周家裕宅基地退出的影響因素

(煙臺(tái)大學(xué) 山東 煙臺(tái) 264000)

宅基地作為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的重要組成成分，已經(jīng)成為農(nóng)民安身立命的基本要素，是農(nóng)民居住的重要保障。盡管國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)退出宅基地法律法規(guī)，但在宅基地退出的過程中仍存在著許多問題。目前，因?yàn)檗r(nóng)戶自身情況而不愿意退出宅基地的現(xiàn)象非常普遍，從農(nóng)戶這個(gè)退出宅基地的主體群體的情況來分析影響農(nóng)戶退出宅基地的因素，更有利于依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分析在退出宅基地過程中所出現(xiàn)問題的原因，也有利于提出相應(yīng)的解決方法，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村宅基地的改革有現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究?jī)?nèi)容及研究對(duì)象的基本情況

(一)研究?jī)?nèi)容

本文分析了影響不同主體退出宅基地意愿的因素，基于退出主體的不同情況對(duì)此進(jìn)行了可行性的展開論述。試圖分析這些因素的存在會(huì)對(duì)宅基地的退出意愿產(chǎn)生怎樣的影響。走訪了濟(jì)南市歷城區(qū)周家裕的農(nóng)戶，調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的具體情況，利用實(shí)地調(diào)查的方式并將搜集上來的情況進(jìn)行了分析。

(二)研究對(duì)象的基本情況

本文調(diào)查了周家裕130戶農(nóng)戶，共計(jì)人口數(shù)360人。調(diào)查主要是從農(nóng)民勞動(dòng)類型、年齡、文化程度、基本收入情況、是否知道宅基地政策情況進(jìn)行訪問并得到一些數(shù)據(jù)。

1.務(wù)工情況

對(duì)于務(wù)工情況，在周家裕360口村民中，其中有13人外出打工，占總數(shù)比例的3.6%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打零工的村民較多，大約共有312人，約占總數(shù)比例的86.7%；由于受自然蟲害、氣候及種植買賣成本的影響，務(wù)農(nóng)人數(shù)也相對(duì)較少，只有35人，約占總數(shù)比例的9.7%。

2.年齡情況

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村老齡化十分嚴(yán)重，在360人的村民中共有47人的年齡在75歲及以上，占總數(shù)比例的13.1%；在60-75歲之間的村民數(shù)達(dá)到153人，占總數(shù)比例的42.5%；45-60歲以及30-45歲兩個(gè)年齡段的人數(shù)較為相似，分別為41人和43人，分別占總數(shù)比例的11.4%和11.9%；30歲及以下的人數(shù)有76人，占總數(shù)比例的21.1%。

3.文化程度

該村整體文化水平較為中等，其中大學(xué)及大學(xué)以上的人數(shù)為29人，占總數(shù)比例的8.1%；文化在高中程度的有52人，占總數(shù)比例的14.4%，大多數(shù)村民都是初中水平，共有216人，占總數(shù)比例的60%；文化程度是小學(xué)水平的人數(shù)和文化水平是初中程度的人數(shù)大致相同，共有63人，占總數(shù)比例的17.5%。

4.基本收入

該村基本收入都比較平均，幾乎所有的農(nóng)戶家庭都是2000元/月，一戶農(nóng)戶一年的收入基本都在1-2萬元左右，加上又沒有貧困村的補(bǔ)助，每人每戶年均收入都不是一個(gè)較高水平。

二、宅基地利用現(xiàn)狀

(一)宅基地利用現(xiàn)狀

1.村內(nèi)宅基地利用率較高

根據(jù)調(diào)查顯示數(shù)據(jù)來看，村里130戶村民全部居住在自己所擁有的宅基地中，耕地和住房錯(cuò)中有序，并無閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。該村內(nèi)有一處旅游景點(diǎn)，因此在沒有人居住的地方大都修建飯店用來盈利。因此，周家裕內(nèi)的宅基地利用率極高。

2.村內(nèi)居民點(diǎn)分布較為集中

130戶村民都集中生活在農(nóng)田果園旁邊，雖然農(nóng)田果園的面積較大，但它們都與住房交錯(cuò)排列，并不存在從一戶農(nóng)戶家去另一戶農(nóng)戶家要穿過大片農(nóng)田和果園現(xiàn)象。村內(nèi)面積有限又加之旅游景區(qū)的存在，使得村內(nèi)居民點(diǎn)分布較為集中。

三、數(shù)據(jù)的獲取和整理

數(shù)據(jù)來源于從2019年1月下旬到2月下旬所進(jìn)行的參與式農(nóng)戶調(diào)查。調(diào)查步驟如下：(1)問卷設(shè)計(jì)。向所調(diào)查村子的村委了解本村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基本情況，并對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行走訪，了解實(shí)際情況，同時(shí)設(shè)計(jì)了包括務(wù)工情況、收入情況、收入來源、文化程度以及農(nóng)戶年齡等多個(gè)項(xiàng)目的問卷調(diào)查。(2)實(shí)地調(diào)查。通過周家裕農(nóng)戶的積極配合與相關(guān)村委人員的幫助下，對(duì)周家裕的各戶農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地訪問調(diào)查并獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)。在實(shí)地調(diào)查過程中，一共發(fā)放360份調(diào)查問卷，收回342份調(diào)查問卷。通過對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行的整理與分析，得到了330份有效調(diào)查問卷。

四、調(diào)查過程中所遇到的問題

1.不僅沒有意愿退出，而且想繼續(xù)申請(qǐng)宅基地。在對(duì)周家裕村民的基本情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些沒有意愿退出宅基地的其他因素，其中一個(gè)就是村民想要繼續(xù)申請(qǐng)宅基地。據(jù)村民反應(yīng)，該村在2005年之后就再也沒有宅基地被申請(qǐng)成功過。隨著年份的推移，家中娶親生子，人口數(shù)越來越多，但宅基地的面積卻一直沒有任何變化。為了獲得更好的居住環(huán)境，村民選擇申請(qǐng)新的宅基地。但由于村內(nèi)宅基地都已經(jīng)劃撥給本村村民，致使村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有土地給本村達(dá)到申請(qǐng)條件的村民分配宅基地。

2.對(duì)舊宅基地進(jìn)行改造的意愿遠(yuǎn)超過退出宅基地的意愿。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村民都翻新了之前的舊房子。由于不能獲取新的宅基地，村民大多選擇不斷翻新原有舊住宅來獲取更好居住條件。

3.對(duì)于宅基地的退出，并無獎(jiǎng)懲制度。一般宅基地的退出主要是政府主導(dǎo)，農(nóng)民缺乏自愿退出宅基地的路徑，同時(shí)早退出無獎(jiǎng)勵(lì)，晚退出無懲罰，因此村民退出宅基地的熱情并不高。

五、影響宅基地的主要因素

為了進(jìn)一步了解影響周家裕村民退出宅基地的意愿，我們將調(diào)查問卷中的信息進(jìn)行了整合梳理。通過調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，就周家裕自身來講，影響宅基地退出的因素有很多，但主要集中在以下幾點(diǎn)主要因素上：

1.由于交通便利，周家裕很少存在閑置宅基地的現(xiàn)象。周家裕所處的地理位置比較特殊，村前有連接濟(jì)南市和泰安市的干道，又加之此干道每天都有通往城區(qū)的公交，因此，周家裕所處地段的交通較為發(fā)達(dá)。

雖然周家裕里生活的村民很多都是外出打工或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)打散工，但由于打工地離家不遠(yuǎn)，又加上便利的交通，這些在外打工的村民可以經(jīng)常回家，又加之很多村民在城里并未購(gòu)買房屋，因此這類村民退出宅基地的意愿極弱，

2.世代已經(jīng)習(xí)慣的居住環(huán)境使村民并不偏向于退出宅基地。周家裕的村民一般都是長(zhǎng)期居住在村子里，村里一處宅基地里會(huì)住著好幾代人的現(xiàn)象比比皆是。世代生活在村子里的村民已經(jīng)習(xí)慣了村里的生活，因此對(duì)于這類村民來說，并不偏向于退出宅基地進(jìn)而選擇去城區(qū)買房。

3.對(duì)于周家裕的村民來說，闊蓋或者是翻新舊房子的行為遠(yuǎn)高過于宅基地退出行為。村民外出打工的收入一般會(huì)用來闊蓋或是翻新已有的舊房子來獲取更好的居住環(huán)境。不管是村里娶親或是農(nóng)戶家增加成員，村民的第一選擇都是翻新已有的舊房子，而不是選擇退出已有的宅基地選擇去城區(qū)購(gòu)買新房子來居住。從另一個(gè)方面來說，闊蓋或翻新的支出遠(yuǎn)低于在城區(qū)里買房。由于這個(gè)普遍現(xiàn)象，周家裕村民退出宅基地的意愿并不高。

4.周家裕的村民老齡化比較嚴(yán)重，整個(gè)村子老年人居住率很高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，周家裕的村民年齡老齡化偏高，幾乎每家每戶都有一至兩位老人在家居住，老年人已經(jīng)習(xí)慣了居住在村子里，同時(shí)又因?yàn)榧依镉欣先嗽?，即使是外出打工并在城里已?jīng)安家的兒女們依舊會(huì)經(jīng)常回村。另一方面，出于中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，兒女們都明白老人對(duì)已有住所的留念，雖然他們已經(jīng)有能力可以將老人接到城里與自己一起居住，但出于對(duì)老人自身情況的考慮，還是會(huì)保留宅基地讓老人在村里居住。

5.政府修路征用村里土地也是影響村民退出宅基地的一大因素。由于政府要修建新的交通干道，周家裕一些村民的宅基地被征用用來修路。在征用的同時(shí)，政府除了對(duì)已征用宅基地的村民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償外，還會(huì)在道路竣工之后在村里的其他區(qū)域重新劃一塊宅基地給因修路而宅基地被征用的村民。就目前情況來說，大多數(shù)村民都在等新的宅基地被劃到自己名下，并沒有退出宅基地的意愿。

六、結(jié)論及其對(duì)策

(一)結(jié)論

根據(jù)對(duì)歷城區(qū)周家裕農(nóng)戶的實(shí)際情況的調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，得出以下結(jié)論：第一，農(nóng)民生活條件一般，宅基地閑置情況極低，幾乎所有的村民都常年居住在村里。第二，該村自行就原有宅基地進(jìn)行翻新、改造的現(xiàn)象較為常見，絕大多是村民都是在一定面積的宅基地上翻新房屋來獲取更好的居住條件。第三，該村所處地理位置特殊，交通便利，周邊風(fēng)景旅游區(qū)較多，就業(yè)機(jī)會(huì)較多。村子離打工位置近，回家方便等原因使該村村民退出宅基地的意愿較低。第四，該村因政府修路征用土地并給予一定的補(bǔ)償，使村民都比較看重在村子里重修劃給的宅基地。

(二)對(duì)策

1.根據(jù)不同類型的農(nóng)戶采取不同措施。宅基地退出的補(bǔ)償政策是統(tǒng)一的，但每戶村民的自身情況是不同的，所以說，在實(shí)施宅基地退出補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)每家農(nóng)戶的實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償。給農(nóng)戶一個(gè)穩(wěn)定的心理預(yù)期，增大退出宅基地的意愿。

2.依照當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定出一套符合當(dāng)?shù)厍闆r的宅基地退出補(bǔ)償、補(bǔ)助以及對(duì)落實(shí)程度的監(jiān)督體系。將宅基地退出政策的補(bǔ)償措施、特殊情況的處理以及進(jìn)展情況都公開透明化，讓農(nóng)戶直觀的了解退出宅基地的有利處，降低農(nóng)戶的顧慮，是政策更加公平、公正。

3.在實(shí)施政策時(shí)，以農(nóng)戶為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。宅基地退出補(bǔ)償太低、對(duì)退出宅基地后到城區(qū)中生活的成本的顧慮、退出宅基地后在城里買房問題等類似顧慮，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)戶的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的了解，根據(jù)農(nóng)戶切實(shí)需要進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，以盡量減少農(nóng)民的顧慮。同時(shí)，在體察民情時(shí)，也應(yīng)對(duì)宅基地退出政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再一次的只是普及，盡可能的減少農(nóng)民因?yàn)檎J(rèn)知有誤而產(chǎn)生的不退出宅基地的行為。

4.對(duì)打散工的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的工作補(bǔ)償。在村里的支出費(fèi)用遠(yuǎn)低于在城區(qū)中的支出費(fèi)用，因此一些打散工的農(nóng)民擔(dān)心退出宅基地后在城區(qū)里的攻打收入不足以支撐整個(gè)家庭的支出，所以退出宅基地的意愿較低。為了讓退出宅基地后的農(nóng)民更好的融入城區(qū)，政府應(yīng)給這類農(nóng)民相應(yīng)的工作補(bǔ)貼，形式可以以每月給予一定的工作補(bǔ)貼或者是在城區(qū)里安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，打消農(nóng)民之后在在生活上的顧慮，有利于提高農(nóng)民退出宅基地的意愿。

5.實(shí)施早退出宅基地有獎(jiǎng)勵(lì)的策略。政府應(yīng)給予提早響應(yīng)宅基地退出政策的農(nóng)民一定的退出獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)勵(lì)依照該村自身情況制度吸引村民的獎(jiǎng)勵(lì)，例如早退出宅基地可以給予相應(yīng)的住房補(bǔ)貼等，用相應(yīng)的政策正確引導(dǎo)農(nóng)民退出宅基地。

6.宅基地確權(quán)工作重點(diǎn)推進(jìn)。雖然在2018年時(shí)農(nóng)村各土地確權(quán)工作全面結(jié)束，但宅基地確權(quán)工作因晚于土地確權(quán)工作，因此對(duì)于農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的結(jié)束時(shí)間并未做出明確指示。宅基地的“三權(quán)分置”大大提高了宅基地的使用效率，與此同時(shí)，宅基地的確權(quán)工作也應(yīng)格外重視，進(jìn)而退出宅基地的退出工作。