人工智能時代的政府治理模式適應與轉型

(天津師范大學 天津 300387)

隨著人類技術的發展，人類在經歷過網絡、大數據所帶來的巨大沖擊后，又迎來了人工智能技術的迅速發展和逐漸全面應用。從大數據技術到人工智能僅用了不到十年的時間，人類社會也不斷的進行著社會轉型。政府作為傳統社會演化形成的巨大社會組織形態，在社會面臨重大轉型時，必然要產生實質性變化。不斷推進政府治理模式的變革和創新，建設人民滿意的服務型政府是實現社會經濟發展的內在要求，也是國家治理體系和治理能力現代化的表現。從阿爾法圍棋(Alpha Go)對人類棋手的完勝不難看出人工智能時代的到來，進一步提升了人類的社會生產能力，同時也給作為公共治理主體的政府及其治理模式的變革與創新帶來新的機遇。那么人工智能時代，政府治理模式應該如何適應與轉型？

一、人工智能相關理論

(一)人工智能含義。從歷史發展的脈絡看，人工智能的概念早在 20 世紀 50 年代便已出現，并在長期的發展中歷經多次的范式轉變和認知變遷。概而言之，自 1950 年“圖靈測試”的理念提出以來，人們對其認識大致經歷了“弱人工智能”和“強人工智能”兩大階段。從目前人工智能產業發展來看，正由“弱”到“強“轉變，為社會及產業的發展提供智力支持。人工智能即“用電子計算機模擬或實現的智能”，目前學界普遍將其界定為基于計算機研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論和技術科學。

(二)人工智能時代下政府治理模式的機遇。當今時代是一個人工智能不斷崛起的時代，大數據、云計算和認知技術的突破，加之國際互聯網、物聯網等層面信息交互的日益緊密化，為新一代人工智能的發展壯大提供了絕佳的外部環境。人工智能時代的到來，也為深化政府治理變革提供了全新途徑，在優化升級政府治理模式的過程中帶來了不可忽視的積極價值。首先，人工智能為提升政府效率提供了技術支撐。近年來，隨著我國行政體制的不斷完善與發展，各級政府效率得到顯著提升。政府效率的強化不僅需要制度的完善，也應有政府在治理工具上的突破創新。人工智能一方面有效節省了政府的財政支出，另一方面也強化了政府治理主體的能力。

其次，人工智能也提升了公共服務的有效性。主要體現在兩個方面：一是拓寬了政府的公共服務渠道。人工智能在政府與民眾之間形成一個全新的連接點。改變傳統的窗口受理占主導地位的服務模式，人工智能確保一些技術性難題在遠程終端可以自動解決，由此能打破公共服務的時空局限。二是提升了政府公共服務的個性化。面對大量的公眾訴求，人工很難做出準確歸類，而人工智能借助算法等程序，可以實現對海量信息的收集與整理，并形成個性化的數據檔案，就解決了傳統模式下的信息盲區，為改進公共服務流程，構建個性化公共服務模式提供了必要準備。

二、人工智能時代政府治理進程中的問題

人工智能的嵌入推進了我國政府治理模式的變革，但整體而言目前我國各級政府機構的人工智能應用還處在起步階段。

首先，政府體制難突破，人工智能缺乏支撐。近年來我國政府職能化水平不斷得到提升，但政府治理體制在很大程度上未跳出傳統體制的基本框架，一旦遇到公共突發事件往往是首先逐級向上進行匯報，然后再展開決策部署。隨著社會的轉型發展傳統體制弊端凸顯，如機構設置的臃腫化、決策周期的冗長化及不斷擴張的行政成本等，進而帶來政府回應社會訴求的呆滯與遲緩。而人工智能形成一個適應性強和高度靈活性的體制模式，政府治理過程的扁平化與網絡化，并在此基礎上實現各主體之間的協同配合與互動互通，這是傳統的科層制模式難以支撐和實現的。

其次，專業性人才稀缺，人工智能缺乏發展能力。人才數量及相關領域研發水平的高低，直接關系到人工智能本身的發展能力。人工智能的專業研發人才必是集專業技術與行業實踐于一體的復合型人才。谷歌Alpha Go之所以能夠大獲全勝，同其設計師哈薩比斯(Demis Hassabis)就是天才棋手不無關聯。相關數據顯示，截至 2017年第一季度，全球人工智能領域的專業性人才數量為190萬，目前中國的人工智能專業性人才僅有5萬余人，人才供應短缺狀況極為嚴重。而且同國外人工智能領域較為全面的發展態勢相比，目前國內的人工智能專業性人才，主要還是面向企業治理和電子商務等層面展開技術研發，如產品推薦、計算廣告和股市走向預測等，直接針對政府治理和公共服務領域的人工智能技術發展不足。

三、政府治理模式的創新

首先，建構以人工智能為核心的政府善治體制。要建構以人工智能為載體的政府善治機制，就必須著力做好兩個層面的具體工作:(1)建構政府治理的智能化處理系統。這里的智能化系統，就是政府機構實現由現代通信與信息技術、計算機網絡技術和智能控制技術等匯集而成的應用性智能集合，從而為政府善治的實現提供堅實根基。(2)創新以人工智能為基礎的政府治理流程。智能化系統建構的根本取向在于應用，政府善治的實現及其優勢的發揮也必須以智能處理流程的創新為保障。如通過人工智能對政府治理數據的優化處理，將傳統辦公自動化系統改造為智能辦公系統，并針對性地提出解決方案等，由此在實現智能化的辦公、監管、服務和決策的過程中，推進政府治理能力實現不斷提升。

其次，建構政企間在人工智能領域的深度合作機制。近年來，隨著國家在科技創新領域的不斷重視，國內相關企業的科技水平也不斷提升，如阿里巴巴、百度、騰訊和華為等企業也在人工智能的多個技術領域達到了全球領先水平，這些企業的崛起不僅推動生產生活改變，同時也利于政府治理的智能化轉型。一是政府既要積極通過研發外包的途徑，將相關的人工智能技術交給專業化的科技企業加以完成，促其通過定向研發打造契合政府治理需求的人工智能軟硬件，以確保人工智能同政府治理形成內在的兼容性，同時要著力推進智能技術不斷走入政府治理實踐，如重點選取環保、醫療和交通等大數據資源較為完善的治理領域進行探索，以在實踐應用中推進相關技術的不斷發展和完善。二要借助科技企業的智力優勢，形成政府人工智能人才的培育機制。人工智能的嵌入對人才素質的新要求，呼喚政府人才培養上的相應創新。

四、結論

隨著人工智能的不斷壯大，近年來我國各級政府也進行了積極探索和應用，黨的十九大報告明確提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的執政要求，這就要求政府治理和人工智能的深度融合。不僅需要中央層面做好頂層設計，更需要各級地方政府、科技企業和社會參與主體的協同配合。只有建構和形成兼備科學性和前瞻性的人工智能處理系統，政府治理主體才能更加精確地實現對政務信息的收集和處理，才能做出前瞻性的決策分析，并最終實現資源整合和服務優化的根本目標，由此新時代政府治理能力才能實現持續化提升。