以重慶市奉節縣為例對綠色扶貧的研究

(西南大學 重慶 400715)

一、引言

(一)研究背景

綠色扶貧是一種新型扶貧方式，是在保護貧困地區生態環境的基礎上，通過有限開發當地自然資源的方式，進而幫助當地人民脫貧致富[1]。在這個綠色生態時代，保護環境是對經濟社會發展的重要要求。如何正確處理經濟發展與環境保護是我國扶貧工作在實踐中必須面對的問題，這既是推動經濟發展，提高綜合效益的需要，也是幫助貧困地區擺脫發展困境的需要。綠色扶貧的本質和核心是以人為本，有利于實現經濟、社會、環境三者協調發展。黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念，其中，綠色發展奠定了我國可持續發展的基礎。綠色發展理念不僅可以促進環境保護和經濟可持續發展，還可以破解經濟發展與環境保護之間的矛盾[2]。近年來，我國相繼提出的“低碳經濟”、“可持續發展”等都表明綠色發展的重要性。目前，隨著經濟的快速發展，我國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，對貧困地區進行扶貧開發，對于能否順利實現2020年全面建成小康社會的任務尤為重要。現階段，全面建成小康社會還存在著許多短板，尤其是農村最為突出，“小康不小康，關鍵看老鄉”[3]。因此，為實現我國2020 年建設全面小康社會的宏偉規劃，必須要堅持綠色發展與消除貧困。

(二)研究意義

綠色扶貧是開展扶貧工作中應該遵循的基本準則。用發展的眼光來看，扶貧要順應時代潮流，要用“造血”代替“輸血”，牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠色扶貧是鞏固脫貧成效、防止返貧的根本保證。對于貧困地區的生態脆弱問題，要加大修復力度，保護該地區生態環境，如通過將當地有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等方式，提高當地人民群眾的生活水平，幫助脫貧。綠色扶貧是全面建成小康社會的關鍵。堅持將綠色發展與扶貧工作相結合，將綠色發展作為扶貧的動力和方向，在幫助貧困地區脫貧、提高貧困地區人民生活質量的同時，加強對生態的保護，獲得更多的經濟效益，從而加快我國全面建成小康社會的步伐。綠色扶貧是未來經濟發展的需要。扶貧脫貧，不僅要在物質水平上滿足人民需要，還有在生態建設上實現可持續發展，綠色扶貧契合了我國新常態下以供給側結構性改革為核心的綠色生態低碳扶貧創新動力的培育成長[4]。

二、文獻綜述

國外學者對綠色減貧理論的研究很少，主要是關于綠色增長模式理論和反貧困理論。綠色增長理論，即通過構建綠色增長相應指標，并利用這些指標，通過對環境變化進行跟蹤，衡量經濟快速發展過程中面臨的環境壓力，以期進一步促進地區環境政策的可持續和一體化。反貧困與益貧式增長理論，即經濟增長給窮人帶來的收入增長比例大于平均增長率，相對不平等下降。一國在實現經濟增長的同時，也改善收入分配(即不平等下降)，進而減少貧困。Chenery 和Ahluwalia(1974)建立的增長再分配模型被看做益貧式增長爭論的起源，該模型強調增長利益的再分配[5]。而益貧式增長即如果窮人的收入增長率大于0，則增長就是益貧的，益貧式增長的嚴格定義認為，益貧式增長不僅減少貧困，同時增長的利益更多地流向窮人[6]。

國內學者對綠色扶貧的研究相對較多，主要是貧困多維測量和比較以及綠色扶貧的突出作用，并就如何消除貧困提出建議。貧困的多維測量主要是借鑒國外的度量貧困的指標進行測度。馮星光和張曉靜(2006)通過評價貧困指數優劣的公理性標準對測度貧困程度的各種指標，得到結論單一貧困指數都在某種程度上存在不足,要想全面準確了解貧困程度,需要構建衡量貧困程度的指數體系[7]。以綠色發展為基礎，就如何消除貧困，多數學者認為貧困地區應該增加基礎設施建設、開展產業扶貧。綠色經濟與可持續發展，是當前世界可持續發展的核心和關鍵。要選擇恰當的政策工具，促進連片特困地區扶貧開發與生態建設相結合，走出一條低碳扶貧道路。貧困地區大多處于生態脆弱地區，在扶貧開發的過程中面臨著協調經濟發展與生態保護問題，要將生態環境保護與扶貧開發相結合，“在保護中開發、在開發中保護”[8]。何建坤(2012)認為貧困是一個動態的過程，消除貧困并不意味著永遠不再返貧，為鞏固脫貧成效，堅持用綠色發展理念引領貧困地區社會、經濟、生態等各領域的發展，從而可以有效地將扶貧工作整合為一個大系統，共同防止返貧現象發生[9]。

三、案例分析

重慶市奉節縣是國家扶貧開發重點縣。位于長江三峽西首，面積四千多平方公里，人口一百零六萬。全縣有貧困村一百三十五個、建檔立卡貧困戶三萬多戶，貧困人口十三萬多。貧困人口之多、覆蓋面之廣、貧困程度之深，奉節縣脫貧攻堅任務艱巨。

(一)現狀及主要問題

首先，“增產不增收”問題。奉節縣擁有豐富優質的農特產品資源，但面臨“增產不增收”的瓶頸制約。因地勢原因，奉節交通基礎設施較差，農產品外銷的物流成本高，再加上信息不對稱，導致農產品難以形成商品，小產品難以對接大市場，產品銷售困難，進而出現農民增產不增收的現象；其次，生態破壞問題。奉節縣青龍鎮曾是磺廠所在地，由于當年硫資源的過度開采，對當地的生態環境造成了嚴重破壞，導致土地長年受硫磺侵蝕，森林覆蓋率低；板倉村曾是煤炭開采地，村民大多數經濟收入來自煤礦資源。但由于全國煤炭行業的滑坡，過度開采對自然生態環境的破壞，導致板倉村這種依靠煤炭開采為收入來源的傳統自給自足式小農經濟被打破，村民舉家外遷，大片土地荒蕪。第三，產業空虛難題，無特色主導產業。貧困地區經濟發展緩慢、貧困群眾增收難、地區收入差距大仍然是貧困地區的主要現象，貧困地區群眾自我發展能力弱成為新時期貧困地區經濟發展的主要矛盾，實踐表明，發展地方特色主導產業，是提高貧困地區群眾自我發展能力的根本[9]。

(二)采用的對策及效果

近年來奉節的經濟發展取得了很大的進步，雖然在地理位置、交通等方面存在諸多限制，與市內其他區縣相比，還存在較大差距。但在政府的大力支持和幫助下，奉節在扶貧攻堅戰中取得了初步成效，一批扶貧項目落地生根，為最終打贏扶貧攻堅戰略奠定了堅實的基礎。其基本做法及取得效果如下：

第一，為解決農產品銷售困難問題，奉節縣抓注機遇，緊跟時代，建立農產品對接大市場的橋梁和紐帶，與阿里合作“千縣萬村”工程，構建電商平臺，以大孵化促進網商大發展，以大節會打造上行大爆點，以大獎扶做靚區域大品牌。通過電商促扶貧，奉節縣取得了不錯的效果：網銷農產品突破4.5億元，帶動貧困家庭戶均增收6000元以上，幫助了更多的貧困戶完成脫貧。第二，加大恢復生態資源的力度。如對青龍鎮大窩社區已經遭受生態破壞的地方進行修復，通過開展補植補造，種植植被改造荒山，提高森林覆蓋率，并依托已恢復的生態資源和獨特的自然風光，借勢發展旅游業，將“礦區”變景區。第三，培育優勢主導產業。近年來，“4+3+X”是奉節縣為解決產業空虛難題而提出的產業發展規劃，“4”指四大主導產業，即臍橙、油橄欖、中藥材、山羊，“3”是三大優勢產業，即高山蔬菜、煙葉、糧油，同時還因地制宜發展蠶桑、茶葉、生態漁業、小水果等多個特色產業。目前，油橄欖特色產業的培育，已帶動全縣20個鄉鎮種植，年綜合產值4800萬元，帶動兩千多貧困戶脫貧。

四、結論與啟示

綠色與減貧并非“魚與熊掌，不可兼得”，相反，綠色扶貧不僅必要，而且還有可操作性。奉節縣結合地區發展，通過發展新型綠色扶貧方法，如將農業與“互聯網+”模式結合，打通農產品銷售渠道，完善農產品供應鏈體系，解決“豐收不增收”問題；通過培育特色主導產業，因地制宜，以產業帶動經濟增長，通過產業輻射助力脫貧；通過修復、保護當地生態資源，將綠色發展與精準扶貧結合，促進可持續發展。

綠色減貧是精準扶貧戰略實施以來，各地因地制宜，結合地區的發展特點，提出的創新扶貧模式。因此，幫助貧困地區摘掉貧困帽，必須要在綠色發展的基礎上去尋求扶貧路徑，只有這樣，才能做到精準扶貧，達到扶貧不返貧的效果。

第一，以綠色發展為導向，加強主題環保參與意識。扶貧不能以犧牲環境為代價，要發展低碳產業，而且，扶貧參與主體的綠色扶貧意識對于脫貧有著至關重要的作用。加大財政補貼或社會救助等傳統扶貧方式只能解決貧困地區當前問題，“治標不治本”，達不到真正脫貧的效果。因此，扶貧要以脫貧為目的，要動員貧困地區的所有力量，通過宣傳環保精神，開展多種多樣的環保教育活動，加強貧困戶的環保意識，結合當地發展狀況和需求，對貧困地區人民進行培訓，提高他們的綠色生產技能，從而實現自主脫貧。

第二，因地制宜發展貧困地區特色產業，實施“綠色+產業”模式。將產業綠色化，保持資源優勢，大力發展新興產業，提高貧困地區人民生活水平。如綠色發展與生態結合，可以根據當地特色發展將貧困地區改造為森林公園、濕地公園、自然保護區等一系列風景區；綠色發展與旅游業結合，根據當地的特征申報紅色文化旅游或民俗文化旅游，以達到綠色扶貧的效果；綠色發展與農業結合，發展循環農業或依靠互聯網大數據平臺，延長農產品的產業鏈，同時降低成本，提升農產品獲得的整體經濟效益；綠色發展與工業結合，建立“資源——產品——廢棄物——資源”的循環工業體系，實現資源的循環利用。

第三，加強貧困地區生態資源合理配置和資金扶持力度。打贏脫貧攻堅戰的基礎是堅持綠色發展，而實現綠色脫貧的關鍵就是充分挖掘貧困地區的綠色資源，并將其變成經濟發展優勢。加強生態資源的合理配置，可以實現貧困地區經濟可持續發展。加大資金扶持力度，可以幫助貧困地區完成自身基礎設施建設，鞏固經濟發展基礎。同時，還可以發展綠色金融，利用綠色金融的資源配置導向作用，撬動資本等要素向綠色發展的領域流動，積累綠色資本，創造綠色發展環境，從而帶動貧困地區走上綠色發展道路。