關于我國老年人社會福利問題的研究

(湖南農業大學 湖南 長沙 410128)

一、我國老年人社會福利制度的運行現狀

建國近70年以來，尤其是改革開放40年里，我國老年人社會福利事業發展迅猛。形成了一套以以居家養老為基礎，以國家、集體舉辦的老年人社會福利機構為骨干，以社會力量舉辦的福利機構為新的增長點，以社區老年人福利服務為依托的老年人社會服務體系。近年來，在“互聯網+”的大背景下，“居家智慧養老”發展迅速，當老年人社會福利問題成為全社會共同面對的課題時，“居家智慧養老”將老年人福利帶入了一種新模式，這一集納線上與線下的系統，能夠通過信息平臺、物聯網、互聯網APP，實現對老年人的全方位監護，是老年人社會福利領域的重大突破。

二、我國老年人社會福利主要存在的問題

(一)缺少政策上的根本保障

較高的老年人福利水平是以成熟的社會福利政策法規體系為前提的。以荷蘭為例，健全的法律體系使得老年人在享受社會福利時有據可循，法律規定的程序和內容是老年人社會福利展開的基礎，保障了老年人的應當享受的各項權利。

然而，我國缺少針對老年人福利的專項法律法規，導致福利實施的時效性和剛性大打折扣。關于保護處在特殊困境下老年人合法權益方面的法律法規，是我國老年社會福利事業存在和發展的基礎[1]。我國目前僅有一部1996年頒布的非常有原則、無所不包的并且已滯后市場經濟發展的《中華人民共和國老年人權益保護法》，而且具體的老年人福利項目的實施依據缺乏應有的權威性，其立法層次低，主要是一些政策、規章和法規，因此，完善老年福利制度的立法迫在眉睫。

另外，缺乏老年人福利評價體系和標準，缺乏一系列連貫可操作細則，例如服務場所房屋租金和服務補貼不足，社會專業組織進入困難等。

(二)地區發展不平衡，異地享受福利困難

近年來，我國的勞動力由農村、中小城市不斷向大城市流動，離開老家來到子女工作大城市的“老漂族”日益增多，在老年人口迅速增長和流動的形勢下，許多人已經開始面對或者即將面對異地養老的問題。隨遷老年人養老地點發生改變，受戶籍政策的影響，他們的社會福利環境會發生相應變化，面臨老年人福利津貼、異地就醫、養老機構地區差問題。

(三)專業人才嚴重匱乏

我國目前現有的服務隊伍遠不能適應老年人社會福利發展的客觀需要，專業化水平低，管理人員、專業社會工作者和專門技術人員嚴重缺乏。在養老人才稀缺的大環境下，值得讓人反思的是高校養老相關專業面臨困境。缺乏專業經驗和專業知識儲備是國內養老專業的教師存在的普遍問題，師資力量欠缺，很多是學校要開設養老專業而從別的專業臨時調轉過來的。同時，社會認同度低，學校招生困難，一些機構人員將服務工作看成單純的體力勞動，有的單位甚至向社會招募臨時工，不經培訓直接上崗。這已嚴重影響了社會福利服務內容、項目的擴展和服務質量的提高。

三、針對上述問題的解決方案

(一)完善相關立法，提供政策保障

我國急需調整社會政策，來解決老年人社會福利供需矛盾突出的問題。首先政府要針對福利政策不完善的方面，主動承擔起建設福利政策的責任；其次要進行資源整合，合理調整和分配資源，最大程度地加強社會福利[8]。從中國的具體情況出發，應當建立適度普惠型社會福利，可以通過擴大覆蓋范圍、眀確責任承擔、拓寬服務對象、增加服務內容、完善服務體系等路徑來實現。

從長遠發展來看，要使老年人福利有可靠保障，就必須制定出老年人福利的專項法律法規，如老年福利法、老年保健法等。所以我們要從制定政策，完善政策和落實政策入手，盡快落實政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，加快構建社會養老服務體系，并把行之有效的政策及時上升為法律和法規[2]。國家應當繼續采取有力措施抓好落實，在醫療服務、財政補助、稅費減免、資金投入、土地供應等方面出臺一系列的優惠政策和優待老年人的政策，為發展老年人社會福利事業及養老服務機構提供支持。

(二)破除老年人社會福利區域壁壘

一致性、普惠性和廣泛性是芬蘭養老政策的基本特點，這保證了在全國范圍內養老政策的平等和統一，以便于為每一位老年公民提供最基本的生活支持。這種“全面養老保障”包括的對象既涵蓋邊遠地區的漁民和林業工人，也涵蓋居住在當地的外國人或其他納稅人。芬蘭的這種做法不僅有利于養老福利政策的實施而且還保障了社會的安全和穩定，使每一名公民都不會因為老、殘、障、病等因素影響正常生活，在全國范圍內建立起老年人社會福利安全網。我國可部分借鑒芬蘭的養老模式，實現老年人社會福利的相對統一，以此解決部分異地養老問題，在一定程度上消除跨區域的養老服務和老年福利方面的身份和戶籍壁壘。

鑒于我國幅員遼闊，各地區、各省市也在發展程度上存在較大差異，對于無法統一的福利政策，可借鑒京津冀地區的先進模式：根據《京津冀養老工作協同發展合作協議(2016年-2020年)》，北京按照“政策隨老人走”的原則，在天津和河北地區選定一批試點養老機構，在這些機構實行北京市的綜合養老保險、養老床位運營補貼、大餅保險等政策，實現相關政策的互聯互通。

(三)培養高素質的老年人服務隊伍

而對社會來說，應大力開展養老護理員職業培訓，精準培養復合型人才。同時，進一步暢通基層護理人員的上升通道，明確其職業前景，給予相應的工資待遇。

對于政府來說，應該給予設立養老服務相關專業的技術院校、高等院校政策上的支持，比如減免養老服務專業學生在校期間學費，在社會上營造良好的養老服務業發展氣氛。除院校對口專業外，鼓勵社會力量參與相關社會工作事業也顯得尤其重要，建立多層次、多方向的職業培訓體系，為集體、企業、個人興辦老年人福利事業提供專業的技術支持和服務保障。同時，為緩解相關領域人員短缺的問題，應倡導志愿者為各類相關機構提供志愿服務，例如可以組織大學生在寒暑假期間去老年人福利機構做義工。

對學校來說，要做好的就是提高養老服務業人才的培養質量，從而造就一大批具備高水平的人才隊伍，最終能夠吸引更多的學生選擇養老服務相關專業。

四、結語

人口老齡化不是一個暫時現象，而是一個長期過程，我們應該引起重視，作出應對，在老齡化“跑步前進”的大環境下，不斷發揚敬老愛老美德，安定老年人生活，維護老年人健康，充實老年人精神文化生活，讓更多的老年人享受到更有價值的社會福利。