關于高等教育供給側結構性改革的思考

(中共武漢市委黨校經濟學與經濟管理教研部 湖北 武漢 430000)

領導人指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”高等教育或高等院校擔負著為國家培養各領域高素質創新型和應用型人才的重任，是我國高素質人力資本的主要供給方，是提供經濟可持續增長的要素和源泉之一。

一、我國高等教育供給側的發展現狀

改革開放以來，我國高等教育獲得長足發展，“2018年全年研究生教育招生85.8萬人，在學研究生273.1萬人，畢業生60.4萬人。普通本專科招生791萬人，在校生2831萬人，畢業生753.3萬人。”至2019年6月，全國高校共計2956所，其中普通高校2688所，成人高等學校268所。在哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學、藝術學等學科門類中設置專業500余種。我國高等教育規模位居世界第一，但供給結構上還存在許多不協調的地方。

一是特色不突出，高校同質化，專業設置追求大而全。改革開放前，為適應計劃經濟和重工業優先發展的戰略，我國曾在1952年進行過大規模院系調整，以培養工業建設人才和師資為重點，發展專門學院，整頓和加強綜合性大學，形成了一批專業院校和文理綜合大學，有效滿足了經濟建設的需要，也存在文科被削弱、學科過于狹窄、缺少規模效應等缺點。改革開放后，我國逐步從計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，1999年開始擴大高校招生規模，取消大學生畢業分配制度，新組建合并了一批綜合性大學，發展民辦高校和高等職業院校，給予高校更多地辦學自主權。經過十多年的發展，取得了重要成績。同時，也面臨著大學功能定位不明確，學科專業結構與學校特色、社會發展和產業需求不盡匹配。

二是高校身份固化，不利于人才的公平競爭和流動。改革開放前，1954年我國指定了6所重點大學，1959年指定了20所重點大學，1960年增至64所。改革開放初期，1978年國家確定了88所全國重點大學。1993年，國家教委發出通知，要求面向21世紀重點建設100所左右的高校，集中有限資金發展一批高校，帶動其他高校和全國高等教育發展，即“211”工程。工程共遴選了112所高校。1998年又實施了重點支持部分高校進入世界先進水平的“985”工程，共遴選中央高校39所。我國普通高校分為中央高校和地方高校，部屬高校中又有31所副部級高校。“211工程”和“985工程”的實施產生了重要的積極作用，提高了我國高校的整體水平和國際地位，同時也出現了高校身份固化，就業市場歧視等現象。

三是高校學生規模和構成發生變化。高校擴招以來，我國普通高校在校生人數從1998年的643萬增加到2018年2831萬人，翻了兩番，為我國的人口素質的提高和高質量人力資源的形成做出了重要貢獻。同時大學生的就業也面臨著相應的困難，尤其在新常態下，我國經濟增長放緩，但勞動力成本上升。大學本專科和研究生規模的擴大，也面臨著人才培養質量下滑的困境。普通本科院校招生分數高于高職專科分數，學生報考熱度大于職業技術學院，影響到勞動力市場的結構和結構性的就業困難。隨著我國人口結構的變化，部分高校和職業院校生源危機。中央高校屬地化現象仍然存在，屬地省份生源占據較大比例，部分無中央高校省份重點大學錄取率偏低。農村學生上重點大學的比例下降速度快于城鎮化速度，總體比例偏低，不利于城鄉教育一體化和全民族素質的提高。

二、高等教育供給側改革與供給側結構性改革

習近平總書記指出：“‘十三五’時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。新常態下，我國經濟發展的主要特點是：增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。”①必須在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。高等教育本身是提供人力資源的供給側，同時也在整個經濟領域的全面深化改革中具有相應地位和作用。

一是，教育部前部長袁貴仁認為：“中國高校的轉型發展，實質上是中國高等教育供給側結構性改革。”②高等教育的供給結構主要就是在一定規模下各學科專業的就讀人數的結構，各學科專業與國民經濟和社會發展的各個領域是對應的。但是市場和社會的需求不同，社會中存在人類生產生活和管理活動的各個行業和部門，不僅這些行業和部門或者整個社會要協調運轉和發展，需要相關的專業化或與崗位相匹配的勞動者或人力資本所有者，而且經濟社會發展的各行各業都存在相關關系，存在產業結構和產業鏈，有供給和需求的比例關系。當然在不同的發展階段，社會部門和產業結構也并不相同。但一般說來，在農業、工業和服務業迅速發展和比例變化的社會中，理工類中的應用型人才需求大于學術型和文史類人才的需求，尤其是創新型技術人才供不應求，技術專家和新興產業人才需求量大。當然，基礎科學是學科發展和應用的基礎，也是推動社會變革的動力，但社會經濟結構存在對學科方向的人才供給比例的限制。高等教育的供給結構既有同一高校的不同專業的人數比例，也有不同層次、規模、地域的高等學校的專業結構，還有整個高等教育的供給結構。因為不同層級和地區的市場和社會對不同層次和地域的高校的相同或不同專業的需求彈性也是不同的。

二是，習近平總書記在談到供給學派同我國供給側結構性改革的區別時指出：“供給學派強調的重點是減稅，過分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。”③指出：“放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。”④高等教育供給側改革要統籌考慮國民經濟的需求側問題。隨著我國高等教育的大眾化，高校教育的入學規模和各學科就讀人數，與社會就業結構和消費結構具有明顯的相關關系，無論是直接拉動消費需求還是以相應就業結構改變消費結構都可以建立供給和需求的總量和結構關系。另一方面，習近平指出：“這不只是一個稅收和稅率問題，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題。”⑤指出，“推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”⑥在推動科技創新、發展戰略性新興產業等方面，高等教育的功能更為突出。

三、推動高等教育供給側結構性改革

一是，優化高等教育結構，推動專業結構轉型，分類錯位發展，辦出特色，改變高校評價體制機制，培養高素質創新型和應用型人才，適應國民經濟結構和社會需要。教育部前部長袁貴仁認為：“中國的高等教育結構不合理。這個不合理就表現在培養理論型、學術型人才的學校比較多，培養技術、技能型人才的學校比較少，也就是大家經常批評的，說我們學校同質化的現象比較嚴重，都在培養學術型的人才。”⑦當前，教育部門針對我國高等教育發展中出現的不足和問題，進行了一系列政策調整和試點，如早年開始的學術性和專業學位研究生的分類，擴大專業學位研究生招生規模和比例。2015年教育部、國家發改委、財政部聯合發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出轉型發展的主要任務包括明確類型定位和轉型路徑、加快融入區域經濟社會發展、抓住新產業新業態和新技術發展機遇、建立行業企業合作發展平臺、建立緊密對接產業鏈創新鏈的專業體系、創新應用型技術技能型人才培養模式、深化人才培養方案和課程體系改革、加強實驗實訓實習基地建設、促進與中職專科層次高職有機銜接、廣泛開展面向一線技術技能人才的繼續教育、提升以應用為驅動的創新能力等方面。同年，國務院學位委員會制定了《博士、碩士學位授權學科和專業學位授權類別動態調整辦法》，其中省級學位委員會統籌調整學位授權點，首先包括“制定學科發展規劃，指導本地區學位授權點動態調整。制定支持政策，引導學位授予單位根據區域經濟社會發展需要撤銷和增列學位授權點。”目前部分高校還成為學位授權自主審核單位。

二是，打破身份固化，消除就業歧視，穩定總體招生尤其是高層次人才培養規模，部屬高校屬地生源進一步減少，向農村和邊遠地區傾斜。2013年教育部發出《關于加強高校畢業生就業信息服務工作的通知》，要求“嚴禁發布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息，嚴禁發布違反國家規定的有關性別、戶籍、學歷等歧視性條款的需求信息，嚴禁發布虛假和欺詐等非法就業信息，堅決反對任何形式的就業歧視。”學科建設是高校發展和體現核心競爭力的基礎。非211和985院校也有一批國家重點學科和特色專業。2015年，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，指出：“211工程”、“985工程”以及“優勢學科創新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設在作出重要貢獻的同時，存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題。要以一流為目標，以學科為基礎，以績效為杠桿，以改革為動力，推進“雙一流”建設。“雙一流”建設應向全國高校開放，能進能出，培養拔尖創新人才，推進成果轉化。2017年公布了首批雙一流建設高校及學科名單。目前已開展了第五輪學科評估摸底。近年來，教育部不斷降低部屬高校屬地招生比例，在不影響當地高考錄取率的前提下，教育部還從部分省份調出招生指標支援中西部落后省份。國家還通過“國家貧困地區定向招生專項計劃”、“地方專項計劃”、“高校專項計劃”等，促進教育公平和城鄉教育一體化發展。這些措施對于高等教育供給側改革具有重要意義，應進一步探索發展。

【注釋】

①③④⑤⑥習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話.人民日報,2016年5月10日第2版

②⑦袁貴仁.高校轉型關鍵是調整專業設置，核心是人才培養模式.http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/10/c_135175480.htm