創新創造 帶動營商環境整體躍升

本刊編輯部

建設國際化營商環境是一篇大文章、好文章，事關成都未來發展全局。這就需要全市上下凝心聚力、改革創新、解放思想、實心干事、科學作為，需要各級各部門以創新創造帶動全市營商環境的整體躍升，以全市營商環境的國際化推動成都走向世界，奮力開創新時代新天府更加美好的未來。本刊特將部分單位在動員大會上的發言匯編如下。

稅務局

持續優化稅收營商環境

成都市稅務局積極構建法治公平、優質便捷、現代高效的稅收營商環境，促進全市稅收營商環境持續優化。市稅務局將持續推進辦稅（繳費）便利化改革，到2020年，納稅人全年納稅時間壓縮至130個小時，促進全市稅收營商環境持續優化。

優化企業對外支付備案流程，對提交資料齊全的當場辦結。積極推進電子辦稅，逐步實現對外支付備案網廳辦理。實行清稅證明免辦服務，符合條件的納稅人可免予到稅務機關辦理清稅證明。

優化稅務注銷即辦服務，對符合條件的納稅人采取“承諾制”容缺辦理。簡化跨區域遷移流程，對不存在未辦結事項且屬于正常戶的納稅人在本省內跨區遷移即時辦結。推進發票便捷使用，將符合條件企業首次申領發票時間壓縮至1天；取消所有納稅人增值稅專用發票認證；繼續擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。推進政務服務便利化改革，推進涉稅繳費事項“一網辦、一門辦、一次辦、一窗辦”。

全面落實稅收優惠政策，確保企業稅收優惠應享盡享。優化享受稅收優惠程序，擴大“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的稅收優惠辦理范圍。進一步清理取消涉企軟件收費，除特殊要求外，全部免費提供給納稅人使用。鼓勵孵化服務，輔導科技企業享受增值稅優惠政策。

實行出口貨物退免稅無紙化申報管理，推進使用經數字簽名證書簽名后的正式申報電子數據。加快出口退稅進度，對符合條件提速辦理。

規范稅收執法，對正常生產企業堅持“無風險不打擾、無審批不進戶、無違法不停票”。實行包容、審慎監管，對符合條件的企業試行“首違不罰”。推行全流程涉稅風險提示，通過微信平臺“成都稅務號”和短信平臺，對企業實施全面風險提示和預警服務。

市場監督管理局

樹牢市場監管新理念

打造公平競爭新環境

全市市場監管系統以智慧監管為手段、以信用監管為取向的新型監管機制，提高市場監管效率和質量，降低企業營商成本，盡快建立起大市場、大監管的市場監管新格局，進一步營造公平競爭市場環境。

創新推出企業注冊登記“五日制”和“容缺后補”制度，減少申請人時間付出，降低企業制度性成本；對新興生產力探索實行“容錯期”制度，通過行政提示、行政約談等柔性監管方式，賦予企業自我糾錯的機會；對新產業、新業態、新模式實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單，完善行政處罰自由裁量制度。

建立健全市場監管準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，強化市場準入機制的公平性，全面執行政策公平競爭性審查，依法糾正包括政府部門和國有企業在內的非公平競爭行為。無論市場主體的規模、性質和形式，一律平等對待。全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，防止隨意執法、選擇性執法。深入貫徹落實“一干多支”“五區協同”戰略部署，打破區域行政性壟斷，為企業優勝劣汰和向更廣市場拓展營造環境創造機會。

充分利用信息技術發展新成果，積極推進市場主體智慧監管平臺建設與運用，實現從職能部門“單打獨斗”轉變為綜合監管、“智慧監管”。充分發揮信用監管作為規范市場秩序的“金鑰匙”作用，實施信用風險分類管理，統籌市場監管各領域“紅黑名單”制度，完善失信聯合懲戒措施。提升市場監管科學化和信息化水平，探索智能監管、大數據監管等新型市場監管思路。

成都高新區

加快自主創新示范區建設

成都高新區結合國家自主創新示范區建設實際，推動創新人才向創新企業轉化，營造創新人才活力迸發的創新環境；構建全生命周期產業培育機制，營造創新企業梯度成長的生態環境；優化創新要素配置機制，營造創新資源高效轉化的政策環境，努力打造中西部地區創新創造、投資興業的首選地。

第一，以創新創業人才引進為目標，推動創新人才向創新企業轉化，營造創新人才活力迸發的創新環境。堅持以城市發展、產業發展需求為導向，推動人才引進門檻從學歷向專業轉變、人才政策焦點從落戶向安居轉變、人才評價標準從數量規模向效用發揮和創新動能形成轉變。

第二，以創新企業梯度成長為導向，構建全生命周期產業培育機制，營造創新企業梯度培育的生態環境。在鋪天蓋地的創業企業基礎上，根據企業全生命周期成長需求，構建以種子期雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業、平臺生態型龍頭企業為重點的企業產業梯度培育體系。

第三，以優化創新要素配置機制為支撐，推動產業政策從選擇性向功能性轉型，營造創新資源高效轉化的政策環境。圍繞創新驅動發展的核心要素和關鍵環節，聚焦金融資本供給、新經濟場景供給、土地要素供給等方面制定功能性政策。

青白江區

對標國際標準 突出口岸特色

青白江區堅持對標國際標準，把創建一流營商環境作為“國際化”的重要抓手，獲評2018年中國營商環境質量十佳區（市）縣，首次進入全國投資潛力百強區。在提升辦事便利度方面，組建區行政審批局，推行“互聯網+政務”，實施延時服務，下沉政務服務，設立外國人辦證窗口。在加快項目建設方面，實施園區企業投資項目承諾制改革，推進工程建設項目審批制度改革，全面建立代辦制度。在提高口岸通關效率方面，優化通關流程，提高信息化水平，完善通關服務，提高通關質效。在降低企業綜合成本方面，大力推進減稅降費，強化政府購買服務，簡化企業開辦流程，實施跨境供應鏈金融特色功能區建設。在營造透明高效的法治環境方面，搭建自貿區涉外法律服務平臺，創新實施綜合執法改革，強化知識產權保護和運用。

對標世界銀行標準和同是中國營商環境質量十佳區（市）縣的上海浦東新區和江蘇張家港市，青白江在引領輻射帶動周邊區域聯動發展、打造符合國際慣例的開放環境、對適鐵適歐產業生態圈的培育、政務服務的靈活度和高效性等方面還有明顯短板。下一步，青白江將依托成都國際鐵路港，高能級創建國際化營商環境先進城區，高標準推進金青新大港區建設。聚焦統籌聯動，育優制度環境；聚焦引領帶動，育優開放環境；聚焦精準可及，育優產業環境；聚焦高效便捷，育優政務環境。

雙流區

聚焦聚力航空經濟之都建設

雙流區突出把營商環境建設作為推動高質量發展、打造航空經濟之都的“頭號工程”，著力優化“五個服務”，不斷提升發展環境競爭力。被《求是》雜志評為“2018年全國營商環境百強區縣”第18位。聚焦適航適港產業優化政策服務，聚焦拓展空港門戶功能優化開放服務，聚焦空港自貿改革優化政務服務，聚焦打造空港“金融小環境”優化金融服務，聚焦“法治空港”建設優化法治服務。

下一步，將聚焦聚力航空經濟之都建設，千方百計優化營商環境，打造優商重商親商的標桿城區，為成都建設國際化營商環境先進城市貢獻力量。一是以更大決心重塑營商環境，制定實施《雙流建設國際營商環境提升高端要素吸聚能力行動方案》，推進制度國際化、貿易便利化和市場法治化，努力以觀念之變、作風之變，讓企業和群眾辦事更高效更便捷，擦亮營商環境空港雙流名片。二是以更大力度補齊短板弱項，踐行“三到”精神，開展項目服務和企業服務“效能競進賽”，治痛點、疏堵點、破難點，著力用改革的思路、創新的辦法暢通服務企業“最后一公里”，提升企業獲取生產要素的便利度。三是以更實舉措強化精準服務，圍繞航空經濟發展、航空樞紐建設、航空商圈打造等重點工作，強化資源協同、部門聯動、服務集成，為企業營造更加舒心舒適的發展空間、宜業宜居的生活場景，切實以一流營商環境推動經濟高質量發展。