試論清代西南邊疆民族地區的學額配置政策

楊永福

（文山學院 人文學院 滇東南區域經濟社會研究所，云南 文山 663099）

清代，中央對于各省府州縣學均實行嚴格的學額控制政策。其根本的緣由在于，從明代開始，“科舉必由學校”，學校教育制度與選官制度緊密銜接，而清朝的學校與科舉，向沿明制。由于清帝國幅員遼闊，各地自然與社會人文環境千差萬別，經濟社會及教育水平亦有很大不同，例如西南邊疆與中原內地、江南地區，就有著較大的差距。為了有效地對西南邊疆進行治理，在學額政策上，清廷在西南邊疆基本上實行統一的政策規定，另方面又基于西南邊疆的特殊性，給予一些優惠措施，有明顯的靈活變通。

關于清代科舉制度與學校教育，學界前賢已經有非常豐碩的成果①。但專門論及學額政策在西南邊疆的實施及效果，就筆者目力所及，尚屬鮮見。故在此不揣深淺冒昧，嘗試敘述之。囿于學識及水平，不當之處，敬請識者指正。

一、唐宋以降學額配置的變化

盡管唐宋時就有了學額的規定，但由于與選官制度沒有完全統一、銜接，所以不具有普遍社會意義；到了明代，學額的社會意義方凸顯起來。[1]9-13

伴隨著中央集權制度高度發展，明代的選官制度亦進一步完善。其“選舉之法，大略有四：曰學校，曰科目，曰薦舉，曰銓選”，但前后期選官途徑有較大變化，“薦舉盛于國初，后因專用科目”。科舉盛行時“卿相皆由此出”。[2]卷六九

明代科舉與唐宋時期相較，除了科考層級增加，科目減少，其最大的變化在于“科舉必由學校”[2]卷六九。正因為如此，朱元璋為代表的明朝統治者十分重視學校教育，在其統一全國后，在各地大力興辦儒學，“明代學校之盛，唐、宋以來所不及也”，出現了“無地而不設之學，無人而不納之教”，“庠聲序音，重規疊矩，無間于下邑荒儌，山陬海涯”的狀況[2]卷六九。雖然過于夸張，但明代學校教育的發展確實超越前代。由于科舉選官制度與學校教育密切銜接，學額開始凸顯以往所未有之社會意義，明政府對學額于是有了明確的規定。

據《明史·選舉志》，洪武二年（1369年）定“府學四十人，州、縣以次減十”，然而“未幾即命增廣，不拘額數”。宣德年間（1426-1434年）“定增廣之額”，其數與初定之“廩膳生員”數相同，“及其既久，人才愈多”，于是又不得不“于額外增取，附于諸生之末，謂之附學生員”。[2]卷六九而附生是無定數的，故而生員的數量到后來終于失控，有的學者認為，“明初生員只三萬有奇，而明末突破60萬”[3]196-216。生員數量的無限膨脹，帶來了一系列問題，顧炎武便稱：“天下之病民者三：曰鄉宦，曰生員，曰吏胥。”[4]卷二為解決生員無限膨脹帶來的問題，萬歷三年（1575年），明廷開始定地方儒學進學人數，至崇禎年間，“命禮臣將天下州縣分為大、中、小三等入學，以定為差，著為令，大州縣五十，中三十，小十五”[5]，但是，因為積習已久，加之明朝末年政治黑暗，時局動蕩，學額的規定成為具文[3]202-204。

“有清學校，向沿明制。京師曰國學，并設八旗、宗室等官學。直省曰府、州、縣學。”[6]清代科舉制度沿襲明制，但作了改革，最重要的一點，就是對各級學校每一科錄取的新生實施限額。這樣，生員的總數得以進入一個可以控制的發展軌道。[1]15在清代，進入官學（又稱儒學）成為士子的第一級晉身之臺階。得以入學的稱為“生員”（俗稱“秀才”），入學考試稱為“童子試”，這一考試也就成為科舉考試體系中最基礎的一環。而成為生員意味著獲得“功名”而成為四民之首，享有若干政治、經濟特權。順治九年（1652年），命各地學宮立臥碑文：“朝廷建立學校，選取生員，免其丁糧，厚以廩膳，設學院、學道、學官以教之，各衙門官以禮相待”[7]。康熙九年（1670年），禮部題準給予生員若干優恤政治待遇：“生員如果犯事情重，地方官先報學政，俟黜革后，治以應得之罪。若事訟小事，發學責懲，不得視同齊民，一律撲責”[1]2。成了生員就意味著步入紳士階層。正因為如此，眾多士人耗盡畢生精力也要入學。根據學者的統計分析，19世紀平均一個縣的童生數要略高于1000人而學額卻只有幾十名[8]89-90。這樣看來，學額堪稱當時社會上非常重要的社會文化資源。因此，清政府對學額的控制與配置非常嚴格。總體而言，各省的府州縣學額實行統一配置的政策，但在具體的實施過程中，對某些地區，則又有一些靈活性、差異性做法。

二、清代官學學額配置的基本政策及在西南邊疆的實施

清代在學額配置上，實行的是分區定額、分省取士政策。也即是說，不僅府、州、縣學之學額是按照區域來進行配置的，鄉試中額也是參照各省文風、人口與賦稅情況，分為科舉大、中、小省三個等級來錄取的；即便是會試中額，也從初期的憑文錄取到分卷制度，再發展到分省定額錄取政策。在此全國性政策背景下，在西南邊疆有一些變通的或者說優惠的政策和措施。

一般而言，學額是按照各地區行政級別并參照文風、人口與賦稅情況來具體設置的，因此，各地的學額便存在著差異，首先表現在府、縣學額數上；其次，即使同為府學或縣學，也會因為文風、人口與賦稅而造成學額數上的差異。大體而言，此種政策規定在全國范圍內是一致的。從記載來看，清代各省官學的學額在順治四年（1647年）就開始明確規定，此后有過幾次調整：

順治四年定：直隸、各省儒學，視人文多寡，分大、中、小學取進童生。大學四十名，中學三十名，小學二十名。

又定：直省各學廩膳生員，府學四十名，州學三十名，縣學二十名，衛學十名。增廣生員名數同。

順治十五年題準：直省取進童生，大府二十名，大州、縣十五名，小學四五名。

康熙九年題準：各直省取進童生，大府、州、縣仍舊，州學十二名，小學或八名，或七名。

雍正二年奉上諭：我圣祖仁皇帝壽考作人，六十年來山陬海澨，莫不家弦戶誦。直省應試童子，人多額少，有垂老不獲一衿者。其令督、撫、學政，會核人文最盛之州、縣，題請小學改為中學，中學改為大學，大學照府學額取錄。督、撫務宜秉公詳查，不得徇私冒濫。[9]卷四二，154

從上述史料得知，順治四年（1647年）開始明確規定各地學額，順治十五年（1658年）第一次調整，康熙九年（1670年）第二次調整，雍正二年（1724年）第三次調整。最后一次調整成為清代大部分時間里學額的定制。此后雖有調整，但均為局部的、臨時性的措施。以下是康熙、雍正時期幾次學額調整的情況統計（見表1）：

表1 清代府州縣學學額（文）總例

上表反映的是全國總體的情形。西南邊疆與全國其他地區一樣，在學額制度層面，執行的是全國性的政策，亦即說是根據府、州、縣經濟社會發展以及人口情況，對各級學校嚴格分配學額。但在實際的操作過程中，由于各地區經濟社會發展水平存在差距，因此西南邊疆各府州縣學學額其實是有較大差異的。加之，西南邊疆民族眾多，清廷為了加強統治，更好的進行教化，采取了一些特殊的政策，比如，對學額進行一些必要的調整，對苗、瑤等民族子弟實行專門學額制度等。

試以貴州學額情形為例加以說明。見表2：

表2 清代貴州各府州縣學學額（文）統計表

續表2：

從上表可以看出，清代貴州各府、州、縣學首先是執行了全國性的學額政策，也說明清廷對各地各級官學學額的控制是非常嚴格的；其次，由于貴州的經濟社會發展相比內地要落后，而清代與明朝一樣，學額的確定就是兩條原則，一是錢糧丁口多寡，即經濟發展狀況，二是文風高下。正如商衍鎏所言：“每縣學額，按文風高下與錢糧丁口多寡以為差，分為大、中、小學。”[10]13與內地發達地區相比，西南邊疆、尤其是貴州，經濟社會發展水平要落后很多；因此，貴州大多數的官學基本是按照中學、小學等級的學額來錄取的。

當然，隨著經濟社會的發展，也有增加名額取進的情形，如雍正二年（1724年）遵旨題準：“貴州之貴陽、威寧二府學，向各止取十五名。鎮遠府學，向止取十六名。今均準如各府學額，各取進童生二十名。貴筑縣，照府學額，取二十名。畢節縣，改照大學，十五名。貴定、清鎮、普定、甕安、安化五縣，改為中學，各十二名。”雍正九年（1731年）議準：“貴州大定府，原系州學，額取童生十五名。威寧州，原系府學，額取童生二十名。今大定改州為府，照府學例，取進二十名。威寧雖改府為州，然讀書向學者多，仍舊考取，免其減額。”[9]卷六一，233-234需要說明的是，雍正二年的調整，是在全國范圍內進行調整的全國性政策，且作出上調的主要是“人文最盛之州縣，題請小學改為中學，中學改為大學，大學照府學額錄取”[9]卷四二，154。貴州顯然不屬于人文最盛之州縣，因此雍正二年（1724年）上述提及各府縣學學額的調整，應該是該地經濟社會有一定發展的結果。

與貴州相似，云南也有增加學額的例子。由于云南在清統治者眼中是一個蠻夷族群眾多，經濟文化較為落后，各地發展不平衡的省份，因此與內地發達省份相比，不僅學校層級要低，在學生員名額亦較少。但也正是基于云南鮮明的邊疆民族特點和地位，清廷也適時增加云南各級學校生員名額，如：雍正三年（1725年），“增云南省各學取進文童額數。安寧、晉寧、尋甸、建水、石屏、新興、鄧川、趙州、劍川、騰越等十州，昆明、宜良、南寧、通海、河西、河陽、太和、浪穹、保山、楚雄等十縣，向系大學，準照府學例，各取進二十名。陸良、霑益、寧州、阿迷、賓川等五州，呈貢、蒙自、云南等三縣，向系中學，升為大學，各取進十五名。和曲州向系小學，升為中學，取進十二名。添置黑井、白井、瑯井三學為小學，各取進八名”[11]卷三三。

在廣西，也有同樣的情形。雍正二年（1724年）遵旨題準：“廣西之全、橫、賓、郁林四州，臨桂、蒼梧、懷集、宣化、新寧、上林六縣，照府學額，各取進童生二十名。靈川、興安、灌陽、桂平、貴、隆安、永淳、武緣八縣，改為大學，各十五名。平南縣，改為中學，取十二名。”[9]卷五九，224

在貴州、云南、廣西的這幾次學額上調，是緊接著雍正二年（1724年）在國內人文最盛之州縣調整學額政策之舉動；但顯然，貴州、云南等地是不屬于人文繁盛之區的。因此有的學者認為，在云南、貴州、廣西等西南邊疆調整學額，是在雍正即位之初，更多的恐怕是要向西南邊疆民族宣示皇恩浩蕩，以示鼓舞士氣[1]20。不管如何，上調西南邊疆各地的學額，畢竟是有積極意義的。

由于各種原因，西南邊疆有的州縣一度并未設立專門學額，這種情形在邊遠地區比較常見。例如，一些土司原屬地區在改土歸流之前以及改土歸流之初的一段時間內并未設立學校，甚至也未設置專門學額。康熙五十年（1711年）議準，“廣西西隆州，自改流以來從未建學。今已建學宮。嗣后，歲科兩考，取進文生各六名，歲考取進武生六名。撥武緣縣儒學訓導移駐西隆州，以專督課”。雍正十三年（1735年）議準，“廣西崇善縣為太平府首邑，未經設學以前，崇邑文、武童生取附府學。其生員考居優等者，即于府學幫補廩、增”[9]卷五九，224-225。

也有因為某地應試生童人數較少，而有在一省范圍內調劑學額的情形，如乾隆三十年（1765年）議準：“廣西桂林府屬永寧州，慶遠府屬河池州，太平府屬左州、養利州，人文較少，應各減進額三名，添入思恩府屬武緣縣五名，太平府屬崇善縣四名，梧州府三名。又懷遠、遷江二學，廩缺稍多，應各減去四缺，增入思恩府屬上林縣、郁林州屬北流縣二學，各為額廩十六缺。增生額數，亦照此增減。”[9]卷五九，226此種情況在云南、貴州均有存在。

進一步仔細分析，清政府在西南邊疆實施的學額政策，可以看出大多數官學的學額都是按照中學、小學的級別配置的，而且出貢的頻次較低，間隔較長，很多學校為三年一貢或四年一貢。如云南省的昭通府學、鎮雄州學、永善縣學、東川府學、黑鹽井學、瑯鹽井學、白鹽井學、順寧縣學、麗江縣學、鎮沅州學、恩樂縣學，均為四年一貢。貴州省的永豐州學、荔波縣學、仁懷廳學、水城廳學、古州廳學、八寨廳學、松桃廳學是四年一貢，龍里縣學、郎岱廳學則是三年一貢。廣西省的崇善縣學、左州學、養利州學、永康州學、寧明州學、太平土州學、西隆州學、西林縣學、歸順州學、思恩縣學、東蘭州學為四年一貢，泗城、鎮安二府學，上思、河池、永安、修仁、來賓、羅城、天河、遷江八縣學及永寧州學，則是三年一貢。而在科舉大省江西，所有的縣學都是二年一貢，沒有三年一貢或四年一貢的情況。

上述情形，反映出：一是西南邊疆總體上社會、經濟、文化教育均比較落后，且此種情形從各省中心向邊遠民族聚居區呈現逐漸增強之態勢，二是清政府的分區定額雖然對西南邊疆各省是一種優惠政策，但亦控制在一定的度量之內，這說明清廷在全國范圍內的政策總體上體現了公平性原則。

三、鄉試中額的配置政策及在西南邊疆的實施

清代鄉試中額，從全國范圍內來說，主要是根據各省文風高下、賦稅輕重以及人口多寡來確定，且分為科舉大、中、小省三個等級。有研究者認為，“舉額是根據各省的貢賦和人文情況來決定，并隨著各省實際情況的變化進行”[12]。依據清代科舉考試的有關規定來劃分，直隸、江南（含江蘇、安徽）、江西、福建、浙江、湖廣（含今湖南、湖北）為科舉大省，山東、山西、河南、陜西、四川為中省，廣西、云南、貴州為科舉小省。所謂大、中、小省，也就是各省在每屆鄉試中舉名額的分配方面存在較為明顯的差距。[13]見表3：

表3 清代科舉大中小省鄉試中額數統計表

從這里可以明顯看出，分區定額或說分省定額是在全國范圍內實行的基本政策，在此前提下，又有一些局部調整。在西南邊疆，由于行政區劃的變更也會對鄉試中額進行調整。如雍正七年（1729年），“禮部議復：云貴廣西總督鄂爾泰疏言：‘貴州一省，原轄十一府、四十州縣，每科鄉試，額取文舉人三十六名、五經二名、武舉二十名。近于四川、湖廣兩省內將十三州縣，改隸貴州，赴試人數較多，請增貴州鄉試解額，加中文舉人六名，共四十二名；武舉三名，共二十三名。庶不致人多額少。黔省既經議加，則四川、湖南應行議減。請將四川解額，文舉人減四名，武舉減二名。湖南解額，文舉人減二名，武舉減一名。’應如所請。從之”[14]。

就西南邊疆情形看，廣西、云南、貴州均被劃為科舉小省，但與文風較盛的發達地區相比，其鄉試定額數量還是較為突出的，如廣西、貴州與江南的安徽就比較接近，云南則還要多出安徽九名；如果單純比較文風高下，西南邊疆三省顯然是不如安徽的。而據《欽定學政全書》記載，關于清代錄送鄉舉額數比例，乾隆九年（1744年），經議準規定其標準如下：直隸、江南（安徽、江蘇）、浙江、江西、湖廣（湖北、湖南）、福建為大省，每舉人一名，錄送科舉八十名；山東、河南、廣東、陜西、四川為中省，每舉人一名，錄送科舉六十名；廣西、云南、貴州為小省，每舉人一名，錄送科舉五十名。舉例來說，湖廣屬于大省，取中45名，應取錄送科舉3600名；四川屬于中省，取中60名，應取錄送科舉為3600名；廣西、貴州、云南為小省，取中45名、40名、54名，應取錄送科舉分別為2250名、2000名及2700名。[9]卷三六，129從這里可以看出，實行分區（分省）定額錄取政策對西南邊疆意味著明顯的優惠。

四、會試中額的配置政策及在西南邊疆的實施

清代關于會試中額的政策，總的看有一個變化的過程，最初是憑文取錄，后來實行分卷制，最后采取分省定額錄取的措施。

實行憑文取錄政策的時間比較短，主要是在順治時期。順治三年（1646年）丙戌、四年（1647年）丁亥、六年（1649年）己丑三科會試實行完全的憑文取錄。順治十二年（1655年），兵部給事中魏裔介稱：“我朝丙戌、丁亥、己丑三科奉旨憑文選取，不必分南北中卷”[15]。

順治九年（1652年），雖然改為南北中卷取中，中額比例相差懸殊，邊遠省份中式者仍屬不易。②順治十八年（1661年），禮部具題：“會試取士，原分南、北、中卷，后因云貴等省未經平定，將中卷分入南北卷內，今各處省分俱全，應仍將浙江、江西、福建、湖廣、廣東五省，江寧、蘇、松、常、鎮、徽、寧、池、太、淮、揚十一府，廣德一州為南卷。直隸及山東、山西、河南、陜西四省，奉天等處為北卷。四川、廣西、云南、貴州四省，廬、鳳、安慶三府，徐、滁和 三州為中卷。其南北中卷，中式額數，照赴試舉人之數均派，獲準。”[16]卷四七康熙三十年（1691年），御史江蘩條奏科場事宜，獲禮部議準將南北中卷復分左右名色[17]卷一五一。不久即因于南北中卷內各分左右，致使閱卷者不盡衡文，左副都御史梅鋗上疏建議仍分南北中卷，惟概去左右名色，并將云南、貴州、四川、廣西四省，去其中卷名色，每科云南定為“云”字號，額中二名；四川定為“川”字號，額中二名；廣西定為“廣”字號，額中一名；貴州定為“貴”字號，額中一名。康熙三十九年（1700年）會試，恩詔加額，應將云南、四川各加中二名，廣西、貴州各加中一名。獲九卿議覆從之。[17]卷一九六在這樣的優惠措施下邊遠省份中式者仍然很少。其后復規定，會試若有“脫科之省”，則在未中卷中“揀選進呈，取中一、二名”[17]卷二一二。

康熙五十一年（1712年），會試取錄又從分卷制發展到分省定額錄取。這一年，“禮部題：嗣后會試不必預定額數，亦不必編南北字號，并分官字號名色。請按省編字號，印于卷面，以便分別取中。其滿洲、蒙古、漢軍卷面，亦如各省例，另列編字號。俱令知貢舉核算進場舉人實數，臨期具題，恭請皇上酌量，分省大小，人數多寡，定額取中。從之”[18]329。同年，又奉諭旨：“近見直隸各省考取進士額數，或一省偏多，一省偏少，皆因南北卷中未經分別省分，故取中人數甚屬不均。……自今以后，考取進士額數，不必預定，俟天下會試之人齊集京師，著該部將各省應試到部舉人實數，及八旗滿洲蒙古漢軍應考人數，一并查明，預行奏聞。朕計省之大小，人之多寡，按省酌定取中進士額數。考取之時，就本省卷內擇其佳者照所定之數取中。”[16]卷四八

個別官員曾表示反對分省定額制度，認為應當完全憑文取錄，“會試亦毋庸分別省分，概憑文藝取中”，但乾隆皇帝卻認為，“國家取士，博采旁求，于甄錄文藝之中原寓廣收人才之意。且各省文風高下，互有不齊。（如概憑文藝取中）勢必至江浙大省取中人數居其大半，而邊遠小省或竟至一名不中，殊非就地取才之意”[19]68。

從這一思路出發，清廷也會增加西南邊疆在會試中的中額名數。如康熙五十一年（1712年），因左副都御史趙申喬奏請量增云南、貴州、廣西三省會試中額，禮部等議覆其奏稱：“此三省路遠人少，每至脫科，念邊陲窮士，跋涉山川，曾諭該部酌量增額，以示勸興。”[17]卷二四九其后議準將其三省備卷舉人一并帶來參加覆試，并改變會試

分南北中卷的錄取辦法，規定各省的會試中額，對于邊遠省份是較有利的，基本上邊省中式者亦逐年增加。[16]卷四八雍正十一年，“詔于云、貴、廣東西、四川、福建會試落卷，擇文理可觀、人材可用者，拔取時余等十人，一體殿試，趙繩其等四十人，揀選錄用。乾隆初，揀選如例，則邊省士子猶沐殊恩也”[6]卷一○八，3168。其后之明通榜，應該亦是在照顧西南邊疆地區云貴等六省士子的情況下訂定的優惠措施。

五、在西南邊疆實行的部分學額變通措施

此外，清代又有一些特殊名目的學額。“各省學額為普遍計，尚有客童、寄籍、畬民、沙學、公額、苗童、瑤童、土生等。”[10]14這些學額主要是為寄籍士子、少數民族士子或者是其他某些特別考生群體而專門設立的。比如在貴州，由于民族種類眾多，尤其是苗民群體（包含苗、侗、布依等族）分布廣、人數較多，因此，清廷還實行專門配置苗籍學額的政策，以示優恩、籠絡之意。從順治到乾隆時期，清廷就有過多次的指令下達：

順治十六年（1659年）題準：“貴州省屬大學，取進苗生五名。中學三名，小學二名。均附各學肄業。廩額大學二名，中、小學一名。至出貢，原照州學，三年貢二人。但現在苗生新進尚少，暫令附大學者三年一貢，附中、小學者五年一貢。俟入學人多，另照州學例。”[9]卷六一，233

順治十六年（1659年）議準：“貴州苗民，向化歸順，廣示教訓。令該地方官，查苗民中有稍通文理者，開送學道考試。擇其優者，量取送附近府、州、縣、衛學肄業。不許各處士民冒考。仍令該學道酌量所取名數。準其補廩、出貢，隨將定額報部存查。”

順治十七年（1660年）題準：“貴州省屬苗生，分大、中、小學定入學、補廩額數，俱附各學肄業。另立一冊，勿與府、州、縣衛學額數相混。”[9]卷六九，267

雍正三年（1725年）議準：“貴州苗童應試，準于各府、州、縣定額外，加取一名。”

雍正十二年（1734年）議準：“貴州南籠府屬永豐一州，雖屬苗疆，歸化已久。其子弟從師義學者，亦多俊穎。頂岡、長壩、澤亨、羅斛等處，學習《詩》《書》者均出應考。應將永豐州照荔波縣設學之例，取進童生四名。如文理未順，寧缺毋濫。又黎平府所屬之古州，雖未設學，然地方遼闊，田土殷饒，苗民繁庶，子弟皆喜向學。亦應照天柱、開泰兩縣從前增設苗童考取之例，擇文理通順者，酌取一二名，附入府學苗童之后，以示鼓勵。”

乾隆四年（1739年）議準：“凡貴州歸化未久之苗，有能讀書赴考者，準照加額取進。其歸化雖經百年，近始知讀書者，亦準與歸化未久之苗童報名應試，于加額內取進。其余歸化年久，在未經題請加增苗額之先，已同漢童考試者，仍與漢童同照原額取進。”[9]卷六一，234

在云南，也有類似的政策實施情形。如“雍正三年議準：云南威遠地方，夷人子弟，令就元江府附考。與府學定額外，加取二名；雍正五年議準：云南東川府土童，有能作文藝者，該撫具題到日，照湖廣考取苗、猺例，另編字號考試。于東川府學額數內，酌量分撥一二名；雍正十年議準：云南鎮沅府及恩樂縣，新經改土歸流。均照小學例，取進童生八名，分定土著、寄籍各四名。”[9]卷六○，229

但是，在貴州專門設置苗籍學額的政策措施，乾隆十六年（1751年）以后就停止了，而沒有長期執行下去。乾隆十六年朝廷議準：“貴州各屬苗民，歲、科兩試，仍與漢童一體合考，不必分立新童，加額取進。學臣考試，不得以粗淺之苗卷濫行錄取”[9]卷六一，234。原因是，清廷擔心苗疆地區廣大“苗蠻”子弟“識字以后，以之習小說邪書則甚易。徒啟奸匪之心，難取化導之效”。為此，不僅取消了專門設置的“苗額”，且對苗疆義學教育亦進行阻抑，“查貴州苗疆設立義學，原期化其獷野，漸知禮義，以昭圣朝聲教之盛。但在士子稍知自愛者，必不肯身入苗地設教。而僥幸嘗試之徒，既不能導人以善，轉恐其相誘為非。且苗性愚蠢，欲其通曉《四書》義理甚難。……應將新疆各社學所設社師，已滿三年者，均以無成淘汰。未滿三年者，屆期亦以無成收回”[9]卷七三，289。這一政策的重大轉變，對新辟苗疆地區“苗蠻”子弟的出路無疑是不利的，亦使得苗疆義學教育很快陷入低谷。

事實上，早在雍正晚年，在四川部分民族地區就已經收窄政策口子了，如“雍正十三年議準：川省各屬土司苗童，與漢民文、武童生一并憑文去取。卷面不必分別漢、苗，取額不必加增。通行各省，俱照此例”[9]卷六九，268。依據此條史料，在此之前，應該是川省各屬土司苗童，并非與漢民文武童生一條線上憑文取錄，卷面是分別漢、苗的，且單獨設置“苗額”。

如前所述，學額政策屬于教育制度和科舉制度范疇，但在清代，卻成為清廷治理西南邊疆民族地區的有效手段之一。原因在于，學額屬于地方上一種稀缺性資源。利用學額配置政策的導向作用，可以有效地培養西南邊疆各民族社會精英對清政府統治及其背后的國家及其主流文化價值觀的認同。基于此，清廷對于官學學額的基本配置，以及鄉試、會試的中式名額分配上，一方面根據丁口多寡、經濟社會發展水平及文風高下來執行，另方面又較為充分的考慮到西南邊疆民族眾多以及其在國家治理中的重要性，給予一定的優惠及變通。歷史發展的實踐證明，這種做法總體上是有一定成效的，促進了西南邊疆民族地區社會內地化進程，亦給后人留下了值得借鑒的一面。

注釋：

① 如李世愉的《清代科舉制度考辯》（沈陽出版社2005年）、《清代科舉制度考辯續》（北方聯合出版傳媒（集團）股份有限公司萬卷出版社2012年），王德昭《清代科舉制度研究》（中華書局1984年影印本），劉希偉的《清代科舉冒籍研究》（華中師范大學出版社2012年），梁志平、張偉然《定額制度與區域文化的發展：基于清代長三角洲地區學額的研究》（漓江出版社2013年），王美芳《文教遐宣——清朝西南地區文教措施研究》（“國立”臺灣師范大學2006年）等，相關論文則更多，在此不一一列舉。

② 順治九年（1652），禮部議覆壬辰科會試恩詔廣額，取進進士四百名。照會典開載南、北、中卷之例，南卷應取二百三十三名，北卷應取一百五十三名，中卷應取一十四名。南、北、中卷中額相差極為懸殊。《清世祖實錄》卷六十二，順治九年壬寅條。《清朝文獻通考》卷四十七，選舉一，頁5303。