延邊城鎮化現狀與發展趨勢

(延邊大學 吉林 延吉 133000)

一、城鎮化

(一)含義。城鎮化是農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是伴隨工業化進程的一種經濟現象，也是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標志。

(二)意義

1.推進城鎮化。是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現全面小康目標的必然要求。按照科學發展觀五個統籌的要求，在進入工業化中期階段的基礎上繼續積極推進工業化進程，消除城鄉二元結構帶來的矛盾，實現以城帶鄉，以工促農，關鍵就在于大力推進城鎮化進程。

2.加快城鎮化建設。讓更多的農民實現身份、職業和觀念的全新轉換，能夠縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距,增強社會認同感,促進社會和諧。

把大量的農村人口變為城市居民,既可以轉變舊有的生產生活方式,提高收入水平,享受現代城市文明,也可以使留在農村的人口提高資源占有水平,實現規模化和集約化經營,提高勞動生產率,改善生活質量,實現共同富裕。

(三)新型城鎮化。新型城鎮化的核心價值是以人為本。新型城鎮化成為普惠民生、改善就業的戰略主線。和新型工業化、信息化、農業現代化一起成為未來中國發展的方向。新型城鎮化承載著“最大內需所在和結構調整的重要依托”，是產業發展推動的人口聚集和產業發展的必然產物，隨著經濟增長質量和效益的提高，新型城鎮化還代表了經濟結構轉換、生活方式、生產方式的升級。新型城鎮化可能成為新一屆政府普惠民生、促進就業的戰略主線。

要繼續堅持“穩中求進”工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節，保持政策連續性和穩定性，出臺實施新型城鎮化規劃，積極穩妥推進土地管理制度改革，城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩妥。

二、延邊州城鎮化水平現狀

2015年，延邊州城鎮人口達到150萬人,延邊州戶籍城鎮化率70.2%分別高于全國、全省30.3和21.8個百分點(全國戶籍城鎮化率39.9%、全省戶籍城鎮化率48.4%)。延邊的城鎮化率遠遠高于全國和吉林省的平均水平，但同時存在著經濟總量偏小、基礎設施陳舊、持續發展能力缺乏等一系列問題，直接影響著延邊城鎮化的進一步發展。這些問題若不能得到有效解決，將會阻礙現有城鎮功能的有效發揮，也會阻礙延邊州城鎮化的持續穩定發展。同時，將會阻礙延邊整體經濟的持續穩定發展。準確把握延邊城鎮化發展的特征，明確延邊城鎮化發展思路，以傳承民族文化為主線，以生態環保為理念，以改善民生為根本出發點和落腳點，積極推動延邊城鎮化建設，是實現延邊經濟與社會可持續發展的必然選擇。

三、延邊州城鎮化建設總體情況

近年來，延邊州依托資源豐富，圍繞綠色轉型發展，堅持以人為本、以城鎮化促進工業化、帶動農業現代化協調發展。“一核兩極三支點”的城鎮布局日趨合理、規模不斷擴大，居民環境明顯改善，城鎮產業聚、輻射帶動能力持續增強，特色小城鎮在推進新型城鎮化建設方面作出了積極探索，戶籍制度、土地制度、養老保障等改革措施穩步推進。2016年，延邊州在城鎮化建設方面不斷加快項目引進、落地和開工項目30項，爭取新型城鎮化引導資金5500萬元。2017年，申報新型城鎮化建設專項資金項目42項，同時，組織敦化市、琿春市、和龍市申報第三批國家新型城鎮化綜合試點。

以“延龍圖”區域中心組團城市，敦化、琿春兩極城市，縣城和區域中心城鎮四個層面組成的城鎮化體系框架日趨完善。著眼于建設東北地區重要的增長和圖們江區域合作開發的橋頭堡，從科學規劃城鎮布局入手，確立了“強化核心、構筑支點、區域聯動”的城鎮空間布局，即：做大延龍圖“一核”，做強敦化、琿春“兩極”，做優和龍、安圖、汪清“三個支點”，做精主要區域中心城鎮。

四、延邊州特色新型城鎮化

(一)通過先行示范，帶動多個鄉鎮高效發展。在新型城鎮化建設過程中，延邊州按照“試點先行”的思路，在國家和省的大力幫助和支持下，目前，延吉市、敦化市、安圖縣二道白河鎮、琿春市敬信鎮列入國家新型城鎮化綜合試點。琿春市列入國家中小城市綜合改革試點。龍井市東盛涌鎮入選全國首批特色小鎮。延吉市朝陽川鎮、敦化市江南鎮、琿春市英安鎮列入全省首批特色城鎮化示范鎮。延吉市朝陽川鎮、敦化市大石頭鎮列入省級擴權強鎮試點；敦化市列入省級生態城鎮化試點。從試點爭取的情況看，延邊州是全省新型城鎮化各類試點類型最全、數量最多的地區。全州城鎮化建設新模式、新亮點不斷涌現，為延邊州有序推進新型城鎮化建設奠定了良好基礎。延吉市朝陽川鎮、敦化市江南鎮、琿春市英安鎮在農民集中居住區建設、產業園區建設、農民進城后的保障以及投融資制度等方面探索積累了寶貴經驗，取得了一定成績。

(二)城鎮基礎設施建設步伐加快、產業支撐能力較快提升。延邊州下大力氣實施了一批集中供熱、城市道路、垃圾和污水處理等重點工程。加快城市綜合交通網絡建設，優化街區路網結構，州內形成了“一小時經濟圈”。實施城市“亮綠美凈”工程、城鎮舊房改造工程、農村環境提升工程，城鎮綜合承載能力進一步增強。延吉、敦化、琿春等多個縣(市)榮獲國家衛生城、國家園林城和國家森林城等榮譽稱號，16個村入選全省“美麗鄉村”。多種措施落地，使延邊州城市、農村面貌發生了新變化，人民生活環境得到進一步的改善，城鎮承載能力進一步增強，人居環境日益改善。

為加快構建城鎮化產業支撐體系，延邊州依托特色產業園區，推動產業集約集聚發展，著力打造十大百億級產業園。建設以延吉卷煙廠為龍頭的延邊煙草產業園、以韓正等企業為龍頭的延邊人參產業園、以恒大等企業為龍頭的長白山礦泉水產業園、以敖東等企業為龍頭的敦化醫藥產業園、以東揚實業等企業為龍頭的琿春海產品加工園、以紫金礦業為龍頭的琿春多金屬產業園、以延邊創智科技為龍頭的延吉科技創新產業園、以惠人電子為龍頭的圖們惠人電子產業園、以浦項物流等企業為龍頭的浦項現代物流產業園、以科創醫藥為龍頭的汪清科創健康產業園。到2017年，這些園區都要達到百億元的產值，以此牽引延邊產業的轉型升級，構筑延邊州經濟發展的新支撐。延邊州今年制定并實施了促進稅源經濟發展的各項舉措，加快推進重大稅源項目建設，培育重點稅源企業，促進縣域經濟整體實力躍升。

五、延邊州城鎮化發展趨勢

(一)延邊州區位優勢帶動城鎮化發展。延邊州在吉林省具有明顯的區位優勢，緊靠俄羅斯、朝鮮邊境，又與日本海相近。近年來，延邊朝鮮族自治州在長吉圖戰略中充分發揮前沿優勢。作為吉林省的一扇“窗口”，以城鎮化為載體，積極主動融入長吉圖開發開放先導區。

幾年來，延邊朝鮮族自治州構建起以“一核、兩極、三支點”為格局的城鎮化發展道路，把延龍圖做大；做強琿春、敦化；做優和龍、安圖、汪清。積極帶動周邊發展，發展壯大縣城所在地城鎮，探索推進就地就近城鎮化，逐步優化空間形態，使城鎮布局漸趨合理。延邊朝鮮族自治州確定了“以發展綠色經濟”為主題，加速融入我省東北綠色轉型發展區，全省區域協調發展。優化布局，注重統籌協調，在擴大內需和推動吉林省新型城鎮化發展上爭做“領頭羊”。

(二)實施農村電子商務。延邊州以其獨特的地理環境，有當地特色農產品，如木耳、薇菜、松子仁、椴樹蜜、蒲公英根茶、名家糕、黃金米等。延邊州的農產品品種豐富，其中朝鮮族民族食品系列、食用菌系列、優質大米系列、人參系列等都是延邊州特色農產品。電商服務平臺和產業園區建設步伐加快，電商產業集聚初具規模。大力培育本土電商企業和平臺建設，喜開網、龍尋網、長白山特產品物流網等一批電商平臺投入運營,其中喜開網是東北地區唯一的中韓跨境網絡交易平臺。“大德敦化”開園，運行良好。以延吉高新區和延邊新興工業集中區為基地的電商產業園區規模不斷擴大，180多家企業入駐，增加創業就業人員千余人。

農村電子商務蓬勃發展，農特產品網絡銷售業績顯著。敦化市成為阿里巴巴在全國少數民族地區“農村淘寶”項目和“螞蟻金服”的首個落地縣；延吉市成為阿里巴巴全國農產品溯源“滿天星”項目第一個落地縣。

(三)旅游業是新型城鎮化發展的主要內容。2017年，是深化旅游業綜合改革的關鍵之年，旅游系統將統一思想、提高認識，努力加快把旅游業培育成戰略性主導產業的步伐，主動適應新常態，深挖改革新動力，拓展市場新空間，融合發展新合力，惠及民生新成果，實現產業新跨越，力爭實現接待海內外游客2139.6萬人次、旅游總收入401.9億元，同比分別增長15%和20%。

延邊州游客接待量、旅游總收入分別實現16.7%和26.1%的增長，入境旅游人次位居全省第一，入境創匯收入位居全省第二，旅游經濟總量位居全省第三。敦化六鼎山“國家AAAAA級旅游景區”、延吉夢都美旅游度假村、敦化雁鳴湖溫泉度假村等一批規模大、特色鮮明的旅游景區建設成效突出。

發展民俗旅游、體驗旅游、生態農業、休閑農業；結合全州特色鄉鎮建設，抓好旅游沿線型和景區帶動型鄉鎮旅游開發；以森林公園、濕地公園和現有林場設施為載體，大力發展生態旅游、度假旅游，打造“瑞士小鎮”、“森林人家”、“雪鄉雪村”。加快和龍仙峰滑雪場、安圖和平滑雪場和敦化老白山雪村建設，培育冬季旅游產品；辦好和龍馬拉松賽，謀劃游泳賽，促進延邊“鐵人三項”運動。開發敦化雁鳴湖溫泉度假產品，汪清滿天星、琿春老龍湖休閑養生產品、龍井天佛指山松茸保健產品，融合人參、鹿茸、熊膽、林蛙等優質特產，創建中國北藥健康養生旅游示范區。爭取到2020年，全州接待游客2650萬人次，年均增長11%，實現旅游總收入550億元，年均增長15%，旅游總收入相當于全州GDP的35%以上

六、結論

延邊州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，隨著新型城鎮化的推進，促進了邊疆民族地區繁榮穩定和長治久安，為促進民族團結起到了重要作用。綠色的城鎮化道路讓延邊朝鮮族自治州充分利用好本土資源優勢，發掘潛力、開拓創新。在省委、省政府的堅強領導下，不斷破解發展障礙，為富民強省探索出一條延邊特色、朝鮮族韻味、綠色的新型城鎮化道路。