我國(guó)公共部門人力資源外包價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)分析

(四川大學(xué) 四川 成都 610000)

一、我國(guó)公共部門人力資源外包的現(xiàn)狀

公共部門人力資源外包，是指將原本適用于企事業(yè)單位的人力資源外包模式引入到公共部門中去，將公共部門人力資源管理的部門或全部外包給專業(yè)的人力資源外包管理公司進(jìn)行。我國(guó)公共部門在人力資源管理的部分職能上已經(jīng)進(jìn)行了外包的嘗試，但整體范圍小、服務(wù)邊緣化，仍處于初步的探索起步階段。目前，我國(guó)公共部門人力資源外包主要有以下兩種形式：一是政府部門將招聘考試、績(jī)效考核等事務(wù)委托給專門部門受理，如考任制；二是政府機(jī)關(guān)與高校的合作，將公職人員的培訓(xùn)委托給高校承擔(dān)，最典型的案例即為MPA教育①。

二、我國(guó)公共部門人力資源外包的價(jià)值

(一)轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源部門職能，集中發(fā)揮核心職能作用

將部分人力資源管理職能外包，使得內(nèi)部人力資源管理部門職能由傳統(tǒng)的行政操作轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源整體戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，在保證公共部門日常工作行政流程有效運(yùn)作的基礎(chǔ)上，解放部分人力資源管理人員工作內(nèi)容，以使其能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁诟鼮橹匾娜肆Y源戰(zhàn)略上。

(二)有效控制運(yùn)營(yíng)成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

人力資源管理的外包從本質(zhì)上來看是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集各家所長(zhǎng)的管理模式。公共部門通過實(shí)行人力資源管理的外包，以改變內(nèi)部人員冗雜、機(jī)構(gòu)龐大、財(cái)政負(fù)擔(dān)重等情況，將人力資源管理中繁雜的、事務(wù)性的、非核心的管理職能交由外部專業(yè)人力資源外包公司進(jìn)行，使得公共部門人力資源管理更加專業(yè)與高效。

(三)外部組織行為提升獎(jiǎng)懲公平性

公共部門不同于大多數(shù)企業(yè)，公共部門是為廣大公眾提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的組織，其提供產(chǎn)品或服務(wù)的福利性導(dǎo)致其內(nèi)部員工貢獻(xiàn)量難以量化，僅依靠?jī)?nèi)部人力資源管理部門進(jìn)行內(nèi)部績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲，難免出現(xiàn)不公平的狀況。引入人力資源管理外包，由第三方的人力資源外包公司負(fù)責(zé)公共部門內(nèi)部人力資源的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲，從第三方不涉及利益關(guān)系的角度來看，更能夠保證考評(píng)的公平公正性，更好的提升員工的工作積極性。

三、我國(guó)公共部門人力資源外包的風(fēng)險(xiǎn)

(一)外包成本把控失誤帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

公共部門進(jìn)行人力資源管理外包目的之一在于降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。但人力資源管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，其包含了所有關(guān)于人力資源的多個(gè)管理職能范圍。公共部門在選擇進(jìn)行人力資源管理外包前，必然會(huì)提前對(duì)外包產(chǎn)生的各類費(fèi)用進(jìn)行全面的評(píng)估，這就可能導(dǎo)致對(duì)于該項(xiàng)費(fèi)用的錯(cuò)誤估計(jì)，使得人力資源管理外包費(fèi)用超出財(cái)政預(yù)算，加劇公共部門財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)雙方職責(zé)定位難以把控，公共部門監(jiān)管失控

在公共部門與人力資源外包管理機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系當(dāng)中，公共部門往往會(huì)將自己放于更為優(yōu)勢(shì)的地位，而并不是通過雙方有效溝通，得到適合的管理辦法，以致在外包管理的過程中，公共部門的人力資源管理效率并未得到提升，專業(yè)性也并未有所提高。另外，從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來看，某些公共部門將人力資源管理的外包看作是減輕組織內(nèi)部負(fù)擔(dān)、推卸管理責(zé)任的一種方式，由于公共部門內(nèi)部與外部的人力資源外包機(jī)構(gòu)間信息的不對(duì)稱，公共部門對(duì)外包商缺乏有效的監(jiān)管，可能出現(xiàn)外包商斂財(cái)或損害公共利益的情況。

(三)外包機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量難以保障

目前我國(guó)人力資源外包行業(yè)市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)不規(guī)范，多以國(guó)外外包機(jī)構(gòu)引進(jìn)為主，本土人力資源外包機(jī)構(gòu)普遍存在管理專業(yè)化程度低、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題，呈現(xiàn)行業(yè)市場(chǎng)服務(wù)的良莠不齊，甚至有些外包機(jī)構(gòu)為私下謀利不惜進(jìn)行違規(guī)操作，人力資源外包機(jī)構(gòu)的不完善一定程度上制約了我國(guó)公共部門人力資源外包的發(fā)展。

(四)外包管理缺乏法制規(guī)范

目前，我國(guó)關(guān)于人力資源外包機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律法規(guī)尚為空白，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范人力資源外包機(jī)構(gòu)的行為。公共部門的人力資源外包與企業(yè)不同，公共部門的外包模式受到組織內(nèi)部機(jī)制的影響，與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)聯(lián)系更加緊密。近年來，我國(guó)圍繞公共部門人事制度進(jìn)行了一系列改革，但人力資源外包仍無法可依，存在重大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

四、我國(guó)公共部門人力資源外包風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

(一)推動(dòng)公共部門人力資源管理外包內(nèi)部環(huán)境建設(shè)

1.關(guān)注外包服務(wù)過程監(jiān)督。對(duì)人力資源外包服務(wù)的監(jiān)督是一個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，公共部門在實(shí)施人力資源外包后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，避免其因投機(jī)等心理造成整體服務(wù)質(zhì)量的下降。公共部門在實(shí)施人力資源的外包后，其內(nèi)部的組織管理職能可能出現(xiàn)弱化，而人力資源的外包并不意味著公共部門本身完全放任不管，而是需要公共部門參與到外包服務(wù)商的管理當(dāng)中去，在監(jiān)督外包服務(wù)商行為的過程中，學(xué)習(xí)外包服務(wù)商更為專業(yè)化的人力資源管理方式，將外包服務(wù)商的管理能力逐步轉(zhuǎn)化為公共部門內(nèi)部能力。

2.選擇適合的外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域與合理的外包模式。從我國(guó)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)在人力資源的外包過程中往往將事務(wù)性、經(jīng)常性或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的人力資源管理工作交由外包服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而將戰(zhàn)略決策類的管理工作留在組織內(nèi)部自行管理。針對(duì)不同的部門，其在人力資源外包業(yè)務(wù)的選擇上是有所差別的，結(jié)合組織的整體發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的外包服務(wù)內(nèi)容與外包模式。

(二)推動(dòng)公共部門人力資源管理外包外部環(huán)境建設(shè)

1.大力發(fā)展外包服務(wù)市場(chǎng)。我國(guó)公共部門的人力資源管理正處在不斷改革的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)外包服務(wù)向“高精尖”方向發(fā)展，提升整體市場(chǎng)認(rèn)同度，才能夠更好的為公共部門提供服務(wù)。具體而言，可通過加強(qiáng)人力資源管理技術(shù)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)前期人才投入，培育人力資源管理高級(jí)人才的方式，為外包市場(chǎng)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)；引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的人力資源外包服務(wù)商，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源外包服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與市場(chǎng)情況，發(fā)展順應(yīng)我國(guó)整體市場(chǎng)特征的人力資源外包服務(wù)市場(chǎng)。

2.推進(jìn)人力資源管理外包的法制化建設(shè)。為規(guī)范我國(guó)人力資源外包市場(chǎng)，使之能夠更好的為公共部門提供服務(wù)，需要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為外包市場(chǎng)提供有效的法制保障。具體的法制化建設(shè)可從以下四個(gè)方面展開：一是明確法律法規(guī)、政府監(jiān)管與外包機(jī)構(gòu)三者的權(quán)利與義務(wù)，出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)規(guī)范外包機(jī)構(gòu)行為；二是建立外包行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格設(shè)定外包行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批，促進(jìn)外包服務(wù)質(zhì)量的提升；三是對(duì)外包服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，避免外包機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象，并為公共部門外包業(yè)務(wù)預(yù)算提供支持；四是完善公共部門人力資源外包配套政策，如公共部門晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度等，使得公共部門的外包服務(wù)有一定的管理依據(jù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。

【注釋】

①詹倩.我國(guó)公共部門人力資源管理外包策略分析[D].上海師范大學(xué),2010.