新型城鎮化視野下的鎮湖蘇繡小鎮建設研究

(蘇州大學政治與公共管理學院 江蘇 蘇州 215000)

特色小鎮建設已是當前我國推動新型城鎮化的一種熱門形式，對于實現經濟轉型和社會發展產生了不可忽視的作用。在中央政府的號召下，2016年年底江蘇省政府印發了《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，明確提出了特色小鎮的建設理念、機制及模式。鎮湖蘇繡小鎮位列江蘇省首批特色小鎮的創建名單，它的開發與建設將不斷完善周邊的基礎設施，促進文旅融合發展，從而推動當地經濟的發展。

毫無疑問，每個城鎮都有自身的文化價值，新型城鎮化建設就需要在此基礎上進行創新創造。蘇繡小鎮具有悠久的刺繡文化，小鎮建設需要充分突出這種文化價值和引力，讓人們感受這種價值，將文化與產業、就業結合起來，[1]最終實現蘇繡小鎮創新性發展，避免“千鎮一面”現象的發生。

一、蘇繡小鎮的發展現狀

當前，黨和政府高度重視創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，特色小鎮就是在這一發展理念的指導下，聚焦特色產業，集合各類發展要素，與行政建制鎮和產業園區相區別的“非鎮非區”創新創業平臺。[2]

蘇繡小鎮地處蘇州市高新區鎮湖街道，蘇繡在鎮湖已有兩千多年的歷史，是當地的一個優勢產業。蘇繡小鎮將秉承“非鎮非區”的理念，以蘇繡產業為基礎，對這一傳統產業進行傳承、創新，打造一條全新的產業鏈，同時與文化旅游相結合，建成一個新興的“產業社區”。

蘇繡小鎮的規劃面積約為3平方千米，預計約30億元的投資額。其主要分為南北小鎮，分別具有不同的功能。南小鎮開發各類旅游項目，北小鎮是產業發展區。到2019年底，蘇繡小鎮將建成小鎮客廳、繡品街環境整改、蘇繡五大中心建設、蘇繡非遺傳承學校和蘇繡產業發展基金等五大特色項目。

蘇繡小鎮的創建主體是由蘇高新集團下設的生態旅游公司和鎮湖街道的文化旅游發展公司合作成立，由蘇繡小鎮發展公司進行開發，負責蘇繡小鎮的統籌規劃、基本建設、日常運營等工作。目前，蘇繡產業得到快速發展，繡品街有商戶四百多家，主要是繡莊和刺繡工作室。鎮湖除了有繡娘8000多人，還有4000多人從事刺繡相關產業，作為支柱性產業，蘇繡產業的規模在不斷擴大，成為當地人的主要收入來源。

蘇繡小鎮的成功，離不開政府在政策、資金等方面的扶持，文旅融合發展的形式對蘇繡產業的發展具有重要的創新性，在一定程度上增加了就業崗位，促進了當地經濟的發展，加快了蘇州市新型城鎮化建設的步伐。

二、蘇繡小鎮建設中存在的問題

特色小鎮建設是推動城鄉協同發展的有效形式之一，各地應根據自身的實際情況，量身打造具有自身特色的小城鎮。[3]蘇繡小鎮建設在促進傳統刺繡產業升級、煥發傳統刺繡文化活力的同時，也存在一些發展問題，這些問題若是得不到解決，將會影響到蘇繡小鎮的健康發展，影響城鎮化進程。

(一)相關配套設施不完善，公共服務功能缺失

小鎮從事刺繡行業的人口眾多，形成了一個特色產業區。但是相關的配套設施并不完備，例如，沒用專門的住宅區，住宅區與商鋪在一起，而且附近沒有商業中心，人們生活不便；附近的旅游區建設項目較為單一；鎮湖所處位置較為偏遠，遠離市中心、商業區或工業區等繁華地段，而且沒有便利的交通。公共服務功能的缺失使得相關從業人員的生產生活大大不便，難以吸引優秀人才聚集在這里，不利于小鎮的建設與發展。

(二)人才空間有待進一步擴展

一方面，蘇繡小鎮中的那些繡娘基本上都是農村婦女，她們祖祖輩輩都以刺繡為生，刺繡技藝都是家傳的，她們的文化水平低、素質不高，沒有經受過正規的培訓，因此，她們大多數人在技藝方面思維比較定勢，僅僅知道些傳統的針法技巧，缺乏創新思維，難以迎合時代的發展潮流創造出流行性的繡品。這既限制了繡娘自身的發展，又會對蘇繡產業的健康發展產生不利影響。另一方面，隨著社會的發展，傳統的刺繡產業發展越來越緩慢，現在很少有與刺繡相關的專門院校，學習傳統刺繡的人越來越少，并且對刺繡感興趣的年輕人很難系統地學習到與刺繡相關的知識，更不用說學習高深的技藝和知識。年輕一代的繡娘只能跟著老一輩的繡娘學習，這樣新一代的繡娘還是沿襲傳統，沒有創新意識，難以培養出高端技術人才。總之，各行各業的發展都離不開人才，人才是蘇繡產業迅速發展的關鍵。

(三)蘇繡產業創新升級難度大

作為一個傳統產業，蘇繡產業缺乏高新技術產業所具有的科技含量，成長較為緩慢，行業影響力還不大，其商業模式和業態創新仍有待加強。[4]一方面，蘇繡小鎮里沒有大型企業，基本上是繡莊和刺繡工作室，而且規模小、太分散，制約了蘇繡產業的發展，這使得蘇繡小鎮很難在短時間內轉型升級。盡管建立了“中國刺繡藝術館”“繡品街”“鎮湖蘇繡藝術展示中心”等載體平臺，但與原有的繡莊、刺繡工作室結合不夠緊密，仍然沿用傳統的生產經營模式。另一方面，許多新一代的年輕創業者對創新創業的環境要求較高。而鎮湖由于產業基礎薄弱、區位優勢不明顯、配套設施不完善，很難吸引到優秀人才聚集于此。種種因素導致了蘇繡小鎮的產業創新難度大，產業層次難以提升。

(四)過度依賴政府，缺乏獨立自主性

在小鎮的建設過程中，鑒于對建設周期長，資金需求量大，收效緩慢等問題的考慮，必然需要投資主體擁有深厚實力。同高科技產業和金融產業相比，蘇繡產業中傳統文化特色明顯，具有其特殊性，難以在短期內找到與之相匹配的市場主體。加之特色小鎮建設是政府在新時代為進一步推動新型城鎮化和城鄉協調發展而提出的舉措，政府在政策、資金、人才方面都給予其極大的扶持力度，這就使得小鎮的發展過度依賴政府，企業和社會在其中發揮的作用比較小，缺乏其應有的獨立性。

三、推進蘇繡小鎮建設的對策分析

(一)堅持以人為本，完善各項配套設施

蘇繡小鎮的建設應堅持以人為本的原則，對小鎮的生產、生活、生態空間進行合理劃分，營造良好的人文環境，不斷提升居民的獲得感。一方面，做好本地居民的協調工作，給予他們足夠的生活空間。在征地拆遷方面，積極與居民進行溝通，對他們進行足夠的物質及精神補償，防止糾紛的發生。另一方面，蘇繡小鎮的建設要考慮到留住人才的問題，除去工資、五險一金等方面的保障，相關的配套設施建設也非常重要，生活區、服務區、商業區等區域的建成、完善能夠給工作人員提供高效便捷的服務，使人才紛紛聚集于小鎮，促進蘇繡小鎮及其產業的創新發展。

(二)提升繡娘文化及專業水平，培養高素質人才

人才是實現經濟與社會發展的關鍵因素。如果缺少人才，國家和社會很難取得進步。在蘇繡小鎮的發展中，人才是關鍵。蘇繡非遺傳承人、工藝美術大師、具有職稱的繡娘都是促進蘇繡產業發展的核心人才。但是，僅僅依靠這些人才是遠遠不夠的，8000多名繡娘的素質急需提升，高端人才的培養還將繼續。政府、企業和其他社會主體聯合培養刺繡人才是首選之舉，刺繡文化及知識的宣傳、繡娘創新能力的開發以及對這一方面知識產權的保護都是必不可少的。只有通過加強合作，才能培養出優秀人才，蘇繡產業的發展才更加順暢。

(三)集合創新優勢，加快產業升級

第一，蘇繡具有悠久的歷史，刺繡文化源遠流長，在招商引資的過程中，我們需要有明確的定位，選擇與小鎮的蘇繡產業相關聯的項目，積極對接國內外大企業，促進產業發展。第二，加大創新力度。我們需要摒棄蘇繡產業傳統的生產經營模式，以新業態、新模式強化創新，積極搶占市場，增強經濟效益。同時高度重視知識產權，生產附加值高、競爭力強的刺繡產品，不斷提高刺繡品牌在市場中的形象。第三，為創新創業者營造一個涵蓋政策支持、金融支持、技術支持的優良環境，助力蘇繡產業的創新升級。第四，注重加強蘇繡產業與高等院校、攝影師、畫家等的合作，對刺繡技藝進行創新，提高產業層次。同時要激發各個創新創業平臺的活力，加快企業與創新平臺對接，打造一批知名的刺繡品牌和企業。

(四)在小鎮建設中深入貫徹PPP模式

PPP模式是政府和私人組織為提供某種公共服務，彼此通過簽訂特許協議，明確雙方的權利義務，建立合作伙伴關系。當前，PPP模式在特色小城鎮建設中的運用十分廣泛，但其貫徹還是有待深入。特色小鎮建設不是短期內就能看到顯著成效的，為了減輕政府的財政負擔以及社會主體的投資風險，我們有必要深入運用PPP模式，共建蘇繡小鎮。政府通過特許經營權的方式將建設小鎮的責任交給社會主體，由社會主體承擔小鎮的開發建設、招商引資、對外合作和管理服務等工作。[5]政府在小鎮建設中主要起到政策扶持、規劃引導等作用，營造優良的制度環境，不要過度干預。總的來說，企業的自主性很重要，在蘇繡小鎮的培育發展中要明確政府和企業各自的職能，實現多個主體的聯合共建。