農村干部隊伍穩定性與農民合作社發展關系研究

2019-03-26 01:01:04李春杰王玥傅宗正

經濟研究導刊 2019年4期

李春杰王玥傅宗正

摘要：近年來，我國已對農村開辦農民合作社進行了資金支持和政策扶持，意在通過農民合作社的建立來增加農民收入，促進農業發展，充分發揮農民合作社在我國農業經濟發展中的重要作用。但是，農民合作社的發展并不順利，雖然國家補貼大量資金，卻依然無法改變部分農民合作社經營不善甚至關閉的現狀。以天津薊州區為例，通過文獻研究法、典型調查法和對比分析法，從農村干部隊伍穩定性方面深入剖析農民合作社經營不善的原因，并提出行之有效的建議，以期促進農民合作社的發展從而帶動現代農業的發展。

關鍵詞：農村干部隊伍;村兩委;農民合作社;穩定性;薊州區

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0020-05

引言

農民合作社是農村一個具有互助性質的經濟組織，它是農業經營發展中的重要組成部分，能夠有效提高農民的收入與農業效益，有效促進農業現代化的發展。孔祥智（2017）通過分析認為，由于政府對每注冊一家合作社就給予一定獎勵的現象逐漸消失而農民也越來越理性地對待注冊合作社的問題，所以我國農民合作社的注冊數量在下降，并且財務不民主、財務制度不健全等問題一直制約著合作社的健康發展[1]。由此可見，我國現今農民合作社的發展并不盡如人意，更不能達到預期的目標。雖然農村干部的穩定性對農民合作社的發展關系重大，但是通過查閱資料來看，目前學者大多認為農民合作社的發展需要資金扶持，以及完善制度和改革農村干部隊伍的建設，在農村干部隊伍建設方面主要需要改進用人制度、激發農村干部工作積極性等。楊燦君和姚兆余（2016）認為，與農村能人和龍頭企業領辦的合作社相比，村兩委領辦的合作社被認為有較好的發展前途，這種類型的合作社可以讓村兩委與合作社融為一體，既可以發揮村兩委的政治影響力和行政動員力，又可以發揮合作者的經營效能[2]。但目前，國內外很少有學者將農村干部隊伍的穩定與否和農民合作社的發展相聯系。

通過到天津薊州區進行實地調研，發現農村干部薪資低，農村干部隊伍建設制度不健全等問題，導致了農村干部隊伍的不穩定性，從而影響了農民合作社的發展。本文主要專注于農村干部隊伍穩定性與農民合作社的發展關系，探討農村干部隊伍的穩定與否對農民合作社發展的影響，如何建設農村干部隊伍才能有效地促進農民合作社的發展，并提出合理有效的建議，以促進農民合作社健康發展，推進農業供給側改革和鄉村振興的實現[3]。

一、概念界定與研究設計

（一）概念界定

1.村兩委。村兩委是農村黨的基層組織和農村基層群眾性自治組織的合稱。農村黨的基層組織根據黨員人數的多少可以成立黨的委員會或（總）支部委員會，稱為“村黨委”或“村黨（總）支部”;農村基層群眾性自治組織稱為“村民委員會”，《中華人民共和國村民委員會自治法》規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。農村黨的基層組織由書記、副書記和委員3—5人組成，每3—5年換屆選舉1次;①而村民委員會由主任、副主任和委員共3—7人組成，每三年換屆選，1次。

2.農村干部隊伍。本文中農村干部隊伍是對村兩委組成人員的概稱，他們之間允許交叉任職。農村干部隊伍是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干人員，是帶領廣大農民脫貧致富、建設社會主義新農村的帶頭人。村兩委是國家進行公共事務管理的基層組織，村兩委的干部隊伍水平直接影響農村政治、經濟、文化等方面的和諧發展。而村兩委主要負責人的變動是農村干部隊伍穩定與否的重要體現。為了研究的便利，本文中農村干部隊伍穩定性特指村兩委主要負責人的變動情況，不包含村兩委非主要負責人的變動。如果村兩委主要負責人連續擔任兩屆及以上任期則認為是穩定，如果村兩委主要負責人每個任期都更換則認為是不穩定。

3.農民合作社。2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）將“農民專業合作社”定義為在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。為適應各種類型的農民專業合作社并行發展，專業化基礎上向綜合化方向發展的趨勢，以及農民對各類合作社提供服務的需求日益多元，不局限于同類農產品或者同類農業生產經營服務的范圍，新修訂的農民專業合作社法取消了有關“同類”農產品或者“同類”農業生產經營服務中的“同類”的限制，擴大了法律的調整范圍，同時以列舉的方式明確農民專業合作社經營和服務的業務范圍。其實，早在2013年，國家有關部門就將“農民專業合作社”改稱為“農民合作社”。目前，可將農民合作社分為四種類型：能人牽頭型、村級組織引導型、涉農企業參與型和技術部門領辦型。能人牽頭型農民合作社是依托農村專業大戶、經營能人等，利用其生產、經營、購銷等優勢組織農民組成的合作社;村級組織引導型農民合作社是由村黨組織和村委會號召，組織從事專業生產的村民自愿加入成立的合作社;涉農企業參與型農民合作社是農產品加工企業利用其加工、品牌、營銷等優勢組織農民組成的合作社;技術部門領辦型農民合作社是依托基層農技部門，利用其技術、服務等優勢，組織農民組建的合作社（《天津統計年鑒（2017）》）。

（二）研究設計

1.調研區域選擇。薊州區是天津市市轄區，地處天津市最北部，位于京、津、唐、承四市之腹心，它是天津市唯一的半山區縣，也是天津市的“后花園”。2016年末，全區戶籍人口86.25萬人，其中，農業人口69.84萬人，非農業人口16.41萬人，男性43.86萬人，女性42.38萬人。全區常住人口91.15萬人，其中，城鎮人口38.47萬人，農村人口52.68萬人，城鎮化率42.21%。薊州區是天津市的農業大區，是我國首家綠色食品示范區和中國山區綜合開發示范縣。2016年末，全區從業人員44.76萬人，其中，鄉村從業人員35.11萬人，單位從業人員9.65萬人。2016年，全區完成農業總產值70.94億元，其中種植業產業33.96億元，林業產值0.49億元，畜牧業產值34.97億元，漁業產值1.52億元（見圖1）。全區糧食作物播種面積89.61萬畝，全年糧食總產量34.82萬噸;全區蔬菜播種面積11.10萬畝，蔬菜產量46.97萬噸;油料播種面積為1.72萬畝，油料產量3772噸;水果種植面積15.02萬畝，水果產量7.31萬噸（見圖2和圖3）。全區生豬飼養量108.12萬頭，其中：生豬出欄66.29萬頭，生豬存欄41.83萬頭;牛存欄7.82萬頭，出欄11.53萬頭;羊存欄12.7萬只，羊出欄18.7萬只。家禽存欄499.02萬只，其中，產蛋雞存欄421.46萬只，家禽出欄709.98萬只（2016年薊州區國民經濟和社會發展統計公報）。本文以薊州區作為研究區域，具有一定的代表性。

2.調研過程。調研過程采用訪談和問卷調查結合的方式進行。一是到薊州區委組織部、薊州區委研究室、薊州區農委等相關部門調研，收集了部分資料和數據;二是到薊州區下倉鎮南婁莊村和上倉鎮程家莊村進行實地調研，通過對村兩委成員進行訪談;三是借用薊州區農委2018年4月舉辦農民合作社理事長培訓班的機會進行了問卷調查，發放問卷50份，收回問卷48份，有效問卷48份。

二、薊州區農民合作社發展現狀及存在的問題

（一）發展現狀

我國自《農民專業合作社法》實施以來，登記在案的合作社數量顯著。到2016年年底，我國注冊登記的合作社已達179.4萬家，加入合作社的農戶已占到全國農戶總數的44.4%[4]。2016年末，天津市經工商登記注冊的農民合作社11 365家，輻射帶動50萬農戶。從行業分布看，種植業合作社7 081家，畜牧業合作社1 631家，林果業合作社1 069家，水產業合作社776家，農機合作社490家，植保服務等其他合作社318家（《天津統計年鑒（2017）》），具體分布情況（見圖4）。

據薊州區農委統計，2017年末，薊州區工商注冊農民專業合作社1 826家，工商注冊農民專業合作社成員65 172家，其中99%的成員都是普通農戶，其余的成員也大多數是專業大戶或家庭農場，極少數為團體成員。其中，成員在50戶以上的合作社有329家，年銷售收入在1 000萬元以上的合作社只有6家。而在這1 826家農民專業合作社中，大約57%的合作社從事種植業，大約16%為林業合作社，約22%為畜牧業合作社，其余為服務業及其他產業合作社。薊州區工商注冊農民專業合作社總資產達372 330萬元，雖然國家有一定的補貼資金，但其中的90%都是農戶的自有資金。2017年，薊州區新評定市級合作社12家和復核市級及示范社83家，全區市級以上合作社達到95家，并組織合作社進行網上年度報告工作，組織國家示范社進行監測。培育指導全覆蓋服務型合作社95家，區域性銷售聯合社1家。

2013年開始，天津市開展結對幫扶困難村工作，薊州區推選142個困難村作為天津市級幫扶困難村。為了幫助困難村發展壯大村集體經濟，根據市農業相關部門的要求，142個困難村均成立了土地股份合作社，作為結對幫扶工作的實施主體，承接市級幫扶項目的實施，按照要求，每個合作社必須至少有85%的農民加入。這類合作社的成立，大部分是以村干部牽頭領辦的合作社，應該劃歸為村級組織引導型合作社。該類合作社大部分承載了村集體經濟組織的功能，為村集體增收和農民致富起到了推動作用。但是也有不盡如人意的方面，發生過糾紛或上訪事件，后文將進一步分析。

（二）存在的問題

1.不同類型合作社受重視程度有別。農民合作社與村兩委都是新農村建設中的重要主體，他們的團結與否直接關乎農業經濟的發展和農村公共事務的管理。如今，農民合作社在農業發展中的地位日益重要，其非經濟功能也在日益發展中，這與村兩委進行村中日常事務的管理息息相關并且會有許多交叉之處。根據在薊州區的調查，我們可以看出，現在村兩委的許多干部隊伍成員同時也是合作社的理事會成員或是社員。如此一來，合作社的發展直接關系著村兩委干部隊伍的利益，村兩委支持合作社發展，村干部為合作社的發展提供便利條件，合作社就會獲得較大的利潤，作為合作社理事會成員和社員的村干部不僅可以有突出的業績，同時也會有合作社分紅收入[5]。即村級組織引導型合作社受重視程度高，無論是土地流轉還是政策扶持都會優于其他類。

2.農民加入合作社積極性不高。從問卷調查的統計結果來看，如果沒有政策的引導，有55%的農戶不愿意加入合作社，這主要是因為農民受傳統思想束縛時間長、程度深，并且絕大部分農民不會在看到加入合作社的利益前就貿然加入合作社。此前就有專家學者在研究農民加入合作社缺乏積極性的原因時，提出中國人常常受到人情和面子的束縛，在農戶進行農作物及其運銷的投資時，如果有農戶的親朋好友與合作社經營的內容相同，在合作社的利潤與人情關系中，會有相當大的一部分人選擇人情關系，而放棄合作社的利潤[6]。現行政策制度下，很多合作社的成立是為了套取國家補貼資金，加入合作社的農民往往有“保底”收入，而非實際意義上的合作，這更近似一種交易行為，合作社未真正發揮帶動作用。同時，一些農戶對合作社的發展一直都是持觀望態度，在沒有看到其他人在合作社中獲利前是不會加入農民合作社的。在對薊州區南婁莊進行實地調研時，老支部書記提到，許多人都想在看到別人賺錢后才會相信合作社可以幫助他們獲得收入，但是每個人都這么想而沒有人愿意率先嘗試，怕失敗，所以加入農民合作社的農戶很少。如果第一批加入農民合作社的農戶沒有獲得可觀的收入甚至賠錢的話，那就更會嚴重打擊農戶加入農民合作社的積極性，不僅不會吸引更多的農戶加入，可能還會讓合作社現有的成員退出合作社。

3.農民合作社經營管理不善。首先，農民合作社資金管理不善。為了促進農村經濟的發展，我國早已對農村的集體資產管理制定了相關的制度，仍然存在諸多漏洞，使得一部分人從中鉆空子，利用職務之便隱瞞真實的賬目，制造假賬，貪污合作社的收入或補貼資金，造成用于農民合作社經營的經費流失，無法讓農民合作社正常運營[7～8]。其次，農民合作社人員管理不善。近年來，我國農村干部利用職務犯罪的案件數量逐年增多，對農村社會的安定和諧造成了極為不穩定的因素，同時也影響了干部隊伍在村民心目中的形象，造成村民對干部隊伍的不信任、不支持，對農民合作社的發展造成了極大的負面影響。村級組織引導型合作社一般是理事長和村干部兼職，不召開社員大會，易造成決策的不科學，也會對合作社其他成員造成不良影響，不利于對合作社員工的管理[9]。

三、農村干部隊伍穩定性與農民合作社發展的實證分析

（一）農村干部隊伍制約合作社發展的表現形式

1.參與合作社運營管理的表現。在薊州區的調研中我們可以了解到，農村的干部隊伍主要是由本地的村民通過法定程序選舉產生，這些村民文化素質較低，年齡較大，其中半數以上村干部擁有初中或是高中學歷，少數村干部擁有小學學歷，極個別的村干部擁有中專以上學歷，他們對外界的新生事物知之甚少，這樣的干部在處理合作社日常事務時無法擺脫傳統的管理思想和管理模式。在他們觀念中，合作社能做的就只是集中賣一些種子給農民或是將農民的地集中起來一起種植，再幫助農民將收獲的農作物集中賣到市場上或是賣給收購商。這樣的農村干部隊伍不具備農村“能人”的帶動能力，在村民中影響力小，農民增收難，導致讓農民意識到加入合作社后不能給自己帶來的好處。久而久之，農戶為了長遠的利益，就會選擇退出合作社，而合作社沒有了農戶的支持，最后的結果也只能是不了了之[10]。現今農村干部隊伍的主要成員除了本村村民外，還有部分大學生村官的參與。大學生村官具有大部分村民沒有的科學理論知識、開闊的視野和開放的思維，而且基本屬于外來人員，他們在主持村集體或合作社事務時不會較多地受村里人情面子的束縛，他們會用現代、開放的思路發展合作社等新型經營主體和現代農業經濟助力鄉村振興戰略實施，探索讓農民致富的新途徑。目前，薊州區有高校畢業生參與的農民合作社40家，共有58名高校畢業生參與農民合作社，但尚未有大學生村官擔任合作社理事長。

2.不參與合作社運營管理的表現。農村地區條件艱苦，年輕人無法忍受農村閉塞的環境和相對惡劣的生活條件而想方設法離開農村。留在農村的村民通過選舉進入村兩委干部隊伍，面臨著三年一換屆的不確定性影響。他們在任期間對合作社發展的設想不具有長遠的規劃，這就為合作社后續的發展帶來了難題。因為農業的弱質性，國家對于農業補貼力度大，由于農村干部的頻繁變動就很可能會導致國家補貼資金的流失。

（二）農村干部隊伍的穩定性對農民合作社發展的影響

1.穩定的農村干部隊伍對農民合作社發展的影響

其一，改善合作社與村兩委的關系。合作社與村兩委的關系問題，歸根結底是合作社與村兩委的利益分化問題，村兩委的主要職責之一是調整農業和農村產業結構，而農民合作社作為農產品的生產經營者或是農業經營服務的提供者與利用者會有經濟發展的自主權，這無疑沖擊了村委會對農村經濟的發展權利，村兩委為維護自身利益，鞏固村兩委的地位，一般會選擇性地介入合作社的經營。調查顯示，78%的人認為合作社理事長或骨干成員與村兩委成員交叉任職有利于合作社的發展，理由是合作社的發展離不開村兩委的支持，村兩委的部分職能的實施要依托合作社完成。農民合作社的骨干社員與村兩委干部有交叉是普遍現象，甚至有學者認為，合作社與行政村這二者只存在稱謂上的差別而無實質上的不同。在這種客觀情況下，農村干部的穩定無論是對村兩委制定有關合作社的政策還是對合作社配合村兩委的工作都是十分有利的。成員的交叉代表了利益的交叉，這種利益的交叉是平衡合作社與村兩委的一道杠桿，它可以有效地緩和合作社與村兩委的利益沖突。而農村干部隊伍的穩定可以讓這種成員的交叉衍生的利益交叉持續下去，讓合作社和村兩委能夠為了自身利益也為了本村農業經濟發展和諧共處[11～13]。

其二，有利于大學生村官在合作社體現更大價值。近年來，薊州區大學生村官作為村兩委干部的重要來源，發揮了重要作用。農村干部隊伍穩定可以讓大學生村官更安心地扎根基層，服務群眾，成為新農村建設隊伍的新生力量。大學生村官在農村如果能夠穩定地工作，就會將更多的時間和精力投入到農村的建設上，他們在積極響應國家鄉村振興戰略的過程中，用較高思想覺悟和充分的理論知識與技術發展現代農業，用現代開放的經營方式和管理模式參與合作社運營。由大學生村官來領辦合作社，他們會有更優質的資源來支撐他們的創業，良好的教育可以讓他們將國家的政策解讀得更精確，充分地利用政策來發展合作社。大學生村官會有更多可以利用的市場資源作為合作社產品的銷路，讓合作社經營的產品省去中間交易環節，直接銷售給消費者，節省了合作社的經營成本。大學生村官眼界開闊，可以給農村帶來更好的農業技術，提高合作社的生產率，也可以改變目前種植合作社太多，農機合作社無法發展起來的局面，讓技術型農業有更大的發展空間，提高鄉村振興和新農村建設的質量[14]。

其三，有利于合作社在鄉村振興戰略中發揮重要作用。鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的國家戰略。鄉村振興戰略通過促進農業專業合作社等新型農業經營主體的發展，有效地帶動農民增產增收、脫貧致富，徹底解決農業產業和農民就業的問題。而農村干部隊伍穩定有利于農村各項政策長期有效地實施，意味著合作社的骨干成員也有可能會穩定地由村干部擔任，也讓村干部有機會在農民合作社的發展中大展宏圖，讓農民合作社向著更高水平、更高質量的方向發展。推進農民合作社發展是實施鄉村振興戰略的一部分，它的發展水平和質量的提高對早日實現鄉村振興戰略具有積極的促進作用。

2.不穩定的農村干部隊伍對農民合作社發展的影響

其一，影響合作社長期穩定的發展。調研中了解到，薊州區農村干部隊伍人員組成主要是三部分：一是上級政府部門統一派出的幫扶或掛職人員;二是通過特定形式招聘的“大學生村官”;三是本村選舉產生的村委會成員和黨支部成員。一方面幫扶或掛職人員本就是被上級派來的而非自愿，這些城里人大多不適應農村的生活，畢竟農村的生活條件和工作條件比較艱苦，而且沒有城市那么豐富的娛樂生活，這類人員會一直找機會離開農村或到一定期限被調離回原單位。另一方面，即便是有一些大學生響應國家號召主動參加選調生或是村官的招考，也是想要借助國家對大學生下鄉支農的優厚政策把支農經歷作為更上一層的跳板，這樣一來，即便自身有一些真才實學也不愿意盡心盡力地為鄉村建設出力。農村干部隊伍不穩定的因素主要表現在本村民主選舉產生的村干部的變化頻率。我國村干部三年一換屆的規定會對一些村干部的心理產生影響。三年的時間，有可能他們想要干的事業剛剛步入正軌，就面臨著換屆，新一屆是否能否當選是一個未知數，如果他們不能在換屆選舉中繼續連任，那之前的工作成效可能會被推翻。在這樣負面心理干預下，躊躇滿志可能就會變成裹足不前，依然無法改變農村貧困落后的現狀[15]。據了解，多數村委會換屆選舉大多演變成村內大家族之間的爭斗，這樣不穩定的農村干部隊伍現狀嚴重破壞了合作社發展的長遠規劃。

其二，村兩委對農民合作社發展的政策不穩定。農民合作社想要長期健康地發展就離不開村兩委積極政策支持。比如某村黨支部支書在領辦合作社后，為了更好地發展合作社，也讓自己有一份好的業績，會在村里出臺一系列有利于合作社發展的政策。但是，因為農村干部隊伍流動性大，如果農民合作社的法人不能繼續擔任下一任的村書記，那么他以后對一些針對農民合作社發展的政策就不再有發言權。同時，農村干部隊伍換屆后，政府引導型合作社的歸屬問題一直是前后兩任村書記爭執比較大的地方，雖然農民合作社是在村集體的各方面支持下才建立起來的，但是村集體卻無法越過法律收回合作社。所以在這種情況下，下一任的村書記是不會繼續前一任村書記實行的那些對農民合作社發展積極有利的政策，甚至可能會實行一些對農民合作社健康發展不利的措施。調查顯示，69%的人認為村干部的更換對合作社發展有影響，可能在發展思路、利益沖突、對合作社的支持態度等方面有所體現。

其三，可能導致農民合作社資金外流。自國家鼓勵農村開辦農民合作社以振興農村經濟發展以來，我國各地市紛紛響應國家號召，采取一系列措施鼓勵支持農民合作社發展。天津為促進農村經濟發展，振興鄉村建設，在資金上對新型農業經營主體進行了大力扶持。從2013年開始，天津市實施結對幫扶困難村工作，要求每個困難村必須開辦一個農民合作社（要求不少于85%村民加入），并開設銀行賬戶，市級財政幫扶資金將轉入該賬戶，以合作社為實施主體帶動村集體和農民增收。在此激勵下，各困難村集體都爭先成立了農民合作社，這些合作社大多是以村書記或村主任的名義領辦的，有的村書記或村主任為了合作社能夠有一份好的業績和好的收入，甚至會投入一些自己和其他合作社成員的自有資金。合作社經營過程中可能會出現社員逐漸退社的情況，最終國家補貼資金轉化為的固定資產就落在少數幾名骨干成員手上。由于農村干部隊伍成員不穩定，流動性大，如果這任村書記不能在換屆選舉時不能連任，那么合作社的歸屬問題就會成為村集體與村民之間的一大糾紛。因為合作社成立時是當時的村支書以個人名義領辦的，即便不能連任，合作社的法人也依然是前任村支書而非村集體，所以合作社最后可能就會歸前任村支書及少數幾個合伙人所有，國家本來給予合作社的補貼資金最后卻成了補貼給個人的資金。

四、穩定農村干部隊伍促進農民合作社健康發展的對策

第一，完善村干部選任制度。完善村干部選舉制度，尤其是保持村兩委主要負責人穩定性，將會促進農民合作社的發展。調研中了解到，天津市對于今年5月底農村地區的村委會換屆工作出臺了新的政策，要求此次村委會主任的候選人必須是黨員。然而村委會主任的選舉是在村委黨支部書記的換屆選舉之后，在這種情況下，最終的村委會主任就有很大的可能會是村書記。當村委會主任與村書記由一人擔任時，就會在一定程度上減少目前部分農村地區存在村主任與村書記工作上不配合的情況。這樣的情況可以統一處理村內公共事務和合作社事務的思路，和諧穩定的環境更有利于合作社的發展。

第二，延長農村干部任職年限。許多有抱負的農村干部想要在農村干一番事業，卻因為任職年限短而不能放開手腳去做事。延長村干部的任職年限可以讓村干部在國家政策的鼓勵下積極領辦合作社，在為合作社的發展制定規劃和政策后，還能有充足的時間去實施，村干部的能力和才干可以得到充分的發揮，促進合作社更長久的發展。

第三，提高農村干部薪資待遇和福利。現在農村不能留住有才干、有抱負的人，一個很重要的原因就是農村地區薪資待遇低，不能滿足人們的日常需求。尤其是大學生村官，他們長期生活在城市，消費觀念與方式與農民不同，支農補貼無法在生活和心理上滿足大學生村官的需求。另外，提高了農村干部的待遇，他們可以專心從事村兩委工作，從更高的層面為本村的發展考量，有更多的精力關注合作社的發展。

第四，完善農村干部隊伍激勵機制。現在農村地區對村干部的管理不完善，每月只是照例發放補貼，沒有相應的制度來激發村干部的工作熱情。完善村干部的激勵機制，對工作業績突出的村干部可以給予一定補貼之外的福利，例如獎金、榮譽，以及提高政治待遇等。村干部有了工作熱情，看到了付出的回報，就會對以后的工作更有希望，不會一直想著調離農村[16]。只有農村干部隊伍穩定了，農村發展基礎才能牢固，農民合作社等新型農業經營主體才能有更廣闊的發展空間。

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