居民收入的增長帶來消費的增長。2018年，社會消費品零售總額達到了380987億元，同比增長9.0%。高質量發展的另一個具體表現就是產品結構的優化和質量的提升，這從另一方面也促進居民消費的增長，實現居民消費提質升級。據測算，2018年全年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為76.2%，成為了中國經濟增長的最大動力。同時，產品結構的優化和質量的提升增強了產品競爭力，推動出口規模的增長。2018年，中國出口總額164177億元，同比增長7.1%，出口產品結構呈現中高端產品比例不斷增大的趨勢，結構改善明顯。這些經濟數據的直觀表現同時也反過來印證了高質量發展應是經濟效益穩步提升的發展。

(四)高質量發展應是人與自然和諧共生的發展

生態文明是人類社會發展到一定階段的必然產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。我們黨歷來重視生態文明建設，黨的十七大報告明確指出要建設生態文明的目標；黨的十八大提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加明確；黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，將生態文明建設提升到前所未有的高度。同時，習近平總書記曾多次作出“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”等重要論述。我們要深入學習和領會習近平生態文明思想，正確認識到生態文明建設與高質量發展的辯證關系，決不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來，要堅持在發展中保護、在保護中發展。在推動高質量發展的同時，大力推進生態文明建設，實現人與自然和諧共生。

二、創新引領湖北高質量發展的著力點

湖北省歷來重視創新對經濟發展的引領帶動作用，近年來，立足自身科教優勢，大力實施創新驅動發展戰略，先后出臺了一系列政策文件，如“科技成果轉化十條”、“高校院所科技人員服務企業新九條”“激勵企業開展研發活動十一條”等，激發全社會創新活力。2018年，又出臺《關于加強科技創新引領高質量發展的若干意見》，標志著湖北湖北創新發展進入新篇章。經過多年發展，湖北創新發展成效明顯，創新環境全面優化，創新體系日趨完善，創新能力穩步提升，創新成效碩果累累。截至2018年底，湖北區域科技創新水平位居全國第七。創新發展穩中向好的同時，還要查找自身的不足，湖北省科技創新水平雖然與自身經濟水平發展相符，但與自身科教大省地位并不相符，潛力仍然很大，可以從以下方面著力：

(一)提高自主創新能力，夯實創新引領湖北高質量發展的基礎

湖北省自主創新能力仍有所欠缺，與發達國家和先進地區相比仍有一定的的差距，在關鍵核心技術上對外依存度仍然比較高，缺少話語權，而關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。要加大創新投入力度，積極搭建各類科技創新平臺。一方面要積極爭取和扶持各類國家重點實驗室、國家工程實驗室、工程(技術)研究中心、產品質量檢測測試中心和企業技術中心或研究開發中心在鄂建設，加大各類重大基礎科學技術、關鍵技術和核心技術的攻關。另一方面通過打造創新創業孵化器，設立中小企業自主創新扶持基金和增加中小企業發展專項資金和技術改造財政貼息資金投入等多種形式，扶持中心企業自主創新。通過自主創新能力的整體提升，推動產業升級換代，優化產業結構，提高技術水平，推動湖北高質量發展。

(二)提高科技成果轉化率，增強創新引領湖北高質量發展的實效性

盡管湖北科研成果數量和質量均位居全國前列，但整體轉化率并不高，且許多新研發、新技術都輸出到省外，為他人做嫁衣。目前，我國科技成果轉化率不足30%，而發達國家這一比例為60%至70%左右。2018年，湖北科技進步貢獻率達到57.3%，但與發達國家70%左右的水平仍有不小的差距。應完善科技創新成果轉化體系，提高科技成果轉化率，真正做到創新為我所用。一方面通過開展產學研合作對接推介會等形式，將一批實用性高、轉化難度小、經濟效益好的新技術加速推廣應用。同時，通過加強與大企業的聯合，將前期投入大但市場前景大有前瞻性的項目加快投入實際生產，搶占市場發展先機。另一方面要保障科技工作者的合法權益，通過技術入股、分紅或轉讓等形式，推動科技成果的價值體現，激發科研人員的工作積極性。同時，要推動知識產權專利權的保護工作，保障研發人員和企業等各方的基本權益，確保科技成果轉化工作的有序開展。

(三)加強制度創新，釋放創新引領湖北高質量發展的改革紅利

習近平總書記多次強調制度創新的重要性，認為科技創新和制度創新是創新的兩個輪子，要兩個輪子一起轉。制度創新為社會治理找到了抓手，為發展掃除了障礙，為未來打好了基礎，是社會主義制度優勢的重要體現。加強制度創新，一方面有效發揮政府作用，充分發揮政府引導作用，減少不必要的干預，建立市場競爭機制。健全政策協調機制，破除阻礙創新引領湖北高質量發展的落后體制機制。另一方面要優化政府支出結構，提高創新領域的投入，推動高質量發展。最后，要完善相關法律法規工作，優化發展環境，為創新引領湖北高質量發展做好服務和保障，充分釋放改革紅利，實現跨越式發展。

三、創新引領湖北高質量發展的主要路徑

(一)深刻認識制造業在創新引領湖北高質量發展中的重要地位

制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。圍繞“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局，大力發展集成電路、新一代信息技術、智能制造等十大重點產業。按照破舊立新的理念，一方面積極改造落后產業，為傳統產業發展注入新動能。另一方面，加大培育新興產業，為經濟發展注入新活力。推動大中小企業的協調發展，實現不同規模企業間的協作互助。積極推動企業協同研發，共同突破市場前沿技術、行業共性技術和顛覆性技術。推動先進制造業與現代農業、現代服務業融合發展，推動制造業向一三產業的延伸，延長產業鏈條，提高產業附加值，提升企業抗風險能力。

(二)充分發揮人才在創新引領湖北高質量發展中的能動作用

21世紀的競爭是人才的競爭。人才是創新引領湖北高質量發展過程中的唯一能動因素。要切實轉變人才觀念，面向全球加快引進各類高端人才來鄂創業就業。要開通針對高端人才落戶、配偶就業和子女教育等問題的綠色通道，解決他們的后顧之憂，實現招得來、留得下、干得好。要更大力度實施國家“千人計劃”、“萬人計劃”和“百萬大學生留漢就業創業工程”等，千方百計吸引人才，改變以往“孔雀東南飛”的形象。大力弘揚“工匠精神”，形成尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。通過人才集聚，實現知識創造價值，推動湖北高質量發展。

(三)強化企業在創新引領湖北高質量發展中的主體地位

在歐美國家，創新的主體主要由企業、高校和科研機構組成，政府主要起到“牽線搭橋”的協調作用，中介組織主要起服務作用。而國內企業在創新中的主體作用則相對弱化。大型企業因為有資金、技術和人才優勢，同時由于深知創新的重要作用，動力相對更足，但廣大中小企業由于資金實力受限、人才儲備不足和技術積累欠缺，在創新中的積極性普遍不強。一是要積極引導企業通過購買專利和合作研發等方式，甚至組成小企業聯盟的形式，加大企業創新投入，通過創新帶動企業產值的增長，增加他們的積極性和參與度。二是要發揮大型企業的帶動示范作用，通過組成行業協會的形式，提高行業整體創新力，實現高質量發展。同時，政府要做好“中間人”的作用，推動企業與高校、科研機構加強創新合作。