新時代完善基層工會財務管理的幾點思考

陶紅梅

摘 要：2018年8月，云南省總工會印發的《云南省基層工會經費收支管理實施細則》，對新時代云南省基層工會財務管理提供了更詳細、更具操作性的指導。財務管理是基層工會管理活動中的重要組成部分，完善的財務管理活動有利于基層工會任務目標的實現。梳理《云南省基層工會經費收支管理實施細則》中財務管理的內容，分析基層工會財務管理存在的問題，在此基礎上提出新時代完善基層工會財務管理的建議。

關鍵詞：基層工會;財務管理;經費收支

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0136-02

黨的十九大做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大政治論斷，對基層工會工作提出了新的要求。黨的十九屆中央政治局制定了貫徹落實中央八項規定，對全面從嚴治黨提出了更高的要求，為了主動適應新變化、新要求，更好地解決基層工會基礎薄弱、吸引力凝聚力不強等現實問題，2017年12月，全國總工會印發了《基層工會經費收支管理辦法》（總工辦法[2017]32號），保證了廣大職工群眾的正常福利，有效規范了基層工會經費的使用管理。為了更好地為云南省基層工會財務工作提供了更詳細、更便于操作的規定，2018年8月，云南省總工會根據上述32號文件規定，結合云南省基層工會實際，制定、印發了《云南省基層工會經費收支管理實施細則》[1]。本文著重解讀《云南省基層工會經費收支管理實施細則》中財務管理部分，對照現實基層工會財務管理實際提出些思考。

一、新時代《云南省基層工會經費收支管理實施細則》對加強基層工會財務管理提出的要求

《實施細則》第四章對云南省基層工會加強財務管理提出的要求，主要體現在以下幾個方面。

一是強化責任主體。基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。二是編制工會經費年度預算。《實施細則》第17條規定，基層工會應根據國家和全國總工會的有關政策規定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計劃，依法、真實、完整、合理地編制工會經費年度預算，依法履行必要程序后報上級工會審批或備案。第18條規定，基層工會應根據審批或備案的年度預算，積極組織各項收入，合理安排各項指出。嚴格工會經費預算的編制、執行、調整和審批，硬化預算約束。三是加強財務制度建設。《實施細則》第19條規定，基層工會要健全完善財務報銷、資產管理、資金使用等內部管理制度，基層工會應依法組織工會經費收入，嚴格控制工會經費支出，各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制，重大收支須集體研究決定。四是健全基層工會會計工作組織。《實施細則》第20條規定，基層工會應根據自身實際科學設置會計機構、合理配備會計人員，真實、完整、準確、及時反映經費收支情況和財務管理狀況。五是加強基層工會會計核算基礎工作。《實施細則》第18條規定，嚴格按照《工會會計制度》的要求，科學設立和登記會計賬簿，準確辦理經費收支核算。《實施細則》第21條規定，基層工會要加強會計核算管理，強化會計基礎工作。

二、新時代基層工會財務管理中存在的主要問題

1.年度預算編制重“程序”輕“實效”。從基層工會年度預算編制的實踐看，大多履行“程序”，僅限于按“要求”編制，因而普遍存在以下問題：一是預算編制方式大多采用“自上而下”的權威式預算，較低層級的工會組織只是按照做好的預算執行，往往導致“用完預算”的行為問題，造成有限資源的浪費。二是預算執行過程中，全程跟蹤控制不到位。主要的監督部門工會委員會、監審委大都只在職代會或年中決算報表履行簽字蓋章，審查監督職能沒有得到真正發揮;三是預算執行結果的考核和激勵不到位。基層工會普遍缺乏對支出效率的評價，更談不上擇優激勵。

2.財務管理制度建設重“建立”輕“健全”。基層工會健全財務管理制度可以規范會計行為，明確責任，防止經費收支的舞弊和差錯，及時提供相關的財務信息。但從基層工會財務制度的建設情況看，普遍存在的現象有：一是制度建設體系不完整，此環節制定彼環節空白，往往形成監督盲區;二是制度建設滯后，現有的制度和當前財務規范沖突，導致制度間的矛盾和排斥，因而常常只是掛在墻上的“裝飾”，甚著影響既定工作目標的完成;三是有制度不執行，某些基層工會沒有從思想上真正認識到制度建設和制度執行的關系，有章不循，熟視無睹，往往給基層工會帶來很大的隱患。

3.會計機構和人員重“設置”輕“配置”。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。工會如何從自身角度出發，化解當前社會主要矛盾。當前首要任務就是健全工會機構，尤其是工會財務機構。從調查的情況看，基層工會很少建立獨立的會計機構;基層工會存在財務人員普遍不足，在財會人員大都由單位會計兼任或者從工會會員中選取，在崗人員與崗位要求不匹配，大多基層工會財務機構和人員表面上已經“設置”，但談不上真正的“配置”到位，表現為：一是財務人員業務不精造成的原始憑證摘要不清、科目混用、賬證不符，表間勾稽不符，財務信息表述不清等;二是財務人員工作責任心不強導致的憑證要素不清、責任簽章不到位等;三是利益驅動促使財務人員利用制度缺陷，偽造、變造虛假信息，造成工會經費的“跑、冒、滴、漏”現象。財會人員既不能發揮分析、預測、判斷、建言獻策職能，更談不上從財務數據中尋找廣大群眾需要關心的問題，進而使工會工作難于解決新矛盾面臨的新任務。

4.基層工會會計核算重“流程”輕“規范”。多數情況下，對基層工會財務核算的驗收通常的標準是年終報表編制平衡，賬證、賬賬、賬表核對相符。極少跟蹤會計核算程序（會計確認、計量、記錄、報告）進行認真分析、復核、獎懲，導致基層工會會計核算不規范行為累見不鮮。如會計記錄中，會計記錄通過設置賬戶、復式記賬、填制憑證和登記賬簿等專門的方法來進行，記錄程序通常出現的不規范行為是：賬戶設置不規范、賬戶使用不規范;會計憑證填制分錄借貸不對應、附件不全、責任不清;賬簿登記手工賬中登賬不規范、會計差錯不按規定要求更改，電子計算機記錄使用軟件不符合要求、儲存會計數據的各種存儲磁介質存放不當等。總之，會計核算不規范削弱了會計信息的真實性和決策性，增加了基層財務工作的風險，同時給基層工會工作帶來消極影響。

三、新時代完善基層工會財務管理的幾點建議

1.基層工會要樹立預算觀念，實施全面預算管理。美國著名的管理學家戴維·奧利規定：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一[2]。基層工會要樹立預算觀念，把工會經費收支的各項業務的事前、事中、事后全部納入預算管理。推行全面預算管理，即基層工會以新時代工會面臨的新任務為導向，采用全員參與的“上下結合”的混合式預算方式，通過對未來一定期間的經費收支和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置基層工會各項財務和非財務資源，并對執行過程進行全程跟蹤，以基層工會經費使用“八不準”規定為紅線，及時糾偏，屬于預算偏差，要及時調整預算指標;屬于執行偏差，要加大預算執行力度。執行結果接受職代會代表中專業財務人員組成審議小組評價、質詢，并通過獎優成殆機制，引導基層經費收支活動不斷改善和調整。

2.基層工會要完善財務制度建設，加強內部控制活動。財務制度建設是一個組織順利開展財務活動，確保財務活動取得預期效果的指導和保證。新時期，面對時代賦予基層工會新的歷史使命，基層工會要結合自身的財務實際，健全財務制度體系。首先，對因總工會或省、市財務管理要求更新而需要更新的制度，要及時更新，避免影響工作目標的實現。其次，《實施細則》第19條規定：“各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制，重大收支須集體研究決定。”因此，要明確各種性質收支的決策和執行程序，使決策和執行程序明確化、規范化、制度化。最后，要完善內部控制制度，常見的內部控制制度有：不相容任職務分離、授權審批控制、績效考評控制等。總之，建立健全各種財務制度，就能促使基層工會合理保證財務活動合法合規、合理保證工會資產安全和使用有效、合理保證工會財務信息真實完整、有效防范舞弊和預防腐敗，提高工會服務的效率和效果。

3.科學設置會計機構，合理配置會計人員。新時代對基層工會財務機構和財務人員的配置提出了更高的要求。從機構設置看，基層工會會計機構要有存在的目標和愿景、規定恰當的工作流程、擁有合適的工作人員;從財務人員配置看，基層工會財務人員的配置中，財務人員設置適宜，擁有與崗位相匹配的職業素養，能夠發表獨立意見，真正實現人崗匹配。同時，新時代基層財務管理出現了各種新問題，需要財務人員未雨綢繆，樹立學習知識好、更新知識觀念，養成一定的自主學習能力，主動學習黨的方針政策、學習財務知識，自覺遵守有關法律法規，做到知行合一。利用好相關的財務軟件，在做好日常的賬務處理同時，將更多的精力放在各個財務指標的查詢、分析、整理上，從龐雜的數據中提煉出更多有用的信息，及時為基層工會決策服務。

4.加強會計核算管理，強化會計基礎工作。首先，基層工會財務工作要嚴格遵循會計規范。會計核算規范是基層工會會計信息生成與提供的一項技術標準，是進行會計確認、計量、報告的依據。基層工會財務工作的規范主要是《會計法》《工會法》《工會會計制度》，2017年全國總工會印發了《基層工會經費收支管理辦法》（總工辦法[2017]32號）和2018年云南省總工會印發了《云南省基層工會經費收支管理實施細則》（專指在云南省內的基層工會財務人員）等。其次，積極探索基層工會會計核算電算化。會計電算化使基層工會會計人員從繁重的手工核算報表中解脫出來，也能及時、高效、準確地向基層工會提供各種相關信息，為基層工會作出正確決策提供真實可靠的信息。再次，基層工會財務人員要遵守會計職業道德規范。會計職業道德規范包括會計職業理想、會計職業責任、會計職業技能、會計職業紀律、會計職業態度和會計職業作風[3]。這些規范，對內是引導、制約、調節基層工會會計行為的道德準則，對外代表著一種道德責任和義務。

四、結語

基層工會財務管理是工會工作的重要組成部分，收好、管好、用好工會經費，是新時代賦予基層財務（下轉173頁）（上接137頁）人員的光榮使命。各級基層工會財務人員要以認真學習、貫徹《云南省基層工會經費收支管理實施細則》為契機，加強財務管理工作，積極探索、開拓進取，不斷地增強戰斗力、凝聚力和號召力，在新時代、新的起點上著力解決新時代廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題，推動各基層單位和諧、穩定、持續的發展。