臺州市農村集體經濟發展形式研究

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 310000)

一、相關概念界定及理論基礎

(一)相關概念界定

1.農村集體經濟。農村集體經濟亦稱“農村集體所有制經濟”。我國憲法第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

2.農村集體經濟的實現形式。農村集體資產的組織形式和經營方式就是所謂的農村集體經濟實現形式。黨的十七大報告中明確提出要“探索農村集體經濟有效實現形式”。2018年中央一號文件進一步提出“推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。”

二、臺州市社會發展概況

臺州市地處浙江省中部沿海，東瀕東海，北靠紹興市和寧波市，南鄰溫州市，西與金華市和麗水市毗鄰，水穿城過，是名副其實的江南水鄉，地理位置較為優越。臺州陸域面積9411平方千米，境轄3個市轄區、3個縣級市、3個縣，共有行政村5729個，2017年常住人口611.8萬人，2017年，臺州市實現生產總值4388.22億元.

三、臺州市農村集體經濟發展類型

作為農村集體經濟發展走在全國前列的浙江省也不斷的探索農村集體經濟多元化的發展形式、積極進行農村產權制度改革、大力推進集體經濟薄弱村的轉化，走出了一條具有浙江特色的農村集體經濟發展道路，臺州市村集體經濟的發展也是走在全省前列，對其作為案例研究具有實際意義。

(一)產權改革后的新模式。在20世紀90年代末浙江省就開始了農村產權制度的改革，逐步探索村經濟合作社集體經營性資產股份合作制的改革，這具有重要意義的改革促使集體資產更加完整，增加了農民的收入，最重要的是解決了集體與成員他們二者之間的利益分配關系，探索了農村集體經濟新的實現形式，極大的推動了村集體經濟的發展壯大。

臺州市在村產權改革之后，村集體經濟取得了進一步的發展，村集體經濟的發展形式也有了創新。

1.資源開發型。所謂資源開發就是針對村里具有開發價值的資源進行開發利用來發發展村集體經濟。通過這種形式發展村集體經濟的村一般有兩種做法，一種是統一開發，另一種是土地流轉。統一開發就是要在遵循生態經濟化和經濟生態化原則的基礎上，村經濟合作組織開發利用集體統一經營的土地、山林、荒地、灘涂、水面等資源，建設農產品種養基地，發展現代高效生態農業。土地流轉就是村級集體經濟組織通過委托流轉或開展土地股份合作的方式流入農戶土地承包經營權，發展合作農場、現代設施農業等產業來發展村集體經濟。

2.資產經營型。臺州市在農村產權制度改革后的另一種村集體經濟的類型是資產經營。這種類型的村有兩種做法：一種是參股分紅，一般是由村集體經濟組織按照保底分紅的方式，將土地承包經營權、資產、資金等要素，參股到農民專業合作社或經營穩定、資產質量較好的企業來發展村集體經濟。如三門縣海潤街道濤頭村，該村在股改厘清要素分配的基礎上，成立了“三門縣濤頭農業發展有限公司”，發展規模化養殖業等，實現了“3個1”——村年產值1億多元，村集體年收入1000萬元，人均年收入1萬美元，成為三門縣的“首富村”。還有一種普遍的做法是發包租賃，主要根據家庭工業、來料加工等農村產業發展需要。

3.物業經濟型。農村產權制度改革之后臺州呈現出的另一種發展村集體經濟的類型是物業經濟，主要通過就地發展和異地置業來發展物業型的村集體經濟。就地發展主要通過實行撤村建居的城中村、城郊村，利用村集體留用地和存量房產、集體建設用地，興辦專業市場、標準廠房、商務綜合樓、倉儲設施、商鋪店面等，通過物業開發、租賃經營等形式，發展村級集體經濟。

異地置業是臺州市主要針對一些受規劃調整影響或村內資源匱乏、發展空間較小、存在地質災害隱患的村，結合中心鎮、中心村或園區建設，依靠財政出資、結對幫扶等渠道籌措資金，在區位條件較好、產業集聚度較高的區域或中心鎮規劃區，集中聯建或聯購物業，形成農貿市場、商業門面等經濟實體，通過物業租賃方式增加村集體收入。

(二)政策助力下的新模式

村集體經濟的發展好壞與各級政府的政策支持有著密切的聯系，但是政策的落地情況也決定著村集體經濟的發展步伐。臺州市在全國發展壯大村集體經濟、浙江省全面消除集體經濟薄弱村的關鍵時期，抓住機遇積極發展村集體經濟。臺州市出臺扶持政策，研究出臺了《關于扶持經濟薄弱村發展集體經濟的實施意見》(臺市委辦〔2012〕99號)，全面啟動了集體經濟薄弱村轉化工作。

在政策的支持下臺州市最典型的發展模式是幫扶帶動型。所謂幫扶帶動主要是依托幫扶共建和依托民間資本來發展村集體經濟。在依托幫扶共建方面，臺州市聯動上下形成發展合力，通過開展扶貧示范村建設，開發一批集體經濟項目，推動集體經濟的發展。

(三)市場意識不斷加強探索新模式

意識是公眾對某種事物的認可，也是人們價值信仰的契合。在發展村集體經濟的過程中思想意識也是重要的因素，村集體經濟是新事物，要想發展需要村民從思想深處認可它、支持它，而且要不斷加強思想意識才能夠真正發展村集體經濟。臺州市在各級意識不斷成熟的過程中，村集體經濟發展模式也愈加成熟。

例如產業發展型的村集體經濟，這一類型的村集體經濟主要通過發展農家樂休閑旅游業和發展高效農業和加工業來促進村收入，發展村集體經濟。大力發展農家樂休閑旅游業，形成環境保護與經濟發展的良好互動，村級集體經濟也從2009年的零收入發展到2015年的280余萬元。發展高效農業和加工業，臺州市村級集體經濟組織依托生態資源和產業特色，發展高效農業產業或種植養殖及加工業等實體項目，通過把農民有序、合理地組織起來，提高生產經營的組織化水平，形成規模優勢進入市場，有效增強村級經濟實力。依托產業發展，帶動村民致富，進而增強集體經濟收入，是村級集體經濟發展的普遍方式，其中村民致富效果更為突出。

臺州市根據各村發展水平的不同，采取結對發展、組團發展、項目帶動等方式，推動村級集體經濟穩步發展。這為其他地區村集體經濟的發展也提供了一定的經驗，前提是各地應該在充分結合本地村集體集體經濟的實際情況下進行借鑒，從而促進我國村集體經濟的發展壯大以及為鄉村振興戰略助力。