“一帶一路”背景下甘肅省政府戰(zhàn)略管理的制定與實施

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國主動應(yīng)對變化的全球形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策。“一帶一路”的建設(shè)是在和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟的引領(lǐng)下，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心聯(lián)通為主要內(nèi)容，與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，國家賦予甘肅省重要的戰(zhàn)略地位：“甘肅是連接亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)”以及“構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”，這也是甘肅省融入“一帶一路”戰(zhàn)略框架，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段的重要優(yōu)勢。[1]

二、甘肅推進“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃

我們認為，戰(zhàn)略管理應(yīng)該是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實現(xiàn)組織目標(biāo)的一系列決策與行動。戰(zhàn)略管理的第一步就是戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃是指公共組織通過對自身的使命和目標(biāo)、外部機會和威脅以及內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢的分析來決定發(fā)展的戰(zhàn)略方向。[2]根據(jù)《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，甘肅省推進“一帶一路”的基本思路是：打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段“一大戰(zhàn)略”，構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和中國絲綢之路博覽會“三大平臺”，實施道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟新增長極、人文交流合作和戰(zhàn)略平臺建設(shè)“六大工程 ”，強化蘭(州)白(銀)、酒(泉)嘉(峪關(guān))等“八大節(jié)點”城市的支撐能力，實現(xiàn)建設(shè)絲綢之路黃金通道、向西開放戰(zhàn)略平臺、經(jīng)貿(mào)物流區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作示范基地和人文交流橋梁紐帶“五大目標(biāo)”[3]。

三、甘肅推進“一帶一路”的戰(zhàn)略實施

彼得·德魯克曾說：“經(jīng)營目標(biāo)當(dāng)然不是列車時刻表，它可以被比作輪船航行的羅盤。羅盤是準(zhǔn)確的，但在實際航行中，輪船可以偏離航向很多英里”。因此，作為戰(zhàn)略管理行動階段的戰(zhàn)略實施對使既定的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實際行動并取得成果至關(guān)重要。[2]甘肅推進“一帶一路”主要舉措如下：

1.編制甘肅省總體方案。充分發(fā)揮甘肅省交通通道、產(chǎn)業(yè)特色、文化旅游等優(yōu)勢，編制出臺《絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設(shè)總體方案》。

2.加強沿線國家聯(lián)系。鼓勵企業(yè)深挖經(jīng)濟帶沿線國家市場，加快蘭州新區(qū)向西開放，支持甘肅省企業(yè)到國外承包工程和開發(fā)資源，塑造一批具有甘肅特色的服務(wù)貿(mào)易品牌。

3.整合優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加快武威保稅物流中心建設(shè)，力爭蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)盡早獲批，積極爭取肅北馬鬃山口岸恢復(fù)通關(guān)，推進敦煌航空口岸擴大開放。申辦絲綢之路經(jīng)濟帶省州長國際論壇和絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會。推進中歐貨運班列“天馬號”(武威至阿拉木圖)和蘭州至新加坡、第比利斯、迪拜 3 條國際航線。

4.促進經(jīng)貿(mào)交流合作。爭取“絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會”列入國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，申辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、中國蘭州投資貿(mào)易洽談會、中國·嘉峪關(guān)國際短片電影展、國際文化博覽會等節(jié)會。力爭舉辦“亞洲合作對話絲綢之路務(wù)實合作論壇”“中國-中亞合作對話會”。推進與兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟合作交流，舉辦“民企隴上行”“浙商隴上行”“千名隴商回家鄉(xiāng)”等系列活動。

四、甘肅推進“一帶一路”的戰(zhàn)略評估

1.能夠找準(zhǔn)定位及再定位

所謂“定位”就是讓品牌在消費者的心智中占據(jù)最有利的位置，使品牌成為某個類別或某種特性的代表。這樣當(dāng)消費者產(chǎn)生相關(guān)需求時，便會將定位品牌作為首選。甘肅省政府在充分調(diào)查分析各市資源優(yōu)勢后對各市重新做出了定位，例如：白銀市。原定位：厚德之城、禮儀之城、誠信之城、潔凈之城、秩序之城、書香之城。再定位：絲路工業(yè)之城。

白銀是蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的重要板塊，擁有國家級高新開發(fā)區(qū)。隨著“一帶一路”的推進，以及新興“工業(yè)旅游”的帶動，白銀可借此契機，將工業(yè)型城市轉(zhuǎn)型為以工業(yè)旅游為主導(dǎo)的旅游城市。

2.經(jīng)貿(mào)成效日益顯著。甘肅舉辦環(huán)青海湖國際公路自行車甘肅段比賽、蘭州國際馬拉松賽等活動。2014 年，甘肅省與絲綢之路沿線國家達成經(jīng)貿(mào)合作項目合同及協(xié)議 83個，進出口額占全省進出口總額的比重提高到 23%。

3.需加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域資源配置。甘肅省要利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，以“一帶一路”沿線城市作為重要的交通節(jié)點，重點發(fā)展天水、酒泉、蘭州、張掖、平?jīng)觥⑽渫鹊氐慕煌ㄔO(shè)施建設(shè)，加強城市之間的經(jīng)濟交流，利用便利的交通運輸，降低物流成本，完善區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

4.需大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。甘肅是古代絲綢之路的交通要道，各國的文明在此交流、融合，使甘肅形成了開放性、多元化、具有強烈的地域特色的文化風(fēng)格，具有絢麗多彩的多民族文化氛圍，有著深厚的文化積淀[5]。甘肅在促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中，要充分發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢，在甘肅建設(shè)“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”，開展以絲綢之路文化為主題的文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，加強“一帶一路”沿線國家之間的文化交流與合作，提升甘肅的文化軟實力，提升甘肅的整體競爭力。

5.需進一步加強城市建設(shè)。“一帶一路”的建設(shè)必須同城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展，當(dāng)城市系統(tǒng)的各個物質(zhì)設(shè)施都能處于良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，才能長期地為良好城市管理打好基礎(chǔ)。經(jīng)過良好規(guī)劃、建設(shè)的城市才能在運行中發(fā)揮良好的功能，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證市民的生活環(huán)境，真正實現(xiàn)城市經(jīng)濟的良好發(fā)展。

五、結(jié)語

新時期下國家“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實施，可以說是重大政策機遇所釋放出的紅利，為甘肅省彌補先天差距、后天積蓄發(fā)力、趕上先進提供了不可多得的“天時”；甘肅省具有深厚的資源潛力，如果能夠進行資源組合和開發(fā)，高效發(fā)揮自身的支點作用，就能夠充分發(fā)揮出“地利”優(yōu)勢。結(jié)合“天時”、“地利”，甘肅省自身必將得到不斷地進步。