基于城市更新背景下的城市設(shè)計編制體系的研究

(山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 山東 濟南 250000)

引言

城市更新是指將城市中已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)進(jìn)行必要的、有計劃的改建，對現(xiàn)代城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，以全新的城市功能取代功能性衰敗的物質(zhì)空間，使其煥發(fā)繁榮生機與活力。伴隨著城市更新的發(fā)展和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，城市設(shè)計也被越來越被人們所重視，成為城市發(fā)展的一項重要課題。

一、城市更新與城市設(shè)計

現(xiàn)代意義上大規(guī)模的城市更新運動起源于六七十年代的美國，以清除貧民窟為目標(biāo)，由聯(lián)邦政府補貼地方政府對貧民窟土地予以征收，然后再以較低價格轉(zhuǎn)售給開發(fā)商。[1]這種城市更新的方法更多的是對城市風(fēng)貌的改造，而并非是以科學(xué)合理的規(guī)劃方法和和諧低碳的設(shè)計理念所指導(dǎo)，因此對城市整體的形象有著一定程度的消極的影響。

現(xiàn)階段中國部分城市已經(jīng)由增量規(guī)劃向減量規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃改革，不再盲目進(jìn)行擴大用地增長邊界。伴隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展模式呈現(xiàn)出由城市改造進(jìn)行城市更新的發(fā)展模式。而鑒于美國六七十年代的城市更新運動所帶來的一系列影響，城市設(shè)計成為城市更新的主要方式。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系層面下的城市設(shè)計

《〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉解說》對城鄉(xiāng)規(guī)劃作了如下定義：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。”

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅是一門社會實踐，也是一種行政職能，同時也是一種專業(yè)的技術(shù)。由此城鄉(xiāng)規(guī)劃體系必然有三個組成方面，也就是說城鄉(xiāng)規(guī)劃體系由三個子系統(tǒng)組成，即法律法規(guī)體系、行政體系以及城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的工作體系。[2]

而現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系也可以看作是城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制與實施兩個層面之間相互作用的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系即城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系的重要組成部分，法律法規(guī)體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的核心，在法治國家所有的公共行為都必須經(jīng)法律的授權(quán)并符合法律的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃也不例外，甚至說城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施體系的先行者。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系層面下的城市設(shè)計

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系由若干內(nèi)容組成，其中包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。其中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃又劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中并為提及城市設(shè)計，換句話說城市設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中并未涵蓋，在某種程度上城市設(shè)計更像是城鄉(xiāng)規(guī)劃的補充。

三、城市設(shè)計編制體系的探討

(一)宏觀層面——公共政策

城市設(shè)計是一種公共政策，作為公共參與的媒介，它是一個多元參與決策的公共過程。事實上現(xiàn)代城市設(shè)計包括了城市物質(zhì)環(huán)境設(shè)計和社會系統(tǒng)設(shè)計的雙重層面，作為物質(zhì)環(huán)境設(shè)計，城市設(shè)計表現(xiàn)為由多階段所組成的設(shè)計“求解”過程；而作為社會系統(tǒng)設(shè)計，它又表現(xiàn)為政治的、經(jīng)濟的、法律的連續(xù)決策過程和執(zhí)行過程。[3]這種過程的屬性，使得現(xiàn)代城市設(shè)計更側(cè)重于通過一系列調(diào)控體系來對城市體形環(huán)境及城市公共空間的建設(shè)進(jìn)行控制和干預(yù)，進(jìn)而塑造理想的城市。

城市設(shè)計作為公共政策，往往是不同利益集團(tuán)各種需求折衷的結(jié)果。城市設(shè)計在其中扮演服務(wù)角色，提供專業(yè)技術(shù)來支持市民對城市空間、環(huán)境的想法，并通過專業(yè)協(xié)作、落實到可操作的內(nèi)容。而城市設(shè)計在宏觀公共政策層面，體現(xiàn)公眾的基本權(quán)利與價值，公平和效率的統(tǒng)一同樣是城市設(shè)計的編制的體系的核心內(nèi)容。

(二)中觀層面——風(fēng)貌特色的塑造

城市設(shè)計對提高城市建設(shè)水平和塑造城市風(fēng)貌起著重要作用。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

城市設(shè)計通過總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計進(jìn)行風(fēng)貌特色塑造。對城市核心區(qū)和中心地區(qū)、可以體現(xiàn)城市歷史風(fēng)貌地區(qū)、新城新區(qū)、重要街道(包括商業(yè)街)、濱水地區(qū)(包括沿河、沿海、沿湖地帶)、山前地區(qū)等重點地區(qū)進(jìn)行塑造。

(三)微觀層面——建筑單體或建筑群的設(shè)計

城市設(shè)計通過定位、定量、定形和定調(diào)的手法進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，換句話說城市設(shè)計與建筑設(shè)計相互融合。但是城市設(shè)計不同于建筑學(xué)的簡單擴大，它不僅僅是一個結(jié)果，還存在一個時間跨度的問題。同時，還涉及政策和社會要素等非物質(zhì)的因素。

城市設(shè)計通過建筑群的組合和空間的營造，從城市整體出發(fā)，將設(shè)計的對象作為一個城市綜合環(huán)境中的一個組成部分，強調(diào)與周圍環(huán)境的和諧統(tǒng)一。城市設(shè)計更不是單體建筑或建筑群的簡單疊加，更不是擴大化的建筑設(shè)計，而是更加強調(diào)功能、社會與藝術(shù)并重的結(jié)果。

四、結(jié)語

城市設(shè)計作為城市更新的主要方式，在編制的過程中更應(yīng)該注重改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，特別要注意保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,創(chuàng)造可持續(xù)的城市。可持續(xù)的城市應(yīng)當(dāng)是形態(tài)緊湊、高密度和多功能的“可持續(xù)城市將力圖依照自然環(huán)境、建筑環(huán)境和文化環(huán)境來保存、提高和改善其資源和財產(chǎn)”。[4]在此基礎(chǔ)之上，同時考慮人民群眾的需求，改善居民的居住水平，為人民生活提供便利，關(guān)懷中低收入人群，這樣的城市設(shè)計才能更好地維護(hù)社會安寧和生活安全。