十八年謀變：打通“出海口”

陳融雪

青島海爾股份有限公司2018年10月24日正式在德國(guó)法蘭克福上市交易

2019年春節(jié)前的一周，每個(gè)“走出去”的中國(guó)企業(yè)都收到了一份來(lái)自國(guó)家的開年禮：2018版《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》。

這是自2009年以來(lái)的第10份來(lái)自國(guó)家的大禮包。新版《指南》覆蓋了172個(gè)國(guó)家和地區(qū)，昭示著中國(guó)企業(yè)的足跡所及。

今年是中國(guó)正式提出“走出去”戰(zhàn)略的第18個(gè)年頭。從改革開放之初的蹣跚學(xué)步，到初試身手，踏步前行，再到一手抓促進(jìn)一手抓規(guī)范的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門、出海遠(yuǎn)征，走出了一條全球化升級(jí)之路。

美國(guó)的“海爾路”

2001年4月5日下午，張瑞敏以海爾首席執(zhí)行官的身份在美國(guó)南卡羅萊納州坎姆頓市見證了“海爾路”命名揭牌儀式。

“以中國(guó)品牌在美國(guó)命名道路這是首次。”張瑞敏在現(xiàn)場(chǎng)激動(dòng)地說(shuō)，為感謝海爾給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，美國(guó)南卡州政府無(wú)償將美國(guó)海爾園附近的“協(xié)作大道”命名為海爾路。

以一個(gè)中國(guó)公司的名字命名美國(guó)的道路，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)美國(guó)，都是一個(gè)具有重大歷史意義的事件。

事實(shí)上，2001年，對(duì)于中國(guó)和世界，同樣有著特殊的意義。

2001年12月，中國(guó)正式邁入世界貿(mào)易組織的大門。

為迎接這一具有里程碑意義的時(shí)刻，當(dāng)年九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，中國(guó)正式提出“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門。

《綱要》是這樣闡述的：“鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式。”“繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開發(fā)境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。”“支持到境外合作開發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換……為實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。”

此后，為全面與國(guó)際市場(chǎng)接軌，中國(guó)開始對(duì)法律和關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)務(wù)院于2004年7月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》， 2008年8月修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》。

2014年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，商務(wù)部發(fā)布《境外投資管理辦法》，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外投資管理由“核準(zhǔn)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞浒笧橹鳎藴?zhǔn)為輔”，大幅簡(jiǎn)化了審核手續(xù)，并將更多權(quán)限下放。

正是在這樣的時(shí)代背景下，以海爾、華為、萬(wàn)向、聯(lián)想等為代表的佼佼者，紛紛遠(yuǎn)征海外。

“硬碰硬”盲檢

事實(shí)上，中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略早已孕育于對(duì)外開放的思想中。

國(guó)務(wù)院參事、全球化智庫(kù)（CCG）主任王輝耀接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)企業(yè)“走出去”大概經(jīng)歷了四個(gè)階段。

以一個(gè)中國(guó)公司的名字命名美國(guó)的道路，無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)美國(guó)，都是一個(gè)具有重大歷史意義的事件。

第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段。1978年改革開放伊始，國(guó)有企業(yè)紛紛踏上改革探索之路，民營(yíng)企業(yè)如草原上的星星之火。到1989 年，有超過(guò)2.1萬(wàn)家外國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，無(wú)形中為中國(guó)企業(yè)日后走出國(guó)門作了示范。

第二個(gè)階段是初試身手階段。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮以史無(wú)前例的迅猛之勢(shì)席卷全世界，中國(guó)企業(yè)全球化意識(shí)逐漸覺(jué)醒。這個(gè)時(shí)期，直接出口是中國(guó)企業(yè)最主要的海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三個(gè)階段，從2001年到2007年，“走出去”正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)企業(yè)開始大踏步參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

第四個(gè)階段，2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后至今，中國(guó)企業(yè)全球化戰(zhàn)略全方位、寬領(lǐng)域發(fā)展。中國(guó)政府在對(duì)外投資方面采取了國(guó)際國(guó)內(nèi) “雙管齊下”的方式，以開放與合作的態(tài)度不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

這并不是一條坦途。海爾等企業(yè)踏準(zhǔn)了時(shí)代的節(jié)拍，但初試身手時(shí)仍吃過(guò)閉門羹。

“1980年代中期到1990年代中期這十年，中國(guó)公司‘走出去都很受歡迎。因?yàn)槟菚r(shí)到國(guó)外去引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，買人家的原材料，不管到哪兒去都是送錢的，人家都奉你為上帝。從1990年代中期到新世紀(jì)開頭這十年，人家不怎么搭理你，因?yàn)檫@一階段你基本上是到國(guó)外設(shè)廠、建立公司，等于去吃人家的份額了。”張瑞敏曾如此向媒體坦言。

90年代，獲得了國(guó)家質(zhì)量管理金獎(jiǎng)的海爾第一次向德國(guó)出口冰箱，但德國(guó)海關(guān)與商品檢驗(yàn)局不予放行，8000臺(tái)冰箱滯留在海關(guān)硬是進(jìn)不了德國(guó)。

海爾負(fù)責(zé)人接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)回憶，還好張瑞敏想了個(gè)法子，將德國(guó)冰箱與海爾冰箱撕去商標(biāo)，放在一起檢驗(yàn)。結(jié)果海爾冰箱通過(guò)率更高。

通過(guò)“硬碰硬”盲檢一役，海爾最終進(jìn)入歐洲家電市場(chǎng)。目前，海爾已在全球擁有“10+N”的研發(fā)體系。

“家家有路通長(zhǎng)安”

處處綠楊堪系馬，家家有路通長(zhǎng)安。

截至2019年2月19日，國(guó)家商務(wù)主管部門備案設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）53182個(gè)，核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）486個(gè)。

王輝耀指出，“走出去”的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)摸索出了安營(yíng)扎寨、借雞生蛋、借船出海、海外戰(zhàn)略資源獲取、海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)模式復(fù)制海外、農(nóng)村包圍城市、星火燎原、對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作、海外戰(zhàn)略股權(quán)投資等十條路徑。

其中，“對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作”模式是中國(guó)企業(yè)“走出去”的傳統(tǒng)模式，主要體現(xiàn)在高鐵、電信、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域。

“農(nóng)村包圍城市”模式，是指中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，選擇比較容易進(jìn)入的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，為日后進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)作準(zhǔn)備。這種模式可以避免過(guò)早與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)巨頭正面較量，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「鄷r(shí)間和經(jīng)驗(yàn)。

“星火燎原”模式的主要開創(chuàng)者是溫州企業(yè)，他們充分利用海外華人華僑華商的力量，通過(guò)建立“中國(guó)商場(chǎng)”等方式，把國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品推向世界，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)集體走出去。

“安營(yíng)扎寨”模式，是指企業(yè)借助對(duì)象國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等部分環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)放在那里。譬如海爾、福耀等制造業(yè)企業(yè)，都選擇了這一模式。

“借船出海”則指通過(guò)并購(gòu)等方式，獲得國(guó)際知名企業(yè)的品牌、資源、技術(shù)等，以在國(guó)際市場(chǎng)上迅速立足。譬如聯(lián)想收購(gòu)IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)后，就從本土品牌一躍成為國(guó)際化品牌。

“海外戰(zhàn)略資源獲取”模式，是指中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資等方式獲取海外戰(zhàn)略資源，分享資源能源的定價(jià)權(quán)。中石油、中石化、中海油、中鋁、五礦等企業(yè)便是這種模式的典型代表。

“海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式則是中國(guó)企業(yè)走向全球化的一種新模式，主要表現(xiàn)為政府引導(dǎo)、某個(gè)企業(yè)主導(dǎo)在海外建設(shè)園區(qū)，帶動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)“走出去”集群發(fā)展，同時(shí)吸引其他國(guó)家的企業(yè)投資入園。

“這些模式和路徑并無(wú)優(yōu)劣之分，每種路徑都有成功的典范，關(guān)鍵在于對(duì)路徑進(jìn)行科學(xué)選擇。”王輝耀對(duì)本刊記者說(shuō)。

“入?yún)^(qū)”“入園”有紅利

需要指出的是，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)”已成為我國(guó)與沿線國(guó)家合作的重要內(nèi)容。

“走出去”的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)摸索出了安營(yíng)扎寨、借雞生蛋、借船出海、海外戰(zhàn)略資源獲取、海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)模式復(fù)制海外、農(nóng)村包圍城市、星火燎原、對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作、海外戰(zhàn)略股權(quán)投資等十條路徑。

如果說(shuō)“入世”為中國(guó)企業(yè)打開通往世界的大門，那么“一帶一路”建設(shè)則加快了中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐，并為全世界打開了共商共建共享的大門。

在巴基斯坦，海爾投資興建的“海爾魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”是中國(guó)首個(gè)揭牌的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。“海爾魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)”落成后，一期投入使用便已有7家企業(yè)進(jìn)駐，年?duì)I業(yè)額約4億美元，帶動(dòng)直接就業(yè)崗位約5000個(gè)，年利稅約9000萬(wàn)美元。

2017年11月，海爾在印度馬哈拉施特拉邦浦那市的海爾印度工業(yè)園擴(kuò)建投產(chǎn)，新增直接就業(yè)崗位約2000個(gè)，間接就業(yè)崗位約1萬(wàn)個(gè);2018年9月，在位于德里—孟買工業(yè)走廊上的綜合工業(yè)城大諾伊達(dá)，海爾簽約印度北部工業(yè)園項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將直接為3950人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

“‘一帶一路是中國(guó)企業(yè)‘走出去的重大政策紅利。”海爾負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，伴隨著“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)企業(yè)“走出去”不僅有利于改善沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，更為重要的是，將給世界帶來(lái)一套全新的、有利于發(fā)展中國(guó)家的治理理念。

參觀者在西班牙巴塞羅那舉行的世界移動(dòng)通信大會(huì)上體驗(yàn)聯(lián)想集團(tuán)推出的觸屏版?zhèn)€人DJ系統(tǒng)（郭求達(dá)/ 攝）

在柬埔寨，紅豆集團(tuán)聯(lián)合中柬四家企業(yè)建立了西哈努克港工業(yè)園，現(xiàn)已成為柬埔寨重要的紡織產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)西哈努克省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)了50%。

在泰國(guó)，浙江華立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)則利用當(dāng)?shù)毓I(yè)體系比較發(fā)達(dá)、汽車制造業(yè)先進(jìn)、橡膠資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)較高等特點(diǎn)，打造了泰中羅勇工業(yè)園，吸引了汽車、機(jī)械、家電等上百家中外企業(yè)入園，創(chuàng)造了“泰國(guó)工業(yè)唐人街”的奇跡。

根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，截至2018年9月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家在建的82家合作區(qū)累計(jì)投資304.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4098家，2018年全年對(duì)“一帶一路”沿線的56個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元。

來(lái)自國(guó)家的大禮包

2019年1月29日，“走出去”的中國(guó)企業(yè)收到了一份來(lái)自國(guó)家的開年禮：2018版《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》。

“這是自2009年以來(lái)連續(xù)第10份來(lái)自國(guó)家的大禮包。”海爾負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》。

據(jù)介紹，最新版《指南》覆蓋了172個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括亞洲地區(qū)27個(gè)、西亞非洲地區(qū)63個(gè)、歐亞地區(qū)12個(gè)、歐洲地區(qū)36個(gè)以及美洲大洋洲地區(qū)34個(gè);涵蓋了各國(guó)（地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)投資合作信息，客觀介紹了各國(guó)（地區(qū)）的投資合作環(huán)境，并對(duì)企業(yè)開展對(duì)外投資合作中應(yīng)注意的問(wèn)題給予了提示。

《指南》還對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)全面客觀的更新。

例如，印度公布了電力、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最新發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃投資規(guī)模。印度尼西亞提出了新建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心和實(shí)施第四次工業(yè)革命路線圖等發(fā)展規(guī)劃。尼泊爾新的財(cái)年預(yù)算將平衡發(fā)展各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，照顧各群體利益，努力創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，取消普遍存在的重復(fù)征稅現(xiàn)象。

商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)韓勇在2018版《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》發(fā)布會(huì)上表示，《指南》旨在為我國(guó)企業(yè)“走出去”少交學(xué)費(fèi)、少走彎路提供幫助。

“我們要為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利的、良好的、可預(yù)見的外部環(huán)境，深入推動(dòng)共建‘一帶一路，繼續(xù)和有關(guān)國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。”他說(shuō)。

隨著企業(yè)的大規(guī)模出海，中國(guó)對(duì)外投資在全球外國(guó)直接投資中的影響力不斷擴(kuò)大。2015年，中國(guó)對(duì)外直接投資1456.7億美元，超過(guò)了同期吸引外資水平，成為資本凈輸出國(guó)。

“我們既要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照市場(chǎng)化原則、按照國(guó)際慣例，積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)‘走出去，也要針對(duì)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。”韓勇說(shuō)。

一手抓促進(jìn)，一手抓規(guī)范

為了防范短期內(nèi)對(duì)外投資增速過(guò)快帶來(lái)潛在的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府一手抓促進(jìn)，一手抓規(guī)范，開始加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的真實(shí)性、合規(guī)性的審查。

印度班加羅爾的華為研發(fā)中心（鄭煥松/攝）

商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)張幸福在《2017年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》新聞發(fā)布會(huì)上表示，各部委從2016年底到2017年初開始對(duì)對(duì)外投資開展真實(shí)性、合規(guī)性的審查。在管理中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)盲目的投資決策對(duì)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)造成了困難，也對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了一定的損失。

譬如，有些企業(yè)將境外投資的重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等一些非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成跨境資金流出大幅增加;有些企業(yè)忽視了環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求引發(fā)了一些矛盾和糾紛，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失，損害了國(guó)家對(duì)外形象。

2018版《中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告》顯示，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資的真實(shí)性和合規(guī)性審查，房地產(chǎn)、酒店、影院、娛樂(lè)和體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域的對(duì)外直接投資受到了限制。

商務(wù)部中國(guó)服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛說(shuō)，“我們把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為2018版《中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告》的主題。”

根據(jù)報(bào)告，優(yōu)化結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為對(duì)非理性對(duì)外投資進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)，行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了優(yōu)化，從而使得先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外投資加快發(fā)展，在整個(gè)對(duì)外投資中占據(jù)的權(quán)重比較大、增長(zhǎng)也很穩(wěn)健。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)的另一個(gè)表現(xiàn)是調(diào)整對(duì)外投資地區(qū)結(jié)構(gòu)。

“我們對(duì)‘一帶一路相關(guān)國(guó)家的對(duì)外投資有了穩(wěn)步增長(zhǎng)，無(wú)論是其自身發(fā)展速度還是中國(guó)在全球投資份額中的占比都有顯著提高，這既符合‘一帶一路相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也符合中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)、追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。”邢厚媛說(shuō)。

“2019年，我國(guó)企業(yè)‘走出去既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”韓勇透露，中國(guó)將研究制定企業(yè)“走出去”中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)企業(yè)在新形勢(shì)下走得更實(shí)更遠(yuǎn)。