黃石市城市生活垃圾分類處理現狀及對策

(華中師范大學 湖北 武漢 430079)

2017年末，中國常住人口城鎮化率達到了58.52%。隨著我國城市化進程的不斷加深，集聚在城市居住及生活的人口持續增加，導致城市生活垃圾的產量也勢必逐年增加。“垃圾圍城”已成為影響城市生態環境的重要問題。目前，我國的垃圾處理方式以填埋為主、焚燒和其他處理方式為輔。但這些處理方式都會對環境造成一定的污染。

一、生活垃圾分類收集的意義與必要性

垃圾從廣義上定義劃分為生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾以及危險廢棄物等。垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環境的影響，并根據不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類。垃圾分類收集是指垃圾按其可處置的性能或可利用的價值而分別收集的方式，其目的是為資源回收和后續處置帶來便利。

垃圾分類是實現城市生活垃圾資源化、減量化、無害化的重要手段。不僅可以把有毒有害的東西區別處理，還可以回收利用資源。以廢電池為例，上海每年產生廢電池約3000噸，其體積雖小，但電池中的汞、鎘等重金屬對生態環境和人體健康具有潛在的危害。此外，垃圾中的紙、玻璃等都可以回收利用，成為可持續發展的資源等。垃圾分類是對垃圾進行前處置的重要環節。通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，變廢為寶，又可減少垃圾處置量，避了填埋或焚燒產生污染。

垃圾分類收集是垃圾資源化利用的前提和基礎。從垃圾清運量和垃圾成分我們不難看出，一方面垃圾的出路困擾城市的發展，另一方面垃圾中又有大量的可回收利用成分。因此，對垃圾進行資源化利用，是解決這一矛盾的良好方法。

垃圾分類收集是發展循環經濟的突破口和抓手之一。二十一世紀是經濟和循環經濟的時代，循環經濟要求將傳統的“資源——產品——污染物”單向流動的線性經濟模式轉變為“資源——產品——再生資源”的反饋式流程的循環經濟模式。產品要在成為垃圾后能夠作為“二手資源”回復到新的產品生產過程，垃圾分類收集是突破口和抓手之一。

二、國內外各城市垃圾分類的方法

垃圾分類的優越性被越來越多的人所認識，垃圾分類的管理辦法正在發達國家、地區普遍推廣，成為當前和今后垃圾管理變革的發展趨勢。

從國外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據垃圾的成分構成、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。如德國一般分為紙、玻璃、金屬、塑料等；澳大利亞一般分為可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收垃圾；日本一般分為可燃垃圾，不可燃垃圾等。

而中國一般將生活垃圾分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有：綜合利用、衛生填埋、焚燒發電、堆肥、資源返還。近年來，垃圾分類收集問題在我國已日益得到重視《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中國21世紀議程》中都明確提出生活垃圾逐步做到分類收集。2002年國家建設部選定北京、上海、廣州、南京、杭州、桂林等8座城市開展垃圾分類收集試點工作。各試點城市基本上將生活垃圾分為有機垃圾、危險垃圾和可回收垃圾3類。這些試點城市在推行生活垃圾分類收集的過程中，結合本地實際，初步形成了一些具有地方特色的分類收集實施原則、指導思想和方法。如廣州市頒布了國內第一部城市生活垃圾分類管理的政府規章，對生活垃圾收集首先由居民進行初步分選，再送到分揀中心細分，最后再根據垃圾組成成分分別進行再利用。南京逐步建立由小區保潔員、居民、物業公司和環衛部門共同參與的“四位一體”的垃圾分類回收體系。

三、關于黃石市垃圾分類的現狀與相關建議

(一)黃石市垃圾分類工作現狀

黃石市實行垃圾分類工作，起步也比較早。但是從現實來看，相當于只做了一些垃圾分類的前期工作，實現了建筑垃圾、醫療廢棄物與生活垃圾之間的分離。而生活垃圾中包含的塑料瓶、廢舊金屬、易拉罐、廢紙等，經過拾荒者與環衛工人的初級分揀，大量價值不是很高的廢物垃圾如玻璃、廢舊電池、廢舊日光燈管等夾雜在生活垃圾中。再加上市民對垃圾分類的認識不夠，在源頭上并沒有按照垃圾分類廢物箱的提示嚴格分類。相關的法律法規也不夠完善。

(二)利用亞行貸款開展亞光小區垃圾分類試點工作

2013年，黃石市爭取到亞洲開發銀行貸款資金1億美元實施了“黃石市水污染綜合治理項目”。黃石市積極利用亞行貸款在綜合型社區亞光小區開展了垃圾分類收集試點項目，并準備逐步在全市進行推廣。根據工作實際，制定了亞光小區垃圾分類收集示范點實施方案。按照居民生活垃圾和單位及沿街店鋪垃圾進行分類。其中，居民生活垃圾分為：可回收物、有害垃圾、一般垃圾。單位及沿街店鋪垃圾分為：餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、一般垃圾。分類收集推廣采取循序漸進的方式，從亞光社區開始試點，再逐步擴大分類收集范圍，到2020年將黃石市市區生活垃圾分類收集覆蓋率提高到60%。

(三)關于黃石市實行垃圾分類的建議和意見。

自黃石市實行垃圾分類工作以來沒有取得很大的進步，其中主要原因之一是市民對垃圾分類的認識不夠。

(1)需要通過各城區、社區對垃圾分類進行廣泛宣傳與監督指導，提高市民對垃圾分類的意識。對居民進行系統而細致的環境意識教育，建議由環保及市容環衛部門對危險廢棄物、廢舊電池等廢物進行分類指導收集，設置指定的收集點，在全市新聞傳媒、廣播電視上進行全方位宣傳，進一步提升人們的公共環境責任擔當意識。

(2)進一步完善垃圾分類收集處理的管理制度，出臺一系列垃圾分類投放、運輸和處理的政策，明確垃圾分類回收的渠道。積極籌集資金，落實配套設施經費，保證垃圾分類工作的順利實施。

(3)應加快立項建設餐廚垃圾處理廠，為餐廚垃圾分類收集處理創造基礎條件。同時，市、區財政要共同保證社區垃圾分類投放的配套設施建設，配置好分類垃圾桶(袋)、分類運輸車輛，并確保社區按一定比例撥付工作經費，以夯實開展生活垃圾分類收集的工作基礎。實現垃圾分類工作全過程的分類、分收、分運、分處，真正達到源頭減量、資源利用和處理無害化目的。

(4)黨政部門要相互聯動，進一步落實環境保護的基本國策，建立協調機構，完善工作處理機制，制定切實可行的工作目標，做好長期的工作準備。強化對各部門履職情況的監督考核，從組織管理體制上保障生活垃圾分類收集處理工作的全面開展。

(5)垃圾分類處理應形成產業鏈，鼓勵措施要重于罰款，健全產業鏈條，引入市場模式。