日本電信法
——消費者保護問題研究

(北京郵電大學 北京 10000)

一、日本電信事業法簡介

2004年4月施行修改法律的時候、廢止第一種·第二種的企業區別，各種許可制等進行大規模的放寬限制。

日本電信管制的法律依據是《電信事業法》(Telecommunications Business Law，Law No.86 of 1984)，電信事業法規定了電信業務、電信設施、普遍服務提供措施、電信業務的批準和土地使用、電信業務爭端解決和沖裁等方面的內容。其目的是確保正確而合理的電信運營和電信服務，促進公平競爭，保護電信用戶利益。

日本的電信管制機構是日本總務省(Ministry of Internal Affair and Communication，簡稱MIC)。2003年以來，對于通訊，MIC先后對互聯網接入、內部網、移動通信、IP電話的有效競爭政策進行審議，2005年10月，MIC對普遍服務系統也進行了審議，并決定固定和移動業務中引入碼號便攜業務。

二、最新的修改電信事業法的影響

2015年5月22日，電信事業法修改了，保護消費者的規定變成了又充實又強化。修改法是從2016年5月26日開始執行。

具體的修改內容：

①合同以后必須得發給書面的合同書

②初期合同解除制度

③禁止虛偽的通知等

④禁止繼續勸誘的行為

⑤對代理店措置等的義務

其中，對消費者來說最有關系的修改是①合同以后必須得發給書面的合同書。

三、修改電信法的概要

合同以后必須得發給書面的合同書：

電信事業者，電信服務合同成立后必須得把明確寫合同內容的書面合同書毫不拖延地發給消費者。特別是圖示復雜的費用結構，附帶的收費期權服務等的記載。

書面記載事項的概要：

①和合同事業者的名稱及聯系事項等

②電信合同的內容

1.電信服務的名稱

2.種類

3.質量

4.適應的范圍

5.緊急通知的限制

6.青少年過濾服務的有無

7.其他通信限制等(范圍限制等)

③電信合同的費用和其他施工的費用

④限制期限的減價條件

如果使用其他合同的期限減價的話，用圖說明減價的結構。

⑤變更合同或者解除合同時的聯系事項和方法

⑥變更合同、解除的條件(違約罰金)

⑦初期合同解除制度的詳細(只是適用制度的時候)

能提出初期合同解除的期限，利用方法等。

⑧確認措置的詳細(只是被認定的時候)

能適用確認措置的條件，能提出確認措置的期限，利用方法等。

⑨能夠制定合同的事項

合同者的姓名、地址、合同者號碼等。

⑩支付時期和方式

除了暫時提供的服務以外，服務的名稱、費用、解除合同條件等。

現金回流、優惠積分等。

四、日本電信法的立法現狀及不足

2016年5月21日，施行了修改的電信事業法。關于手機和光通信等電信服務引進了新消費者保護規則。以后，總務省實施了起初合同解除制度和自動更新時的事前通知等的規則是否遵守法律的調查。經過分析總務省和消費生活中心等收到的抱怨和商量、書面回答、問卷調查，判明在手機合同情況下說明不足的案例不少。關于抱怨，在店鋪發生的是最多。關于通信費用和折扣的說明不足、期權服務等的認識不一致等也不少。

這樣的傾向，實施匿名調查的時候也判明了。比如說“對費用計劃，除了附帶期間限制、自動更新以外的選擇項目完全沒有。”，“對解除合同時候的費用，沒有十分的說明”，“對確認措施，沒有適當的說明”等的實例。對光通信事業者，有關電話勸誘銷售的抱怨和商量最多，大多數跟手機合同一樣自動更新的內容。

總務省認為，因為電信事業法的實施情況不十分，所以發生這樣的糾紛。特別，檢驗初期合同解除制度的運用情況，被發現不適當的運用不少，同意解除合同的件數格外少。總務省，對事業者要求檢驗和查明原因，站在消費者的立場上考慮問題的改善。

電信事業者，關于廣告規定主動限制。但是相信違反主動限制的廣告后訂合同的消費者，如果提出抱怨不滿服務內容的理由提議解除合同的時候，事業者使用在合同條款里的規定，要求違法罰金的情況很多，結果還是沒有保護消費者的效果。關于費用、服務內容的電信服務廣告越來越激烈的現狀，只有規定主動限制是不完全的。

還有，對營業活動也有主動限制的規定。但是關于不正當的勸誘行為的抱怨和商量不斷地發生的現狀看來，在營業活動的現場，不遵守主動限制是明確的。

反正，只有事業者得主動限制的話，實際上不能直接消費者收的損害。現在消費者訂合同后，只能忍耐得使用下去或者付違法罰金的選擇。只有現行的法律實行的消費者保護措施，作為保護消費者的規定不合適。

五、其他國家相關立法的借鑒

在電信方面，增加消費者問題的原因是缺乏適當的消費者保護規定。為了適當得保護消費者，立法電信法的時候有以下的借鑒。

(一)需要消費者保護規定

在提供電信責任和義務合同，特別是光通信合同下，由于代理店執拗的勸誘和上門推銷的抱怨很多。這樣的原因是勸誘或者買賣的方法有內在問題，雖然訂的合同內容是提供電信責任和義務，但是保護消費者是必要的。從此，關于山門推銷或者勸誘銷售，電信事業法中應該規定“消費者保護”的項目。

(二)對違反說明義務授予民事的效力

現行的電信事業法中規定，電信事業者對提供電信責任和義務的人，關于跟國民日常生活的電信責任和義務有關的費用和其他提供條件的概要，有說明的義務。但是，有違法說明義務的時候也只有抱怨處理等的規定，沒有受到電信責任和義務之間處理合同關系的規定。

從此，立法的時候得考慮這一點。對違反說明義務授予民事的效力，為了防止做過沒做過說明的糾紛，有關一定事項，應該授予發給書面的義務。

(三)提供電信責任和義務合同的效力

提供電信責任和義務合同，關于中途解除合同的違法罰金或者賠償損失的規定很多。但是電信事業者違反說明義務的時候關于取消或者解除合同不應該限制的規定，按照民法原則追溯合同的時候，應該有取消或者解除合同的效力。從此，由于違反說明義務的時候的取消或者解除合同的時候應該規定不允許違法罰金和賠償損失的事項。

六、提出完善建議

作為提出完善建議，舉例以下的內容。

(一)在店銷售下，需要保護消費者的必要性

電信事業法規定的責任和義務之中，手機和移動通信服務等大多數在店鋪銷售的。光通信合同也去商店買東西的時候受勸誘等在店鋪銷售的合同不少。關于電信服務的糾紛，由于合同內容復雜的原因發生，所以在店銷售下，需要保護消費者的必要性。

現行的日本電信事業法中規定“電信事業者對受提供電信服務人的關于電信服務的費用和其他提供條件的概要的說明義務”。這是不管上門推銷等的勸誘和銷售方法，都適用的規定。所以把這該規定作為借鑒的線索，對違法說明義務能執行民事的效力，對不包括規制對象的在店鋪銷售的時候也可能保護消費者。

(二)勸誘主題的問題

電信事業法規定的責任和義務的提供合同，從電信事業者直接勸誘的情況不多，大多數由于代理店業者或者代銷店實行勸誘。

電信事業法中規定，這樣的情況前提條件，課說明義務的主題包括范圍是“電信事業者等”。所以把這該規定作為借鑒的線索，可能更結合現實情況的規定。

(三)適用電信事業法的對象不限制“消費者”

本來關于電信服務，合同服務很復雜，如果沒有技術的知識或者熟習性的話，適當得認識和價值判斷很困難。這個“困難性”，不管合同的利用者是誰，都有成為基本的問題的可能性。

根據這樣的事實，電信事業法中規定，合同電信服務的對方是“利用者”，對象提供服務廣泛的對方，法律上，適用電信事業法的對象不限制“消費者”。

如果提供電信服務的對象是“事業者”的時候，比如說由于不正當的宣傳、廣告等訂不適當的合同的情況也不少。“利用者”是所謂的消費者的時候更不要說，由于不一定能斷言“勸誘”的宣傳和廣告、不誠實或者夸大的容易混淆表示，引誘讓消費者訂不適當的合同。

從此，在民事效力的情況下也根據法律全體的規制結構，模范日本電信事業法是有很合理的啟發。