一帶一路共建中法律促進(jìn)的必要性研究

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710063)

“一帶一路”(英文：The Belt and Road，縮寫B(tài)&R)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。其充分依靠中國和世界各國已有的制度，同時借助區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

2015年，我國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長18.2%。2015年，我國承接“一帶一路”相關(guān)國家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元。

經(jīng)貿(mào)投資合作成效顯著。中國與沿線國家的貿(mào)易和投資合作不斷擴(kuò)大，形成了互利共贏的良好局面。2017年，中國對“一帶一路”國家的進(jìn)出口總額達(dá)到14403.2億美元，同比增長13.4%，高于中國整體外貿(mào)增速5.9個百分點，占中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的36.2%。其中，中國對“一帶一路”國家出口7742.6億美元，同比增長8.5%，占中國總出口額的34.1%；自“一帶一路”國家進(jìn)口6660.5億美元，同比增長19.8%，占中國總進(jìn)口額的39.0%，近五年來進(jìn)口額增速首次超過出口。2017年，中國對“一帶一路”沿線國家投資143.6億美元，占同期中國對外投資總額的12%。金融合作深入發(fā)展。截至2018年6月，中國在7個沿線國家建立了人民幣清算安排。目前，已有11家中資銀行在27個沿線國家設(shè)立了71家一級機(jī)構(gòu)。

國際接受度不斷提升。五年來，在以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神指引下，“一帶一路”倡議持續(xù)凝聚國際合作共識，在國際社會形成了共建“一帶一路”的良好氛圍。

由于“一帶一路”沿線各國政治體制、法律制度、法律環(huán)境和法律文化差異巨大，各國法治建設(shè)水平極不平衡，參與建設(shè)的市場主體在不同國家或地區(qū)將面臨不同的法律風(fēng)險。

第一，因市場準(zhǔn)入產(chǎn)生的法律風(fēng)險。市場經(jīng)濟(jì)條件下的準(zhǔn)入制度，其目的是促進(jìn)市場的合理競爭和適度保護(hù)。“一帶一路”建設(shè)中，一些貿(mào)易伙伴出于對保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往會通過設(shè)置嚴(yán)格的法律和市場準(zhǔn)入門檻，以及非常嚴(yán)苛的通關(guān)程序，來限制海外投資主體及產(chǎn)品進(jìn)入該國市場。例如，歐盟對于食品等商品所設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就十分嚴(yán)格，符合中國標(biāo)準(zhǔn)的商品進(jìn)入歐盟時，將會面臨許多可能性和不可預(yù)測性，從而隱含著巨大的市場準(zhǔn)入風(fēng)險。

第二，因國際金融交易產(chǎn)生的法律風(fēng)險。國際投資分為直接投資和間接投資。國際直接投資是指伴有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)和控股權(quán)的投資。國際間接投資是指投資者不參加企業(yè)經(jīng)營管理，也不享有企業(yè)的控制權(quán)或支配權(quán)，而僅以資本增值為目的，以取得利息或股息等為形式，以被投資國的證券等為對象的跨國投資。因此，國際間接投資實際上就是國際金融投資。

第三，因環(huán)境問題產(chǎn)生的法律風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境問題是人類為自身的生存和發(fā)展在利用和改造自然的過程中對自然環(huán)境破壞和污染嚴(yán)重的危害人類生存的各種反饋，“一帶一路”實施中存在著能源資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、氣候變化等問題。我們必須倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展道路，推動人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其重要的是要注重保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的根基，同時要開展國際合作，攜手共建解決發(fā)展難題。在生態(tài)文明的引領(lǐng)下，開展多樣化的環(huán)境合作，共建環(huán)境共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，注重環(huán)境制度創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為促進(jìn)“一帶一路”的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立有效的法律、政策等保障機(jī)制，推動國際規(guī)則體系的完善和創(chuàng)新。

一是強(qiáng)化現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制作用。要加強(qiáng)雙邊合作,開展多層次、多渠道溝通磋商,與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行對接,并強(qiáng)化上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等現(xiàn)有多邊機(jī)制作用,充分發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)平臺的建設(shè)性作用。二是堅持共商共建共享的原則,推進(jìn)國際規(guī)則增量改革。2018年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》中提出,要充分考慮“一帶一路”建設(shè)參與主體的多樣性、糾紛類型的復(fù)雜性以及各國立法、司法、法治文化的差異性,積極培育并完善訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的爭端解決服務(wù)保障機(jī)制,公正高效便利解決“一帶一路”建設(shè)過程中產(chǎn)生的跨境商事糾紛。對我國此前加入的雙多邊條約、協(xié)定,也要適時予以完善,體現(xiàn)“一帶一路”倡議精神,并在此基礎(chǔ)上逐步建立適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展的相對統(tǒng)一的國際規(guī)則體系,構(gòu)建法治化的全球治理體系。

二是法治互通是政策溝通的重要內(nèi)容,是“一帶一路”建設(shè)中道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提高“一帶一路”建設(shè)司法服務(wù)和保障工作的實效和水平。要圍繞公開、透明、便捷、高效、共享、互通的原則，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)司法保障信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)信息技術(shù)與審判業(yè)務(wù)深度融合，信息技術(shù)與司法公開深度融合，信息技術(shù)與司法便民深度融合，構(gòu)建符合信息時代特征的網(wǎng)絡(luò)法院、陽光法院和智慧法院。

三是加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提升與“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)的司法能力。要制定培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)專題專項培訓(xùn)，加快建立專門的審判隊伍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)司法綜合素質(zhì)。要拓展法官國際視野，鼓勵法官參加國際交流，提高法官應(yīng)對處理國際事務(wù)的能力，努力造就一批能夠站在國際法律理論前沿、在國際民商事海事審判領(lǐng)域具有國際影響的法官。

四是依法準(zhǔn)確適用國際條約和慣例，準(zhǔn)確查明和適用外國法律，增強(qiáng)裁判的國際公信力。要不斷提高適用國際條約和慣例的司法能力，在依法應(yīng)當(dāng)適用國際條約和慣例的案件中，準(zhǔn)確適用國際條約和慣例。要深入研究沿線各國與我國締結(jié)或共同參加的貿(mào)易、投資、金融、海運等國際條約，嚴(yán)格依照《維也納條約法公約》的規(guī)定，根據(jù)條約用語通常所具有的含義按其上下文并參照條約的目的及宗旨進(jìn)行善意解釋，增強(qiáng)案件審判中國際條約和慣例適用的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

五是支持發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制，依法及時化解涉“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)爭議爭端。要充分尊重當(dāng)事人根據(jù)“一帶一路”沿線各國政治、法律、文化、宗教等因素作出的自愿選擇，支持中外當(dāng)事人通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。要進(jìn)一步推動完善商事調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮各種糾紛解決方式在解決涉“一帶一路”建設(shè)爭議爭端中的優(yōu)勢，不斷滿足中外當(dāng)事人糾紛解決的多元需求。

今后，中國將按照習(xí)近平主席提出的建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路的要求，持續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”國際合作。中國展現(xiàn)出的高度的合作誠意，贏得了越來越多國家和國際組織參與“一帶一路”建設(shè)的熱情，提升了中國的國際影響力，推動了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。