共享經濟背景下政府治理變革的挑戰與實現路徑

(四川大學公共管理學院 四川 成都 610065)

一、引言

隨著互聯科技的迅猛發展，共享經濟作為最具有革命性的經濟發展趨勢，展現出了巨大而深刻的影響力，共享作為一種新的價值理念與發展形態，可謂是當代最為重要的政治思維之一。對于政府治理來說，互聯科技改變了政府的治理環境，并且經濟發展新常態這一發展邏輯也給政府的治理變革提出了新的要求。因此，政府在共享經濟背景下，面對經濟社會發展轉型所帶來的新優勢、新動能以及新的治理難題，僅僅依靠市場和社會的力量來進行調節是遠遠不夠的，需要變革治理方式，完善其社會管理職能，加強市場建設，能夠營造出有利于整個經濟、社會發展的高效、包容、和諧、規范的政府治理環境，適應經濟發展新常態這一新的發展邏輯，得以將共享這一發展理念落到實處。

二、相關概論及內涵理解

(一)共享經濟

共享經濟，亦可稱之為合作消費、協同消費，其實質則都是使用權的共享。共享經濟這一概念最早是由馬科斯·費爾遜教授和瓊·斯潘思教授共同提出的，以“協同消費”一詞來描述這種新的生活消費方式①。共享經濟是出現在人類社會發展的特定階段，通過互聯網絡平臺來實現共享使用權這樣一種消費模式，且這種消費模式能夠成為一種新的推動社會經濟發展的商業模式，此可謂“共享經濟”②。共享經濟在分散的社會閑散資源的基礎上，將提升資源的利用率為核心，是一種新型的服務型經濟。要更深入的理解共享經濟，可以從它的三個特征出發：一是共享經濟順應了經濟和技術的發展大勢，能夠有效地提升經濟與社會發展的新動能；二是共享經濟能夠有效地利用社會資源并且提高社會公眾的參與感與獲得感，激發社會活力；三是共享經濟的發展能在一定程度上倒逼政府治理進行改革創新，同時不斷完善法治體系與信用體系，來提升社會整體的法治水平與文明水平③。

(二)政府治理

政府治理，簡單說來就是在市場經濟條件下，由政府的治理理念、治理結構以及運作方式與過程構成的三位一體這一有機框架，在此基礎上對社會公共事務進行治理。政府治理框架可以歸納為三個方面，分別是價值理念、制度設計和相應的行動策略，即價值、主體與工具。對于政府治理變革來說，在價值層面，治理理念作為治理體系的核心至關重要，它主導著政府治理變革的走向，屬于頂層設計；在主體層面，治理結構作為價值理念(治理理念)的表現形式，其所反映的即是治理要素間的搭配、安排與不同部分之間的一種關聯狀態；在工具層面，治理技術作為整個治理體系的支撐，其所反映的即為治理理念和治理結構兩者在具體的任務環境中所采取的實施方法，同時這也是運用技術手段對治理理念的踐行，以及對治理結構的支撐與優化④。由此，所謂政府治理變革，指的是政府為適應社會轉型趨勢，在提供公共服務及解決公共問題時，在治理理念、治理結構以及治理技術三方面的轉變與調整。

共享經濟的產生與發展對政府的治理模式提出了新的要求，唯有進行治理變革，才能以此來應對社會結構調整和運行機制的變動所帶來的挑戰。對于政府治理模式變革來說，經濟社會結構的變遷也會催生治理模式的變化；同時，當人類由傳統社會在邁向現代文明的過程之中，亦可算政府治理變革的過程。

三、共享經濟背景下政府治理變革存在的問題

(一)價值層面

從價值層面上來看，政府對共享經濟這一新生事物的產生與發展缺乏相應的預測性與前瞻性。在共享經濟出現之后，政府按照以往固有的管理模式與路徑依賴，來應對由此帶來的社會轉型與社會結構的調整，一旦出現了問題才開始思考應對策略的問題，由此可以看出政府在共享經濟背景下的治理理念缺乏科學性的前瞻預測。就拿共享單車來說，在共享單車的管理難題產生之初，政府并沒有對共享單車這一新生事物的發展趨勢進行前瞻性預測，從而在解決這些管理難題時，缺乏科學的論證及應對策略，顯得被動和滯后。

(二)主體層面

從主體層面上來看，作為政府治理的主體，在共享經濟背景下對社會公共事物進行治理時，地方政府各個部門的整合度不高，且各部門之間的協同度也是有限的。政府的治理結構是基于政府特定的治理理念，再對不同主體間的權力而做出的相應的制度化安排和互動模式的一種有效性建構，同時也是對政府治理模式的反映。因此，在此層面，政府的治理結構并沒有得到相應的優化和更新，導致在解決這些現實問題時，治理顯得“中氣不足”。例如，在共享交通領域的代表共享單車的問題中，相應的政策支撐需要相關部門研究制定合適的指導意見，對慢行交通設施加強規劃、建設，以此促進共享單車的規范有序發展；在進行社會治理時則需加大道德宣傳以及安全文明教育。

(三)工具層面

從工具層面上來看，政府政策的制定與相關技術的應用具有滯后性，無法跟上市場快速發展的節奏。共享經濟作為新業態產生、發展，在一定程度上超出了以往的法律法規及政府治理的范圍，因而成為了治理的盲區。由于沒有相關的經驗可供借鑒，當部分地方政府在對其進行管理時，采用的是傳統的管理理念與手段，一味地壓制、限行，試圖把共享經濟“關進籠子里”遏制了共享經濟的發展，同時阻礙了市場的內生動力，此舉是不利于社會經濟的正常運轉的，并且也違背了經濟發展的新常態這一新的發展趨勢。

四、共享經濟背景下政府治理變革面臨的挑戰

(一)經濟要素層面

1.新興商業模式給政府變革監管模式帶來的挑戰

共享經濟作為一種新興的商業模式，影響和改變著大眾的生活方式、組織的管理方式以及商業運作方式。共享經濟這一新興的商業模式的兩個顛覆性特征：一是不求擁有，但求所用；二是提供服務的主體是一個共享平臺，并非具體的企業。這同傳統的思維模式相異，以致政府在對其進行治理時不知從何入手，與共享經濟發展的需求不相適應。我國政府目前仍處在管制型政府向服務型政府逐漸過渡的階段，現實既有的政府監管模式導致部分新興共享經濟行業和企業被叫停亦或是受到一些抵制，其身份合法性也被質疑。共享經濟背景下新興的部分行業被政府過度管制，由此引發了諸多新的社會矛盾。那么如何變革政府的監管模式，以及轉變管制型的管理思維，從而給予共享經濟更大的發展空間，將是我國政府治理變革所面臨的挑戰之一。

2.市場創新給政府制定行政法規帶來的挑戰

共享經濟背景下的市場創新對當前政府行政法律法規的滯后性帶來了一定程度上的挑戰。針對共享經濟所引發的這些難題，地方政府也會出臺一些新規來規范市場秩序，然而這些新規反而卻引發了部分共享經濟行業及企業的合法性問題。因此，共享經濟所帶來的市場創新對政府制定行政法規的挑戰既體現在現實已有法規的滯后性上，同時也體現在對市場準入的管制、執業資質的管制和財產用途的管制等這些新規定上。因此，在共享經濟帶來的市場創新這一浪潮的沖擊下，政府應該用心思考如何制定合理合法、公平公正的法規，以便更好地應對挑戰。

(二)社會要素層面

1.多元利益沖突給政府構建社會共治體系帶來的挑戰

隨著共享經濟的發展，多元化的服務及眾多利益主體的出現，加之共享經濟的核心理念是提供多樣化服務，堅持以人為本，由此必然導致多元利益主體之間的多元利益沖突。然而一旦這些多元利益主體之間的沖突不斷激烈化和擴大化，便有可能破壞社會秩序⑤。因此，如何建立既各自獨立且又能夠相互合作的體系，發揮政府、社會、市場這三大主體的功能，構建共享經濟的社會共治體系，踐行共享這一發展理念是政府面臨的現實挑戰之一。

2.社會信用給政府實現共享經濟可持續發展帶來的挑戰

共享經濟是以社會信用為紐帶，以線上交流及線下對接的方式將眾多個體之間的距離縮短，以便實現合作消費。然而，目前的現實狀態是，并非完善的社會信用體系在一定程度上阻礙著共享經濟的可持續發展。與此同時，共享平臺是通過利用用戶和平臺之間的眾多互動信息以及評價信息來建立自身的信用評估體系。然而在信息壁壘限制的情況下，政府如何打破信息的鴻溝，有效協作共享平臺來搭建相對可靠的社會信用體系，這是實現共享經濟可持續發展的重要保障；同時，政府也需要通過共享平臺的建設來完善整個社會的信用體系，以便政府與共享平臺、企業的溝通暢通，實現合作多贏。

(三)溝通網絡層面

1.信息大雜燴給政府治理決策帶來的挑戰

在依托“互聯網+”的共享經濟時代，眾多豐富的信息和數據的分析解讀提高了政府的治理決策的可行性和科學性。與此同時，隨著信息溝通交流的頻繁發展，其負面效應也在不斷浮出水面，比如不準確的信息和數據、信息爆炸式增長與混雜等頻頻出現。大數據時代所產生的信息溝通副產品(信息大雜燴)增加了政府決策的難度和可行性。對于政府而言，要從大量數據與信息里面過濾出真實、有效、準確的數據，政府的信息篩選能力與精準思維能力有待加強，如何應對信息大雜燴帶來的挑戰值得關注。

2.技術革新給政府信息資源共享帶來的挑戰

作為政府信息資源公開、共享的障礙之一的“數字鴻溝”長期橫跨政府的各個地區和各個部門，因此要求信息資源共享成為政府迫不及待的目標。從現實看來，政府改革的內在需求和互聯網信息技術的發展成為了政府信息資源共享的重要推動因素。但是，由于政府組織在面臨共享經濟這一大環境時，內部的缺乏互聯互通的思維與理念，導致在搭建信息資源共享平臺的過程顯得不那么順暢。此外，隨著信息技術的發展，政府如何加強信息安全與信息保護，創建一個安全、文明、可信的網絡環境也是十分重要的。

五、共享經濟背景下政府治理變革的實現路徑

(一)踐行共享理念，把握共享經濟發展新趨勢

隨著社會轉型的深度推進，且經濟社會非均衡發展的這一態勢的不斷增強，社會對于公平、公正的訴求也愈發迫切。“共享”理念作為一種五大發展理念之一，在此基礎上也衍生了眾多新生業態，共享經濟便是其中的代表之一。共享式的發展集中地體現了“以人為本”的制度關懷，同時也體現了社會主義基本價值理念。對于政府治理變革來講，在面對共享經濟蓬勃發展，萬物生長的大環境中，首先便是樹立社會共享理念，踐行共享理念，以此把握住共享經濟這一新的發展趨勢。在此過程中，做到宣傳共享理念，打造資源共享社會，這一點尤為重要。共享作為認知和理念的轉變，并非一句空話，只有從認知深處得到認可，才會自主地踐行這一理念。

(二)改善治理結構，完善多元化協調治理模式

治理結構作為治理理念的表現形式，反映了治理要素之間的搭配和安排的狀態。在共享經濟的背景下，多元利益沖突給政府構建社會共治體系帶來了極大的挑戰，因此完善政府的治理結構，平衡社會主體中多元利益方的博弈，倡導多元協調治理，這是共享理念的延伸和發展。在此過程中，政府一是應明確自身的位置和角色，把握平衡中立；二是政府的管理方式變革應從政府本位轉變為社會本位，且從權力導向轉變為規則導向，同時要從注重權威管制轉變為注重柔性疏導。共享經濟的核心即為共享，因此政府在進行治理變革的過程中，讓“共享”同“共治共擔”并行，保證共享運行向度具有多元性和相互性，在共享平臺尋求多方合作，創新協同治理，完善多元化協調治理模式。

(三)創新治理技術，構建高效堅實的支撐體系

治理技術是對治理理念的踐行，同時起著支撐、優化治理結構的作用，因此，在共享經濟大背景下，創新治理技術對于政府治理變革不可或缺。對于共享經濟來說，鑒于不完善的市場準入規則、運行競爭規則以及監管規則的存在，以致部分共享行業和共享企業的發展受限，遭受不公待遇，長期下去便會損害市場活力與生命力。因此，規則的明確是第一位的。為此政府應構建完善的社會治理體制和運行規則，合理約束與幫助共享行業成長，實現有序的互動。其次，政府應該發揮自身的優勢主動搭建共享平臺，以此促進共同交流、共同合作。政府治理的實質其實在于建立公共利益、市場原則以及公眾認同之上的合作。

六、結語

在共享經濟的背景下，從管理向治理轉變可謂是我國目前地方政府革新的重要方向，政府要實現治理變革，不僅要明確政府在社會治理中的主導角色，同時倡導政府采用制度化途徑來提高社會組織能力，以此優化社會治理體系⑥。政府作為最重要的公共權力的載體，因此理應作為社會公共秩序的維護者以及社會公共利益的代表。通過變革治理理念，確立共享經濟帶來的社會共享適應的價值方向，以此制定詳細的政策來支持社會共享；通過變革治理結構，把握社會轉型的總體態勢和確立相應的治理格局；通過技術變革，以此支撐政府治理理念與治理結構的轉變。踐行“共享”這一發展理念，完善政府治理，推動社會轉型和進步便不再遙遠。

【注釋】

①宋逸群、王玉海.共享經濟的緣起、界定與影響[J].理論參考，2016(09)：4-9

②董成惠.共享經濟：理論與現實[J].廣東財經大學學報，2016(05)：4-15

③張繼宏.共享經濟對政府治理創新的挑戰及思考[J].中國管理信息化，2018(02)：157-160

④王猛、毛壽龍.社會共享與治理變革：邏輯、方向及政策意蘊[J].社會科學研究，2016(04)：75-82

⑤陳捷、孫國峰.共享經濟對我國公共行政的挑戰及應對路徑[J].行政與法，2018(02)：20-26

⑥李劍.地方政府創新中的“治理”與“元治理”[J].廈門大學學報(哲學社會科學版)，2015(03)：128-134