國企運用監督執紀“四種形態”面臨的問題及對策

馬繼良 合恩平

【摘要】本文針對國有企業貫徹落實“四種形態”出現的問題，有針對性地提出了解決對策，旨在為國有企業進一步運用好“四種形態”、履行好監督執紀職責提供參考。

【關鍵詞】國有企業;四種形態;問題;對策

《中國共產黨黨內監督條例》明確黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。經過一段時間的貫徹落實，國有企業監督執紀理念逐漸向挺紀在前、全面執紀、抓早抓小方向轉變。同時，也出現了一些不適應、不符合的情況。如何把握運用監督執紀“四種形態”，實現懲處極少數，教育大多數的威懾效應和政治效果，需要在實踐中不斷探索創新。

一、運用“四種形態”過程中存在的問題

（一）抵制不了人情因素干擾。由于國有企業紀檢監察干部與監察對象在一座樓里辦公、一個鍋里吃飯，有的紀檢監察干部抹不開面子，對監督畏首畏尾，存在“批評上級怕被為難，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕丟面子”等思想，不敢常用“第一種形態”。有的打著“關心愛護干部”的旗號，該開除黨籍的給予留黨察看，該嚴重警告的給予警告，該組織處理的給予批評教育，該重處分的給予輕處分，將個人情感凌駕于黨紀黨規之上。

（二）以任務突擊代替日常監督執紀。部分基層單位監督執紀日常化、經常化落實不到位，常常以運動式突擊任務的方式完成規定動作應付了事。要么不紅臉、要么一年只紅一兩次，把問題都攢到民主生活會上再提。批評的方式也是抽象空洞，包裝了再包裝，致使批評失去了鋒芒，成為無的放矢。廉政談話缺乏針對性，采用通用模板，內容千篇一律，或者大范圍使用集體談話，起不了提醒警示作用。在談話時間上，為了完成規定動作采取集中突擊進行，不能及時發現問題、糾正問題。

（三）把握不住問題線索審查重點。部分基層單位在線索處置上，喜歡深挖細查，對所有問題“吃干榨盡”，不會著力查清主要違紀事實，有的以辦理黨紀重處分的人力物力辦理黨紀輕處分案件;有的在與定性量紀的無關緊要的問題反復糾結，荒廢紅臉出汗的常態化推進;有的在同類情節的不同問題上久久戀戰，結果造成案件久拖不決，人員和精力大量浪費，影響對其他違紀問題的查處。

（四）識別不準“四種形態”適用情形。有的紀檢監察干部運用第一種形態只會采取集體談話、約談等方式，而忽略了通報批評、誡勉談話、函詢等方式，忽視了針對重點監督對象、重要崗位的談心談話，因而減弱了談話的針對性和實效性。在采取約談、批評、通報時，常常蜻蜓點水，雨過地皮濕，表面化形式化，沒有取得預期效果。有的只會采取第二種、第三種形態，過度依賴重處分的震懾作用，忽視對大多數的日常監督教育，造成以點蓋面的監督執紀工作局面。

二、如何更好地運用監督執紀“四種形態”

（一）以強化日常監督推進第一種形態落實。對黨員干部的日常監督管理，一方面要使批評與自我批評成為黨內政治生活的常態，使黨員干部經受正常的黨性鍛煉，觸動思想，洗禮靈魂，深化紀律底線意識，不能等小毛病發展成為了大問題，甚至病入膏肓才去批評。另一方面要認真落實提醒談話、函詢、誡勉談話等制度，對黨員干部咬耳扯袖，使黨員干部紅臉出汗，把問題解決在萌芽狀態，讓監督的“探照燈”長亮，使黨員干部感受到紀律監督無處不在、無時不有，讓黨員干部習慣在監督下工作生活，防止領導干部從小問題走向違紀甚至違法。

（二）以教育大多數為重點推進第二種形態落實。對輕微違犯黨紀的行為，各級黨組織要把紀律的尺子亮出來，加強日常監督執紀，把紀律立起來、嚴起來、執行到位，對于觸犯紀律的行為，充分運用警告、嚴重警告的黨紀輕處分措施和組織處理措施，杜絕養癰遺患、放任自流。處分不是最終目的，各級黨組織應貫徹懲前毖后、治病救人的精神，把懲戒和教育緊密結合起來，既要剛性執紀，使黨員真正把黨規黨紀印在心里，又要寬嚴相濟、治病救人，使犯錯誤的同志改正錯誤、放下包袱，更好地干事創業、服務群眾。

（三）以守好黨內最后一道防線為己任，推進第三種形態落實。對嚴重違紀、錯誤嚴重的同志，各級黨組織決對不能姑息養奸。要樹立不懲治少數嚴重違紀者，則不能教育挽救大多數黨員干部，不能體現全面從嚴治黨，不能體現黨的先進性和純潔性的觀念。要運用好撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍的黨紀重處分措施，才能有效阻止黨員干部從“破紀”到“破法”，才能有效阻止黨員滑向違法犯罪深淵。

（四）以“零容忍”態度推進第四種形態落實。對嚴重違紀、涉嫌違法的問題，要高舉反腐利劍，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要根據案件情節、主觀惡性、行為性質、造成結果和影響等情況，合理區分違法與違紀、嚴重違紀與一般違紀、違紀與失誤等政策界限。在確保質量的前提下縮短審查周期，集中力量查清主要違紀違法事實，依規依紀作出紀律處分，涉嫌違法線索一律移交司法機關調查處理，以便集中人手、時間和精力推進日常監督執紀工作。

三、結語

“四種形態”覆蓋了所有違紀情形，是推動國有企業干部職工不敢腐、不能腐、不想腐的有力武器。國有企業運用“四種形態”，要圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標任務，創新紀律檢查工作方式方法，針對不同的違紀情況采用不同的處置方式，真正實現抓早抓小，真正把“四種形態”實踐到位，才能最大限度地減少腐敗存量，最大限度的遏制腐敗增量，走出嚴峻復雜的反腐陣地。