中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的SWOT分析及其啟示

(三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖北 宜昌 44300)

一、引言

在最近的20多年里，非營(yíng)利組織成為了世界性的話題。新的非營(yíng)利組織不斷涌現(xiàn)，慈善資源的作用日益明顯，公眾的參與日漸增加①。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織已有63.2萬(wàn)個(gè)。這些非營(yíng)利組織主要活躍在慈善救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、扶貧發(fā)展、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)或會(huì)員提供公益性服務(wù)，極大地彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足。但我國(guó)的非營(yíng)利組織和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距。這些問(wèn)題若不能妥善解決，不僅影響到我國(guó)非營(yíng)利組織的長(zhǎng)久發(fā)展，而且也勢(shì)必對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響。

二、中國(guó)非營(yíng)利組織的SWOT具體分析

(一)優(yōu)勢(shì)因素

對(duì)于扶貧，國(guó)家一直采取積極有序地政策和措施，不斷加大扶貧力度，并取得了顯著的成果。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，許多地方年年扶貧、年年貧的現(xiàn)象也一直存在②。

這是由于，從各國(guó)多年的扶貧實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家機(jī)制都發(fā)揮了重要的積極作用。但是圍繞扶貧活動(dòng)，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制又暴露出各自得局限性。在市場(chǎng)機(jī)制方面，市場(chǎng)機(jī)制是一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，崇尚競(jìng)爭(zhēng)，貫穿著強(qiáng)者的邏輯，而貧困人口卻是一個(gè)社會(huì)中最弱的社會(huì)群體；在國(guó)家機(jī)制方面，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，政府在致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都存在其不可避免的局限性③。

而相反，我國(guó)許多非營(yíng)利組織在扶貧項(xiàng)目上取得了政府意想不到的成績(jī)。如近10年來(lái)，中國(guó)扶貧基金會(huì)通過(guò)推廣優(yōu)良的農(nóng)畜產(chǎn)品，長(zhǎng)期不懈地開(kāi)展各種使用技術(shù)推廣項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)的人們走上自立自強(qiáng)的富裕之路。

對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平方面，隨著改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、進(jìn)步明顯④。但同時(shí)，許多地區(qū)的失業(yè)問(wèn)題和貧富差距等仍然非常突出。顯然這些問(wèn)題的解決不是一朝一夕就能完成的，且由于中國(guó)的人口密度高，地域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，目前階段政府對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平的能力依然十分有限。

(二)劣勢(shì)因素

在中國(guó)，創(chuàng)辦和運(yùn)作非營(yíng)利組織的具體途徑概括起來(lái)，主要分為由原來(lái)的人民團(tuán)體分化嬗變而來(lái)和由個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦兩種模式。對(duì)于那些所謂“自上而下”成立的非營(yíng)利組織，或由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦，或本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)⑤，這樣的非營(yíng)利組織根本無(wú)法獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，也無(wú)能力自主選擇發(fā)展空間，“官辦化、政府化以及政社不分”的特點(diǎn)與非營(yíng)利組織“非政府性”的本身相違背。對(duì)于那些所謂“自下而上”成立的民間組織來(lái)說(shuō)，其更多地接受社會(huì)或個(gè)人的捐贈(zèng)而發(fā)展運(yùn)行，因要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉，這也難免影響了非營(yíng)利組織的獨(dú)立性。

(三)機(jī)會(huì)因素

1.經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的生存空間機(jī)會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，整個(gè)社會(huì)逐步從原有的政治化、行政化、一體化走向了開(kāi)放化、市場(chǎng)化和多元化。自我服務(wù)、自我管理的多元治理模式逐漸成為可能，非營(yíng)利組織的發(fā)展也逐漸成為社會(huì)進(jìn)步的潮流而得到政府和社會(huì)成員的廣泛認(rèn)可和支持，這無(wú)疑給中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來(lái)了巨大的生存空間。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型和多元化趨勢(shì)給與的決策空間機(jī)會(huì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，使得社會(huì)更趨向多元化。政府職能轉(zhuǎn)換將成為必然的趨勢(shì)，政府不再是社會(huì)公共事務(wù)的唯一主宰，這無(wú)疑將給與政府以外的組織更多的決策空間。非營(yíng)利組織的發(fā)展盡管起步較晚，但它們?cè)诃h(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，都有著其獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步展開(kāi)，中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大不僅是一個(gè)重要內(nèi)容，也是一個(gè)有效的途徑，將越來(lái)越多地介入到各種社會(huì)事務(wù)及其決策過(guò)程中，并在其中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

3.民眾的關(guān)注和支持帶動(dòng)的資源空間機(jī)會(huì)

隨著民眾關(guān)注和支持的日漸增加，也為非營(yíng)利組織的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。民眾的環(huán)保意識(shí)和慈善意識(shí)增加，愿意接受和支持非營(yíng)利組織，自覺(jué)、自愿地參與到一些公益事業(yè)當(dāng)中，這些也無(wú)疑為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了很大的社會(huì)需求和相應(yīng)的部分資源，將大力推動(dòng)中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展。

(四)威脅因素

過(guò)渡強(qiáng)調(diào)登記注冊(cè)的審批把關(guān)，在限制非營(yíng)利組織合法化的同時(shí)，也使獲準(zhǔn)登記成為合法的民間組織缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)。目前，中國(guó)仍未建立起適合非營(yíng)利組織成長(zhǎng)的法律環(huán)境，對(duì)非營(yíng)利組織的界定缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性的法律依據(jù)⑥。且立法工作滯后于非營(yíng)利組織的發(fā)展，相關(guān)登記管理暫行條例均存在不銜接、不統(tǒng)一的問(wèn)題。稅收制度不能適應(yīng)中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展也是中國(guó)非營(yíng)利組織的突出問(wèn)題之一。由于免稅資格混亂、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的稅收制度缺失等因素，非營(yíng)利組織免稅政策被廣泛濫用，難以得到真正地減免稅待遇。

三、中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的對(duì)策建議

(一)SO策略

1.利用資源空間

在前述機(jī)會(huì)因素中已詳細(xì)羅列了經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的生存空間，社會(huì)轉(zhuǎn)型與多元化趨勢(shì)所給與的決策空間，政府改革帶動(dòng)的資源空間，世貿(mào)組織與國(guó)際交流拓寬的合作空間等，中國(guó)的非營(yíng)利組織應(yīng)積極配合和利用這些資源空間，更好地投入到組織運(yùn)作中，使之更好地發(fā)展。

2.促進(jìn)交流互動(dòng)

中國(guó)的非營(yíng)利組織在國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)促進(jìn)政策的指引下，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，承擔(dān)更多的社會(huì)公共責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。非營(yíng)利組織彼此之間、組織與市場(chǎng)之間、組織與政府之間、以及組織與媒體之間，都應(yīng)加大交流、互動(dòng)與力量整合，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種社會(huì)問(wèn)題以及各種社會(huì)政策的執(zhí)行和社會(huì)整體利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，不斷磨合、相互促進(jìn)從而最終達(dá)成均衡與和諧。

3.擴(kuò)大國(guó)際合作

中國(guó)的非營(yíng)利組織自身應(yīng)注重?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)與國(guó)際公益機(jī)構(gòu)的交流與合作，吸納海外公益性援助項(xiàng)目在中國(guó)的實(shí)施。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)公益社團(tuán)加強(qiáng)與海外，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公益社團(tuán)的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公益事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(二)ST策略

1.與政府之間的合作

在與政府之間的合作方面,可以通過(guò)非營(yíng)利組織的發(fā)展減輕政府治理成本。政府的公務(wù)員隊(duì)伍龐大，使政府管理成本增高，財(cái)政不堪重負(fù)。因此我們可以將部分基本喪失了政府功能的政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織，再通過(guò)社會(huì)籌集資金的辦法解決開(kāi)支。這樣，政府通過(guò)發(fā)展非營(yíng)利組織的辦法精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少政府供給人員，節(jié)省大量的公共成本，同時(shí)還可以起到服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)的作用。

2.與企業(yè)之間的合作

在與企業(yè)之間的合作方面，非營(yíng)利組織可以通過(guò)企業(yè)獲得需要的資金和援助，加強(qiáng)公眾對(duì)問(wèn)題的關(guān)心，同時(shí)企業(yè)也可以通過(guò)參與非營(yíng)利活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)更多的銷售，打造更好的公眾形象，實(shí)現(xiàn)互惠互利的雙贏局面。

3.與公眾之間的合作

在與公眾之間的合作方面，非營(yíng)利組織可以通過(guò)樹(shù)立自身形象和公信力獲得更多的民間捐贈(zèng)，從而提高非營(yíng)利組織的資金可運(yùn)作量，同時(shí)非營(yíng)利組織也可將更多的資源投入和運(yùn)用于公眾，更好地為社會(huì)服務(wù)。

(三) WO策略

1.經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是非營(yíng)利組織賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的必備條件，因此如何解決經(jīng)費(fèi)短缺，是非營(yíng)利組織需要面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)外的非營(yíng)利組織很多都靠自創(chuàng)收入來(lái)提供組織供給，如通過(guò)向服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用形成業(yè)務(wù)收入，再通過(guò)資本運(yùn)作獲得投資收益⑦。因此，我國(guó)非營(yíng)利組織也可從中吸取方法模式，通過(guò)組織提供特定性質(zhì)、特定范圍的公共物品而按成本收取費(fèi)用，或給本組織成員或支持者提供服務(wù)從而收取服務(wù)費(fèi)等方式積極擴(kuò)大自創(chuàng)收入，解決目前主要依賴政府財(cái)政支持的困境。

2.人才問(wèn)題的解決

人才問(wèn)題主要分為管理人才和志愿者兩大類：一是在管理人才方面，須在相關(guān)領(lǐng)域里招募和集結(jié)優(yōu)秀的專業(yè)人士，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和人才引進(jìn)，提高專業(yè)性，使管理隊(duì)伍更壯大、管理能力更穩(wěn)健；二是在志愿者方面，吸引越來(lái)越多的志愿者參與到社會(huì)公益事業(yè)中來(lái)。留住志愿者的關(guān)鍵在于充分研究并滿足他們的各種需求，保證志愿者從中獲得經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)可。

(四)WT策略

1.完善法律制度

重新審視現(xiàn)行法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，對(duì)它們加以積極地修正和完善，努力構(gòu)建一個(gè)能涵蓋整個(gè)非營(yíng)利組織領(lǐng)域、能促進(jìn)其健康發(fā)展、能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的法律法規(guī)和政策框架，使各類非營(yíng)利組織有效地在法治基礎(chǔ)上逐步走上健康發(fā)展的軌道。

2.增加稅收優(yōu)惠

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)非營(yíng)利組織的減免稅政策進(jìn)行修改，使其界限更加具體、明確。其次，可擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的捐贈(zèng)范圍和渠道⑧。凡是被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)收入，均應(yīng)享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。最后，可實(shí)行操作性強(qiáng)的免稅資格認(rèn)定制。凡是在在民政部門、工商行政管理部門等機(jī)構(gòu)登記的、在我國(guó)境內(nèi)依法成立的非營(yíng)利組織，都可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)免稅資格。

【注釋】

①朱小平.程昔武.“治理變革”中的非營(yíng)利組織治理研究評(píng)述[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究.2017(01)

②錢顏文.姚芳,孫林巖.非營(yíng)利組織治理及其治理結(jié)構(gòu)研究:一個(gè)對(duì)比的視角[J].科研管理.2016(02)

③朱云杰.孫林巖.發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織治理研究評(píng)述[J].經(jīng)濟(jì)管理.2015(12)

④李炳秀.陳曉春.內(nèi)部人控制與非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)探討[J].云夢(mèng)學(xué)刊.2015(02)

⑤賈西津.國(guó)外非營(yíng)利組織管理體制及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].社會(huì)科學(xué).2014(04)

⑥鄧蘇.中國(guó)非營(yíng)利組織治理問(wèn)題研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2018

⑦何健.中國(guó)非營(yíng)利組織參與社會(huì)保障的方式與途徑研究[D].云南大學(xué)2014

⑧陳路.中國(guó)非營(yíng)利組織自主性問(wèn)題研究[D].上海師范大學(xué)2014